中国的大部制改革资料

3.作用 一是职能整合、运转协调。 二是结构优化资源共享 三是机构精简"裁汰冗员 四是统一领导"一致行动
二、改革的理论背景
协同性理念 公共服务理念 民主理念 生态环境理念
二、改革的理论背景
整体性治理理论制度变迁理论!为大部制改革奠定了 深厚的理论基础整体性治理理论 世纪七八十年代!新公共管理理论作为 西方政府改革运动的指南! 备受学术界和政策 层面推崇强调市场竞争%效率导向%顾客导向! 将私营部门和工商企业的方法用于公共部门! 一度使僵化的政府科层制有所改观! 提高了政 府运作效率但与此同时!新公共管理理论倡导 的专业化% 结构化分工导致了严重的碎片化和 部门利己主义
一、“大部制”的涵义
1.涵义
“大部制”是指按政府综合管理职能合并政 府部门，组成超级大部的政府组织体制。即 在政府的部门设置中，将那些职能相近、业 务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统 一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政 出多门、多头管理，从而提高行政效率，降 低行政成本。
2.特征 基于上述涵首先,这种管理模式能够减少部门、机构 的数量,降低行政成本;其次,能够有效地避免政府机 构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠 等引发的政出多门,多头管理;第三,由于实行相近业 务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调 难等政府经常会遇到的通病。
三、2013年大部制改革
（一）实行铁路政企分开 将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交 通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、 民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。 组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的 其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁 路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。 组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责 铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承 担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生 产主体责任等。 不再保留铁道部
制度变迁理论 制度变迁理论是新制度经济学的核心理论 之一# 制度变迁理论的代表人物之一%诺贝尔经 济学奖获得者道格拉斯)诺斯认为!制度变迁是 一种新的制度对旧的制度的替代过程# 这种过 程之所以会发生!是因为相比旧的制度而言!新 的制度更能适应经济社会的发展!更有效率# 值 得注意的是!&一种制度一旦形成! 不管是否有 效! 都会在一定时期内持续存在并影响其后的 制度选择!就好像进入一种特定的*路径+!制度 变迁只能按照此路径走下去!即在制度变迁 中存在路径依赖$
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组 建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总 局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和 改革委员会，国务院组成部门变为28个。
2003年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个； 新组建国资委、商务部、建立银监会、国家 食品药品监督管理局。
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个， 改革后人员编制减少了9700多人。
1988年：转变职能，下放权力，调整内部结 构，精简人员； 国务院部委由原有的45个减为41个；直属机 构从22个减为19个；非常设机构从75个减到 44个。 在国务院66个部、委、局中，有32个部门共 减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人， 增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原 来减少了9700多人。减员幅度18%。
二、原因
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■只要实行市场经济体制,要 真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就 必然 会超着大部制管理方向迈进。从我国的实际情 况 看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府 不 能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是 必须
1993年：政企分开，转变职能，减少、压缩工业专 业经济部门 国务院组成部门从原有的42个减少到41个； 直属机构由19个调整为13个； 办事机构由9个调整为5个； 国务院直属事业单位调整为8个； 减员幅度：20%。
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新 组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院 办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少 到29个。
1998年：转变政府职能，以撤并工业专业经济 管理部门为主 国务院组成部门由原有的40个减少到29个； 国务院各部门的内设机构减少1/4； 国务院机关人员由原来的3.3万人减少到 1.6万人 减员幅度：50% 这次机构改革是涉及面最广、改革力度最 大的改革。
大部制改革
大 部 制 的 理 论 背 景
第一部分 大部制的涵义
第二部分 大部制改革的理 论依据和背景
第三部分 大部制改革的必 要性
前言
党的十七大在部署行政管理体制改革时, 明确指出 要“加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大 部门体制, 健全部门间协调配合机制。精简和规范各 类议事协调机构及其办事机构, 减少行政层次, 降低 行政成本, 着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门 问题。”
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■ 第六次：2008年：国务院组成部门设置27个； 实行大部制
2008年：整合政府职能，建立大部门体制 除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27 个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共 15个，正部级机构减少4个。 实行大部制：组建工业和信息化部、人力资 源和社会保障部、交通运输部、 环境保护部、住房和城乡建设部。
三、2013年大部制改革
（二）组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发 展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改 革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会 管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
三、2013年大部制改革
（三）组建国家食品药品监督管理总局 主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药 品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政 管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍 和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。 保留国务院食品安全委员会，国家食品药品监督管理总 局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险 评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全 监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入 农业部。