范晓斌-A类安全监察员继续教育行政许可介绍共75页文档
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位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
30.06.2020
2
行政许可与行政审批的关系： 原国务院法制办主任杨景宇2019年8月23日在第九届 全国人大常委会第二十九次会议上《关于〈中华人民共 和国行政许可法（草案）〉的说明》：行政许可也就是 通常所说的行政审批，是行政机关依法对社会、经济事 务实行事前监督管理的一种重要手段。
目录
一、行政许可工作介绍
二、质监系统许可改革的基本情况 三、特种设备许可改革的具体情况 四、移动式压力容器充装许可 五、其他方面
30.06.2020
1
行政许可工作介绍
《行政许可法》第二条：本法所称行政许可，是指行政 机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。
第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单
第一，合法原则。
就是设定和实施行政许可，都必须严格依照 法定的权限、范围、条件和程序进行。
30.06.2020
8
第二，公开、公平、公正原则。
一是有关行政许可的规定必须公开，未经公开的，不得 作为实施行政许可的依据；
二是行政许可实施的主体要公开； 三是行政许可的实施条件应该公开； 四是实施程序公开； 五是实施期限公开； 六是实施结果公开； 七是对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不
30.06.2020
12
第六，不可转让原则。
行政许可法规定除法律、法规规定可以 转让的外，其他行政许可都不得转让。
30.06.2020
13
第七，监督原则。
一是行政机关内部的监督。 二是行政机关对行政相对人的监督。
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行政许可法设定 1、法律； 2、行政法规，地方性法规； 3、国家院决定可设定临时性行政许可； 4、省级政府规章可设定不超过1年的行政许 可。
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22
1、生产许可证办公室负责行政许可窗口的建设和管理， 负责行政许可的受理、审查和许可决定的送达。负责对评 审机构实施监督，对市局生产许可证办公室实施指导。负 责对实地审查观察员的管理。
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具体规定：
一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事 项，法律都可以设定行政许可。
二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法 律的，行政法规可以设定行政许可。
三是，必要时，国务院可以通过发布决定的形式 设定行政许可。
30.06.2020
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四是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定 法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许 可。
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21
二、目前的工作进展情况 一是制定了行政许可改革的指导意见。今年1月10日， 我局制定了《山东省质监系统行政许可改革的指导意见》 （鲁质监法发〔2019〕9号），按照“规范程序、整合资 源、严格标准、加强监督”的方针开展行政许可工作的改 革，坚持“合理与合法、效能与便民、监督与责任”的原 则，健全机构、明晰职能、完善制度、下放事项、网上作 业、加强管理；
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18Hale Waihona Puke Baidu
总的指导思想是：受理下放、审查集中、审批上收、 平台运作、立体监督，即把行政许可的受理下放市局进行， 审查工作集中进行（特种设备外的其他行政许可审查全部 委托省局认证中心负责），审批主要在省局，并实现网上 受理与审批，对许可过程由监察室、法规处和业务处等进 行全程监督。
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五是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定 法律、行政法规和地方性法规，省、自治区、直
辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。
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质监系统许可改革的基本情况
一、改革的基本思路 去年9月，我局在认真研究质监部门行政许可工作的基 础上，确定对涉及行政许可的质监业务进行梳理，本着 “整合、规范、集中、可控”的原则，提出了受理、评审、 审批“三分离”的行政许可工作流程。
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3
行政审批是母概念，行政许可是子概念。行政许可 是行政审批，但行政审批不一定是行政许可。因此，确 切的说法是，绝大多数行政审批是行政许可。
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一是《草案说明》并不是严格意义上的法律解释， 其运用行政审批这个既与行政许可关联度高、又比较通 俗的词语，便于报告听取者理解。二是规范我国行政管 理领域过多过滥、随意性大、缺乏监督制约的行政审批， 正是行政许可法的核心使命。三是可以把行政许可法的 贯彻实施与其出台前已经着手开展的行政审批制度改革 紧密结合起来，并以行政许可法的贯彻实施为契机进一 步推进行政审批制度改革。
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根据这次会议确定的原则和要求，主要进行以下几个 方面的改革：
一是成立行政许可工作办公室，统一负责行政许可工 作；
二是明确行政许可在省市县三级授权的意见；
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三是制定观察员、审查员管理办法； 四是进一步建设完善网上受理、审批平台； 五是建立行政许可工作的监督机制。 此次改革的情况曾向总局汇报，得到了支局长等领导 的肯定与支持。
三是求偿权。
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第五，信赖保护原则。
主要有两层含义： 一是公民、法人或者其他组织依法取得的行
政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变 已经生效的行政许可； 二是为了公共利益的需要，确需依法变更或 者撤回已经生效的行政许可的，由此给公民、 法人或者其他组织造成的财产损失，行政机 关应当依法给予补偿。
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行政许可的基本原则
《行政许可法》第4条至第10条共确立了行政许 可必须遵循的七项原则： 第一、合法原则； 第二、公开、公平、公正原则； 第三、便民原则；
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第四、救济原则； 第五、信赖保护原则； 第六、不可转让原则； 第七、监督原则。
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得歧视。
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第三，便民原则。
就是行政机关在实施行政许可过程中，应 当减少环节、降低成本，提高办事效率， 提供优质服务。
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第四，救济原则。
主要体现在赋予了公民、法人或者其他组织 三项权利上：
一是他们对行政机关实施的行政许可，享 有陈述权、申辩权；
二是依法申请行政复议或者提起行政诉讼 权；
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行政许可与行政审批的关系： 原国务院法制办主任杨景宇2019年8月23日在第九届 全国人大常委会第二十九次会议上《关于〈中华人民共 和国行政许可法（草案）〉的说明》：行政许可也就是 通常所说的行政审批，是行政机关依法对社会、经济事 务实行事前监督管理的一种重要手段。
目录
一、行政许可工作介绍
二、质监系统许可改革的基本情况 三、特种设备许可改革的具体情况 四、移动式压力容器充装许可 五、其他方面
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行政许可工作介绍
《行政许可法》第二条：本法所称行政许可，是指行政 机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。
第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单
第一，合法原则。
就是设定和实施行政许可，都必须严格依照 法定的权限、范围、条件和程序进行。
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第二，公开、公平、公正原则。
一是有关行政许可的规定必须公开，未经公开的，不得 作为实施行政许可的依据；
二是行政许可实施的主体要公开； 三是行政许可的实施条件应该公开； 四是实施程序公开； 五是实施期限公开； 六是实施结果公开； 七是对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不
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第六，不可转让原则。
行政许可法规定除法律、法规规定可以 转让的外，其他行政许可都不得转让。
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第七，监督原则。
一是行政机关内部的监督。 二是行政机关对行政相对人的监督。
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行政许可法设定 1、法律； 2、行政法规，地方性法规； 3、国家院决定可设定临时性行政许可； 4、省级政府规章可设定不超过1年的行政许 可。
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1、生产许可证办公室负责行政许可窗口的建设和管理， 负责行政许可的受理、审查和许可决定的送达。负责对评 审机构实施监督，对市局生产许可证办公室实施指导。负 责对实地审查观察员的管理。
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具体规定：
一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事 项，法律都可以设定行政许可。
二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法 律的，行政法规可以设定行政许可。
三是，必要时，国务院可以通过发布决定的形式 设定行政许可。
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四是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定 法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许 可。
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二、目前的工作进展情况 一是制定了行政许可改革的指导意见。今年1月10日， 我局制定了《山东省质监系统行政许可改革的指导意见》 （鲁质监法发〔2019〕9号），按照“规范程序、整合资 源、严格标准、加强监督”的方针开展行政许可工作的改 革，坚持“合理与合法、效能与便民、监督与责任”的原 则，健全机构、明晰职能、完善制度、下放事项、网上作 业、加强管理；
30.06.2020
18Hale Waihona Puke Baidu
总的指导思想是：受理下放、审查集中、审批上收、 平台运作、立体监督，即把行政许可的受理下放市局进行， 审查工作集中进行（特种设备外的其他行政许可审查全部 委托省局认证中心负责），审批主要在省局，并实现网上 受理与审批，对许可过程由监察室、法规处和业务处等进 行全程监督。
30.06.2020
五是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定 法律、行政法规和地方性法规，省、自治区、直
辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。
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质监系统许可改革的基本情况
一、改革的基本思路 去年9月，我局在认真研究质监部门行政许可工作的基 础上，确定对涉及行政许可的质监业务进行梳理，本着 “整合、规范、集中、可控”的原则，提出了受理、评审、 审批“三分离”的行政许可工作流程。
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行政审批是母概念，行政许可是子概念。行政许可 是行政审批，但行政审批不一定是行政许可。因此，确 切的说法是，绝大多数行政审批是行政许可。
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一是《草案说明》并不是严格意义上的法律解释， 其运用行政审批这个既与行政许可关联度高、又比较通 俗的词语，便于报告听取者理解。二是规范我国行政管 理领域过多过滥、随意性大、缺乏监督制约的行政审批， 正是行政许可法的核心使命。三是可以把行政许可法的 贯彻实施与其出台前已经着手开展的行政审批制度改革 紧密结合起来，并以行政许可法的贯彻实施为契机进一 步推进行政审批制度改革。
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根据这次会议确定的原则和要求，主要进行以下几个 方面的改革：
一是成立行政许可工作办公室，统一负责行政许可工 作；
二是明确行政许可在省市县三级授权的意见；
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20
三是制定观察员、审查员管理办法； 四是进一步建设完善网上受理、审批平台； 五是建立行政许可工作的监督机制。 此次改革的情况曾向总局汇报，得到了支局长等领导 的肯定与支持。
三是求偿权。
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第五，信赖保护原则。
主要有两层含义： 一是公民、法人或者其他组织依法取得的行
政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变 已经生效的行政许可； 二是为了公共利益的需要，确需依法变更或 者撤回已经生效的行政许可的，由此给公民、 法人或者其他组织造成的财产损失，行政机 关应当依法给予补偿。
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行政许可的基本原则
《行政许可法》第4条至第10条共确立了行政许 可必须遵循的七项原则： 第一、合法原则； 第二、公开、公平、公正原则； 第三、便民原则；
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第四、救济原则； 第五、信赖保护原则； 第六、不可转让原则； 第七、监督原则。
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得歧视。
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第三，便民原则。
就是行政机关在实施行政许可过程中，应 当减少环节、降低成本，提高办事效率， 提供优质服务。
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第四，救济原则。
主要体现在赋予了公民、法人或者其他组织 三项权利上：
一是他们对行政机关实施的行政许可，享 有陈述权、申辩权；
二是依法申请行政复议或者提起行政诉讼 权；