天然气定价机制存在问题分析及改革建议

天然气定价机制存在问题分析及改革建议

作者：孙伟

来源：《中国化工贸易·中旬刊》2018年第05期

摘要：系统分析了目前我国天然气市场定价方面存在的问题，提出了优选天然气产业改革政策方向、完善“市场净回值”价格形成机制、加快居民用气与非居民用气价格并轨、落实储气库费形成机制和完善数字管网大数据应用平台建设等改革建议。

关键词：天然气价格；影响因素；趋势预测

1 天然气定价机制存在问题分析

1.1 现行“市场竞价”定价机制有待完善

在天然气的销售定价中，有50%的份额由市场定价。但是，中国的天然气销售主要由中石化、中石油、中海油三大石油公司的管道营运公司负责统购统销，由于历史原因，中石油占有大部分的市场和管网，天然气的销售基本由负责管输业务的天然气公司负责，因此，管道垄断性因素存在是必然的，市场竞价程度受限。

1.2 现行“市场净回值”定价机制存在缺陷

在天然气的销售定价中，占30%的份额由“基准价加上浮20%、下浮不限”的弹性机制来确定，此时的基准价目前仍由“市场净回值”来确定，虽然“市场净回值”定价是我国天然气定价方式的重大进步，但是在执行过程中存在定价基准点单一、调整时间过长及节点模糊、与替代能源挂钩不真实等问题。

1.3 缺乏价格联动

目前城市燃气供气价格仍需价格听证会确定，上游价格调整难以快速体现到终端用户价格，上中下游价格调整联动机制不完善。

1.4 价格类型缺失、不完善

无明确的储气库费，影响相关方投资和建设地下储气库的积极性；季节定价差别不足，难以有效调节日趋加大的天然气季节需求峰谷差。

1.5 门站价格制度有碍产业改革

虽然符合当前我国上中游一体化运营的实际情况，但是门站价格将出厂价与管输费捆绑在一起，有碍输气管道的公平开放和独立运营改革，不利于无管道的资源上输销售。

2 我国天然气定价机制改革建议

2.1 优选产业改革政策方向

建议加快天然气和能源价格体系的改革。关注替代能源的价格，征收碳税，增强天然气竞争力；制定不同环节成本分摊机制，将应急设施、储备设施等纳入成本核算；加强对资源勘探开发及管网等基础设施建设的投资。提升产量，摊薄成本；持续加强对管网等基础建设的投资；理清政府和企业各自的职责所在，战略储备由国家出资建设；改革计量方式，采取热值计量。

2.2 深化市场化定价，引导供需平衡

一是建议交易中心作为第三方平台，通过建立公平公开公正的市场规则，展示价格的挂牌交易-单边竞价交易-多对多竞价交易，逐步形成市场竞争环境，形成市场价格；二是推动管道体制改革，建立国家管网公司，负责天然气的输送，上游天然气生产商可以使用国家管网输气，供气市场主体多元化，供需双方可直接交易，减少中间环节。

2.3 完善“市场净回值”价格形成机制，并进行适时调整

对于没有条件采用市场竞价的地区，要完善价格动态调整机制，包括制定价格调整公式，明确调整周期和时间区间等，提高门站价格调整的合理性和透明度。按照国家发改委提出的门站价格计算公式定价，天然气价格调整周期建议缩短为3个月以体现天然气与可替代能源价格的紧密相关性。

2.4 加快居民用气与非居民用气价格并轨

适当调整居民用气价格，在缩小与非居民用气不合理价差的同时，可以减少交叉补贴，拉低非民用气价格，推进天然气大量替代煤炭和油品，减少污染排放，净化环境。

2.5 落实储气库费形成机制

在前期下发的《关于明确储气设施相关价格政策的通知》的基础上，进一步明确各区域上游企业季节调峰责任（峰谷系数或冬季增供量），对超出上游企业（储气库实际运营方）调峰责任的额外气量收取相应的储气库费。或者，将各储气库经营主体年度调峰所带来的相应储气库运营费用、成本统一核算，按照补偿成本、合理盈利的原则，参照管输费定价参数，纳入整体管道气销售价格当中。

此外，考虑未来天然气对外依存度提高后，对外政治因素可能导致的资源受限，建议加快储气库建设，国家直接投资，形成类似石油战略储备的国家天然气战略储备。

2.6 推进天然气现货、期货交易，培育更多交易枢纽

天然气现货、期货交易和天然气交易中心是天然气市场化进程中的必由之路，建议我国及早开展天然气现货、期货交易能够提高中国天然气价格指数公信度，利于提高定价话语权。建议结合我国东中西地域和经济发展水平、天然气基础设施建设状况、气源供应和流向等因素，设立更多天然气交易枢纽（实物交割，管道交汇点）和天然气交易中心（虚拟结算中心），以反映我国各区域不同市场价格情况。

2.7 完善数字管网大数据应用平台建设

完善数字管网大数据应用平台建设。一方面，国家管网、省级管网及城市燃气管网生产运行信息的集大成者，能够充分有效地连接三级管网的数据和通道，为生产商和用户之间构架起一条通畅的桥梁；同时，作为公平、公正、公开的开放式平台，所有市场用户和企事业部门均可以通过数字管网获取丰富的信息和资源，为各自的生产经营、咨询方案提供强大的依据；再次，通过界面友好、功能丰富的交易系统轻松地发布天然气销售和购买订单，实现“轻轻一点、送气到家”的网络化便捷交易。

参考文献：

[1]檀学燕.我国天然气定价机制设计[J].中国软科学， 2008 （10）：155-160.