赴安徽太湖浙江千岛湖考察报告

吸收先进经验发展生态渔业

──赴安徽太湖浙江千岛湖学习考察报告

摘要:

为吸收外地网箱整治、水面有偿使用、生态渔业发展等方面的先进经验，更好地推进我县ｘxx库区渔业生产秩序整治,促进库区渔业科学健康发展，2010年６月份,我有幸参加了xx县县政府组织的生态渔业考察活动,前往安徽省太湖县花亭湖、浙江省淳安县千岛湖等地参观学习。学习考察活动采取资料学习和现场参观相结合的方法，在分别听取当地渔业行政主管部门资深人员经验介绍后，先后对安徽省太湖县花亭湖、浙江省淳安县千岛湖进行实地考察,并撰写了学习考察报告。本报告通过学习安徽太湖浙江千岛湖生态渔业发展经验，深入分析xx县xxｘ库区渔业发展不足与问题，提出了今后生态渔业发展思路.

关键词：生态渔业、学习考察、报告

实行水面有偿制度突破渔业发展瓶颈

花亭湖位于安徽省太湖县城北五里处,建于19５8年，湖面面积100平方公里,总库容２3。98亿m3,有效库容17。43亿m3，是集人饮、灌溉、发电、旅游、养殖等功能为一体的安徽省第二大人工湖。近年来,分别被评为国家级风景名胜区、国家4Ａ级旅游区、全国农业旅游示范点、国家水利风景区、安徽省休闲渔业基地。该湖鱼类品种达46种，主导产品为花亭湖“黑胖头”、花亭湖银鱼，其注册的“花亭湖”牌鳙鱼、银鱼被安徽省评为“无公害水产食品”，“花亭湖”牌鳙鱼被评为安徽省“十大名优品牌农产品”，并通过农业部有机食品认证。

近年来，安徽省太湖县把发展休闲观光型生态渔业作为一项重要工作来抓,进一步加强渔政执法队伍建设,加大渔政执法力度,依法依规全面取缔无证养殖、超出规定区域养殖、非法捕捞等行为，重拳打击各类渔业违法违规行为.在此基础上,该县出台了养殖证、水面有偿使用和“一票制收费”等制度，严格落实旅游、养殖规划，完善国有水面养殖使用证核发、年审办法，建立国有水面种苗投放监管和有偿使用制度，逐步取消施肥类、投饵类网箱,逐年削减网箱养殖量，规范养殖、捕捞行为。对湖面网箱、库湾大水面养殖进行统一规划,实行整体发包，签订《水面租赁合同》,按网箱养殖2元／㎡、库湾大水面4元/亩的标准，收取水面有偿使用费。将渔业资源增殖保护费与水面有偿使用费一同征收,实行“一票制收费”;对经营水面10０亩以上的鱼种(亩）投放行为，由县渔业主管部门监督验收。对荒置水面的，责令限期开发利用,逾期不改的收回其经

营权;依托国有企业——花亭湖水产发展有限公司,统一开展大水面鱼种增殖放流、捕捞，统一水产品销售,提高养殖效益;充分利用湖中岛屿和两岸山林资源，大力发展集休闲、垂钓、赏鱼、鱼饮食文化为一体的休闲观光型生态渔业，促进旅游业的发展。

规范渔业秩序整合渔业资源

千岛湖位于浙江省西南部的淳安县，湖区横跨浙江、安徽两省,是1959年我国建造的第一座自行设计、自制设备的大型水力发电站--新安江水力发电站而拦坝蓄水形成的人工湖,因湖内拥有星罗棋布的１078个岛屿而得名。湖区总面积573平方公里,其中浙江淳安县境内５３3平方公里，最大深度117米,平均深度31米,是国家一级水体。

为解决大规格鱼种问题，发展湖区水产养殖，1９７4年,新安江开发总公司开始在库区设置网箱，开展大规格鲢、鳙鱼种培育；上世纪90年代初,淳安县出台相关政策，扶持发展网箱养殖,养殖品种也由原来的鲢、鳙鱼单一品种发展到目前的５0多个品种,渔业年产量1。5万吨，培育了不少“名、特、优”水产品.近年来,淳安县按照“以湖兴县、融入都市”的发展思路，全力实施以渔护水、以渔名湖、以渔富民等三大战略,做大做强保水鱼、品牌鱼、科技鱼三鱼文章，大力推进洁水渔业、品牌渔业、生态渔业、富民渔业、科技渔业和创意渔业六项工程,千岛湖渔业发展取得显著成效,国有企业-—新安江开发总公司培育的淳牌有机鱼分别通过了国家环保总局有机食品认证,获得“中国名牌农产品”称号，注册的“淳牌”商标被评为“中国驰名商标”，通过有机鱼品牌的经营，鲢、鳙鱼从原4元/斤左右提高到目前的10多元/斤。此外，该湖水产品还有3个省级名牌产品、3个市级名牌产品、2个有机认证品牌、1个绿色认证品牌、10个无公害认证产品，有涉渔省级龙头企业２家、渔业合作社7家、省级水产良种场1家。

随着湖区旅游业的发展，湖区功能由养殖、旅游为主，向旅游、人饮、养殖为主转变，为此,20０5年，淳安县邀请中国科学院水产科学研究所对千岛湖水产养殖进行规划，核定网箱养殖面积为1９00亩.之后，该县全面启动渔业生产秩序整治工作，通过明确整治目标,统一丈量标准，统一网箱补助标准(按要求整治的每亩补助1500元）,全面开展了无证网箱养殖、占航道养殖、超出规划的养殖、“三无”渔船、非法捕捞等专项整治活动,全面规范渔业生产秩序。在整治的基础上,对湖区开发功能进行重新定位，开发经营权划归新安江开发总公司，划定21。7万亩为公司专营区域，由该公司每年对湖区投放120万斤大规格鲢、鳙鱼种进行增殖放流.同时,建立捕捞许可制度，该公司捕捞作业经县渔政执法部门批准，核定捕捞区域后,采取获1978年中国科技大会重大成果奖的巨网捕捞法,以“拦、赶、刺、张”渔网渔具捕鱼为主要方法,按1:4的鱼种投放量和捕捞量比例起捕.其余区域设立禁渔期，实行捕捞许可制度，核定５00本捕捞证，要求捕捞网具网口达７公分以上,高度10米以内,在划定的区域内作业.

当年千岛湖专项整治取得显著成效，但局部水域无证网箱养殖、非法捕捞等渔业违法违规行为常常死灰复燃,给渔政执法工作带来了较多困难。针对此情况,200７年,为顺应千岛湖渔业产业发展,加强水域生态保护，形成渔业执法高压态势，淳安县专门成立

了副科级建制的渔业执法机构—-渔政渔港监督管理局,核定编制68人，承担全县渔政管理和渔技推广等渔业职能，全面提高千岛湖渔业执法能力和水平。至考察时，该县刚印发了《千岛湖水域网箱养殖整治工作方案》，组织渔政、交通海事、旅游、建设、水利、卫生、财政等部门联合开展专项整治活动，以乡镇政府为主体,有关部门按职责配合，按照印发核定通知书，责令整改，强制拆除的整治序时进度，再次开展渔业生产秩序整治。计划于2009年年底前，对超出2006年所核定养殖面积的养殖网箱进行整治拆除;2010年逐步削减网箱养殖，当年年底前网箱养殖户退出比例达到40％以上；20１1年年底前，除规划老口鱼种网箱（300亩）和渔业科研网箱（20０亩）外,其余养殖网箱全部退出.明确整治政策，对无证网箱无条件强制拆除；有证的按退出时间不同，按核定的网箱养殖面积给予7-１0元/㎡的奖励，核定范围内趸船、渔船、平台、框架资产评估值给予7－10％的奖励。同时，为控制捕捞量，该县将逐步削减捕捞证,将捕捞区域分为33个,各区域选出1名代表参加捕捞证竞拍,取得资格后办理捕捞证，在规定的区域内按要求从事捕捞活动。

借石攻玉谋跨越群策群力论发展

不看不比,沾沾自喜；一看一比，顿感危机。本次渔业学习考察活动对我触动很大，人家之所以在水面有偿使用,网箱整治、有机鱼品牌培育、生态渔业发展等方面快人一步,关键一条在于他们的观念新，思路明,措施强。对照先进，我深刻认识到我县库区生态渔业、旅游产业发展存在的差距，也从中得到较多启示。xx湖与以上两湖有较多相似之处,如同是通过移民建造水电站形成的人工淡水湖，均有过规划滞后和规划落实不到位的问题,也有过初期鼓励发展网箱养殖、后期渔业生产秩序失控的教训等等;但也有许多不同之处,花亭湖、千岛湖同属上世纪50年代末期移民后建成的水库，移民遗留问题少,湖中岛屿众多，休闲渔业规划起步早，特别是千岛湖各类渔业码头、客运码头、休闲渔业码头等配套设施非常完善,旅游产业基础夯实。他山之石，可以攻玉；“没有梧桐树,引不来金凤凰”。要发展生态渔业、休闲渔业、品牌渔业，就应把库区渔业生产秩序整治，库区渔业、旅游业基础设施建设摆在重要位置上,通过大力实施洁水渔业、品牌渔业、休闲渔业、科技渔业等工程，做大做强xｘ湖渔业休闲旅游基地。

全面规范渔业生产秩序，实现跨越式发展,绝不是一朝一夕、立竿见影之事，这要靠广大群众的支持,渔民朋友的配合,领导干部的齐心.为此,我建议:

（一)强化政府行为,规范渔业秩序。xxx水电站水库跨xｘ县、上杭两县,总面积64平方公里，其中xx县境内４4平方公里，开阔的水面位于我县西南部,百余个岛屿、半岛,无数个湖湾、水巷星罗棋布，整个库区酷似双龙戏珠因此也称“xx湖”，是福建省最大的人工湖。据2010年2月份渔业情况普查，ｘx县县xｘｘ库区内ｘｘx库区养殖库湾1０7处面积１。25万亩,养殖网箱面积60余万平方米，持证渔业船舶2４8艘,全县从事水产养殖劳动力3909人，水产品实际年产量１．5万吨以上。这些网箱已办证的仅90处13。68万平方米,符合养殖规划。库湾养殖8２处，面积15690亩,从业人