浅谈工程项目决策阶段的管理

浅谈工程项目决策阶段的管理

发表时间：2018-10-31T15:52:18.187Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第18期作者：严晓洲

[导读] 在工程项目的全寿命周期中，需要完成项目的立项、规划、设计、招投标、施工、验收等一系列工作。

中国石化集团中原油田勘探局有限公司基地市政管理中心河南濮阳 457001

摘要：工程项目的全寿命周期一般包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、动用前准备阶段、使用和保修阶段等六大阶段。在长期的工程建设实践中，人们更多的是关注施工阶段的目标管理，而忽视了项目决策阶段的管理。本文对项目决策阶段的内容和意义进行了深入研究，揭示了决策阶段管理存在的问题，并提出了一些对策建议。

关键词：工程项目；决策管理

一、前言

在工程项目的全寿命周期中，需要完成项目的立项、规划、设计、招投标、施工、验收等一系列工作，在工程建设的实施过程中，工程重点不断转移，工作内容不断变化。因此，可以把工程项目的实施划分为六个工作阶段：决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、动用前准备阶段、使用和保修阶段。项目决策阶段是项目全寿命周期的关键阶段。在项目实施过程中，任何一个步骤的决策失误在后期都难以挽回，从而有可能会导致整个工程项目的失败。因此，加强工程项目决策阶段管理的理论研究和探索具有现实意义。

二、决策阶段管理的内容和意义

（一）决策阶段管理的内容

根据国家的基本建设程序，工程项目在立项前，其主要工作内容为编制项目建议书与可行性研究报告。

1、项目建议书

又称为项目立项申请书，是由项目筹建单位或项目法人对拟建项目提出的框架性的总体设想。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可供项目审批机关做出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。

2、可行性研究报告

项目可行性研究是指调查研究与项目有关的数据、资料，并在国家相关政策、法规等的指导下，对拟建项目的经济、技术、环境和工程等进行全面分析和论证，作多方案比较，对项目是否值得投资和建设方法提出可行性意见，为项目进行决策审批提供全面的依据。

（二）决策阶段管理的意义

1、对工程造价控制的意义。项日决策阶段相对项目其他建设阶段来说投资额虽少，但对项目的经济性影响程度却很高。加强项目决策阶段的造价管理，对有效的控制整个工程项目的造价具有十分重要的意义。

2、对工程质量控制的意义。在建设项目决策阶段主要通过对建设项目的规模、建设标准、建设项目的性质、使用功能以及系统构成等进行策划、分析和论证，以明确工程项目建设意图和需求，从而达到为整个建设项目的质量总目标和子项目及其每个实施步骤的质量目标做出明确要求。因此，必须在决策阶段就对项目的质量进行严格的目标规划，以保证工程项目的最终质量。

3、对工程进度控制的意义。工程项目管理主要是对工程进度、质量及造价进行实时控制。进度管理作为工程项目管理的三大目标之一，关乎项目目标的实现。项目决策阶段要对整个工程项目的进度进行规划，以指导工程后续工作按部就班的实施，因此，项目决策阶段为工程能达成预期的进度目标具有至关重要的作用。

三、决策阶段管理的几点建议

（一）从思想上重视决策阶段管理

决策阶段的对项目的经济性影响程度相对于工程建设其他阶段来说相当大，而目前在此阶段的投资花费却极少，因此绝大多数人仅仅将决策阶段看作是工程项目建设周期的一部分，而没有真正意识到决策阶段对整个工程项目建设的作用和影响。在编制项目建议书和可行性研究报告时，对有关工程的基本数据调查不仔细、经济分析粗浅、研究深度不足、缺乏全面性和系统性。在工程建设中业主们主要着力于怎样使项目顺利通过有关部门的审批，项目建议书内容粗浅，为应付政府审批而作，完全失去了其意义；可行性研究流于形式，只注重“规范文本”的格式要求，不实事求是，为可行而“可行”的形式主义。因此，必须从思想上重视决策阶段管理。

（二）合理选择可行性研究单位

目前，进行工程项目可行性研究工作的单位主要是咨询或设计单位。就进行可行性研究来说，编制单位存在诸多问题。主要问题如下：一是信息资源缺乏，导致可行性研究依据不足，缺乏可靠性；二是缺乏市场、经济、财务等方面的专家，使得对工程项目的投资估算和风险分析等方面不够专业；三是调查研究不够细致，甚至连工程现场都不去，坐在办公室闭门造车；四是过多的迁就建设单位的意见，遵照建设单位或领导的意图办事。五是设计单位缺乏职业道德，只为追求本单位经济效益，跨行业、跨资质的承揽工程，更有甚者出卖资格证书等；由于可行性研究的编制单位存在诸多问题，严重影响了工程项目可行性研究的科学性和真实性，为了提高可行性研究的编制效果，必须多方比较，合理选择编制单位。

（三）合理选择工程设计方案

在项目决策阶段可行性研究时，需要综合考虑项目的方方面面，设计出多种可供选择的方案，然后对备选方案进行详细的讨论和比较，最终提出一个最佳设计方案。不同的设计方案，对建筑规模、建筑形式、项目的整体规划、建筑材料的选择、工艺和设备的选用等都会产生或多或少的影响，从而影响整个项目的工程造价。若前期方案选择不合理，则后期施工时，就会造成大量的设计变更，不仅延误了工期，也极大的影响了整个工程项目的质量。所以，选择正确合理的设计方案对整个工程项目的目标管理具有关键性的影响。

（四）持续提升项目决策管理水平

首先，低质量目建议书和可行性研究不但不能为项目立项和决策提供依据，还可能造成实施阶段大量的设计变更，工程规模、建筑的功能和标准大量的调整，极大的拖延工期，影响工程项目的实施进度。项目的进度若跟不上理想进度计划的安排，就可能会采取一些赶工措施，比如加班、高价雇佣劳务和设备、高价进料等措施，这势必会加大工程成本，从而也会影响整个工程项目的造价。其次，前期决策

不精准，盲目建设、重复建设、建成后不合格或合格而无用途，不能投入生产和使用的建筑产品，不仅不具备质量的适应性特征，也是对社会资源的极大浪费。当然，缺乏经济性考虑，对高质量、高标准的盲目追求所做出的决策，也将对工程质量的形成产生负面影响。因此，决策阶段对工程进度、造价和质量的影响深远，必须引起足够的重视。

四、结论

长期以来，工程项目决策阶段的工作往往不被人们所重视，为了追求尽早开工，大幅度压缩前期工作所需时间，致使决策阶段可行性研究成了为可行而“可行”，把决策过程的研究与后续实施阶段的项目管理割裂开来，给工程项目后期具体实施带来了不少问题。我们应当充分认识到工程项目决策阶段管理的重要性，应该组织精干力量，在项目建设前期对项目实施的方方面面进行详细的分析与研究，使项目决策更具合理性和可操作性，最终实现工程建设项目高质量、低投入、短工期、安全文明的目标效益。参考文献：

[1] 谢洪涛.工程项目决策阶段工作现状与问题问卷调查分析.中国工程科学 2010-01

[2] 安冬.建设工程项目全过程成本控制研究[D]. 安徽理工大学.2017

[3] 赵凌.建筑工程项目管理的质量控制策略分析.中国新技术新产品.2017-02-25

[4] 李凌屹.工程项目投资决策审计的实现路径.中国审计报.2017-01-25