浅谈云南省建立水土保持生态补偿机制的必要性

段 ， 决 区域 内或 区 域 间 资 源 、 境 和 经 济 发 展 的 不 平 衡 问 题 ， 解 环
水土保持是生态建设的主体 ， 防治水土 流失 ， 是 保护 、 良 改 与合理利用水土资源 ， 维护和提高 土地生 产力 ， 建立 良好生 态
环境 的～项事业 ， 在保 护水 土资源 、 障粮食安 全等方 面发挥 保
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中国水土保持 Ｓ Ｃ ２ １ ＷＣ ０ １年第 ２期
浅 谈 云 南 省 建 立 水 土 保 持 生 态 补 偿 机 制 的必 要 性
解永翠 郑国洪 蹇 清洪 ， ，
（ ． 南省水利水 电科 学研 究院 ， １云 云南 昆明 ６ ０ ２ ； ５ ２ ８
２ 中国水 电顾 问集 团 昆明勘测 设计研 究院 ， 南 昆明６ ０ ５ ） ． 云 ５０ １
善 生 态 环境 ， 有助 于理 顺 生 态 建设 者 和 受 益 者之 间的 利 益 关 系 ， 够有 效 地 推 动 水 土保 持 生 态建 设 的 开展 。 能
［ 中图分 类号 】Ｓ５ １７
［ 文献标识码］ｃ
［ 文章编号］１０ ０ ４ （０ １ ０ ０ １ ０ ００— ９ １ ２ １ ）２— ０４— ２ 门针对水土资源以及其他 自然资源 （ 植物 、 矿产资源等 ） 的使用 者， 对其造成的水土流失及 由此导致 的资 源损坏 、 生态环 境恶 化、 土地水土保持功能降低和丧失行为应付 出的代价。主要从 社会公平性 、 维护 公共利益 的原则 出发， 过政策 和经济 的手 通
人们 的生存基础 ， 反过来又大大制约 了云南人 民脱 贫致富 。贫
解 永 翠 等 ： 谈 云南 省 建立 水 土 保持 生态 补偿 机 制 的必 要性 浅
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困和 生 态 环 境 脆 弱 具 有 很 强 的相 关 性 ， 因此 生 态 建 设 必 须 和 富
设 给 云 南 所 带 来 的利 益 与 生 态 保 护 和 建 设 者 所 损 失 的 利 益 在 时 空 上 是 不 一 致 的 ， 者 之 间 不 是 重 合 和 互 补 的 。 国 内外 的 经 两 验 表 明 ， 否 处 理 好 局 部 与 全 局 利 益 、 期 和 长 远 的 利 益 、 济 能 近 经 发 展 与环 境 保 护 之 间 的关 系 ， 动 云南 各 级 政 府 、 小 企 业 、 调 大 广 大农 户 开展 生 态 环境 治理 和保 护 的 积 极 性 ， 键 在 于 各 个 主 体 关 在 生态 保 护 和建 设 中损 失 的利 益 能 否 得 到 补 偿 。所 以 ， 想 使 要 生 态 环 境 得 到根 本 改 善 和 保 护 ， 现 社 会 和 国 民经 济 的 可 持 续 实 发 展 ， 必 须 对 生 态 建 设 的 生 态 成 本 给 予 相 应 补 偿 ， 人 们 由 就 使 盲 目的生 态 破 坏 者 转 变 为 自觉 的生 态 建 设 和 保 护 者 ， 别 是 要 特 让 生 态 效 益 最 大 化 成 为 农 民的 必 然 选 择 。
［ 关键词 ］生态补偿 ； 机制 ； 水土保持 ； 云南省 ［ 摘 要 】水土保持生态补偿 源于生态补偿 ， 比生态补偿 更有针对性。水土保持 生态补偿机制是 以水土为主的 自然资源 有偿使 用制度 的重要 内容之一 ， 其要求生产者、 开发者、 经营者改变水土资源是公共物 品、 无需付 费的观 念， 个社会认 整 同水土保持 生态服务功能的价值。云南省建立水土保持 生态补偿机制是贯彻 落 实科 学发展观 的需要 ， 有利 于保护 和改
水土保持生态 补偿 源 于生态 补偿 ， 比生 态 补 偿 更 有 针 对 性 。水 土 保持 生态 补偿 机 制 是 以 水 土 为 主 的 自然 资 源 有 偿 使
用制度的重要 内容之～ ， 其要求生产者 、 开发者 、 经营者改变水 土资源是公共物 品、 无需付 费的观念 ， 个社会认 同水土 保持 整 生态服务功能 的价值。有关专家认为 ， 水土保持生态 补偿是专
理 回报 ， 励 人 们从 事生 态 保 护 投 资 并 使 生 态 资 本 增 值 。生 态 激 补 偿 机 制 是 以 防止 生 态 环 境 破坏 、 强 和 促 进 生 态 系 统 良性 发 增 展 为 目的 ， 以从 事 对 生 态 环 境 产 生 或 可 能 产 生 影 响 的 生 产 、 经
２ ２ 有利 于保 护 和 改善 生 态环 境 ．
生态补偿是指通过对损 害 （ 或保 护 ） 资源环境 的行为进行 收费（ 或补偿 ） 提 高该 行为 的成本 （ 收益 ） 从 而使损 害 （ ， 或 ， 或
保护 ） 行为的主体减少 （ 或增加 ） 消除 （ ， 或鼓励 ） 其行 为带来 的
水 土 保 持 生态 效 益 分 配关 系和 激 励 水 土 保 持 行 为 的相 关 政 策 、 法 律 及 其 制度 … 。 １ 基 本 概 念
激励全社会共同参与水土保持和生态环境保护 ， 实现资源 和环
境 的 永 续利 用 与 可持 续 发 展 Ｊ 。 ２ 云 南 省 建 立 水 土保 持 生 态 补 偿 机 制 的必 要 性
水平 的提高。在地 区发展竞争压力下 ， 落后 地区更不愿意 因生 态建设和保护而拉大与发 达地 区的差距 ， 迫于 眼前生存 压力 ， 毁林 开荒 、 陡坡种 植 ， 以牺牲生 态环 境为代价 ， 换取 一时经济发 展的短视行 为大量存在 。但脆弱 的生态 系统 和有 限 的环境容 量， 极易因人类活动而遭受破坏 ， 导致 自然灾害更加频繁 ， 危及
外 部 不 经 济性 （ 内部 经 济性 ） 达 到 保 护 资 源 的 目 的 。其 实 质 或 ， 就 是 通 过一 定 的 政 策 手段 实 现 生 态 损 害 的外 部 性 成 本 内部 化 ，
让生态保护成果的“ 受益者” 付相应的费用 ， 支 使生 态建设者和 保护者得到相应 的补偿 ， 通过制度创新解决 好生态投资者 的合
２ １ 贯彻 落 实科 学发 展 观 的 需要 ．

水土保持生态 补偿 机 制是 以保 护水 土资 源 、 改善 生态 环 境、 促进人 与 自然和谐为 目的 ， 根据生态 系统服务价值 、 态保 生 护成本 、 发展机会成本 ， 综合运用 行政和市场手段 ， 调整生态环 境保护和建设 相关各方 之间利 益关系 的环境经 济政策 。建立 和完善水 土保持生 态补偿机制 ， 利于推 动水土 资源保护 ， 有 实 现从以行 政手段为 主向综合运 用法律 、 济、 经 技术 和行政 手段 的转 变， 有利于推进 水土资 源的可持续 利用 ， 加快 环境友好 型 社会建设 ， 实现不同地区 、 不同利益群体的和谐发展 。
云南 省地处 我 国西南边 陲 ， 地势 起伏 大 、 山高坡 陡 ， 多年
来 ， 于毁 林 开 荒 导致 了大 量 的 水 土 流失 ， 仅 恶 化 生 态 环 境 ， 由 不 而 且 破坏 土地 资 源 ， 碍 农 业 生 产 ， 害水 利 设 施 ， 成 洪 涝 灾 阻 危 造
害， 制约了当地经 济可持续发展。云南省大部分地 区经济发展
的生态保 护意识 ， 引导和 塑造人们 的 良好 行 为 ， 提高生 态建 设 者的积极性 ， 改善区域间 的非均衡发 展 ， 缩短 社会差距 ， 促进 社
会公 平 ， 现 地 区生 态 建 设 和 地 方 经 济 发 展 双 赢 的 目标 ， 而 实 从
收入 ， 没 有 建 立 激 励 和 补 偿 机 制 的 情 况 下 ， 游 居 民 一 般 不 在 上
建 立 水 土 保 持 生 态 补 偿 机 制 可 以 有 效 地 推 动 云 南 省 的 水 土保持生态建设 ， 少水土流失 ， 变落后 的农业 生产方式 ， 减 改 调 整 不 合 理 的 种 植 结 构 ， 加 农 民 收 入 ， 进 产 业 结 构 调 整 和 地 增 促
方经济发展 。水土保 持生态 补偿机 制 的建 立将 促使 人们树 立
“ 受 益 、 补 偿 ” 理 念 ， 底 打 破 “ 破 坏 、 治 理 ” 发展 模 谁 谁 的 彻 先 后 的 式 ， 以理 顺 生 态 建 设 者 和 受 益 者 之 间 的 利 益 关 系 ， 强 全 民 可 增
２４ 能够有效地推动 水土保持 生态建设 的开展 ．
云 南 省 是 全 国 水 土 流失 最 为 严 重 的 省 份 之 一 ， 土 流 失 分 水 布 广 、 度 大 ， 之 人 为 活 动 频 繁 ， 剧 了水 土 流 失 和 生 态 环 境 强 加 加 的恶化 ， 因此 必 须 建 立 水 土 保 持 生 态 补 偿 机 制 ， 快 水 土 保 持 加 生 态 建设 。 如 果生 态 建设 者 的利 益 没 有 受 到 保 护 ， 有 得 到 补 没 偿 ， 么他们开展生 态建设 的积极 性就 不 高 ， 土保 持生 态建 那 水 设 就 难 以 持续 下 去 。要 解 决 这 一 问 题 ， 须 对 生 态 建 设 者 的生 必
会 停 止 伐 木 。如 果 不 让 上 游 居 民 伐 木 ， 以保 护 水 土 资 源 和 生 态
环 境 ， 么 也 不 应 该 由 上 游 居 民 单 独 承 担 社 会 成 本 ， 有 全 流 那 只
域 居 民都 承 担 这 －－ 本 ， 游 居 民 才 不 会 在 发 展 中 失 去 机 会 。 －成 － 上 因此 ， 府 须 建 立 必 要 的激 励 和 补 偿 机 制 使 全 流 域 居 民都 来 承 政 担这一成本 。
水平 不 高 ， 众 生 活 困 难 ， 后 地 区 迫 于 贫 困 和 人 口增 长 等 社 群 落 会 问题 的压 力 ， 一 定 程 度 上 以牺 牲 环 境 获 得 经 济 发 展 与 生 活 在
营、 开发 、 利用者为对象 ， 以生 态环境 整治及恢 复为 主要 内容 ，
以 经济 调 节 为 手 段 ， 以法 律为 保 障 的新 型 环境 管 理 制 度 Ｊ 。
着重要作用。由于水土 保持生 态效益 在保护 者 、 坏者 、 破 受益
者 和 受 害者 之 间 的 不 公 平 分配 ， 导致 受 益 者 无 偿 占有 水 土 保 持
生态效益 ， 水土流 失治理者得 不到应有 的经 济 回报 ， 缺乏保 持 水土的经济激励 ； 导致 破坏者造 成水土 流失 的成 本低 ， 而受 害 者得 不到应有的经 济补 偿。这种生态 保护 及其经济利 益关 系 的扭 曲， 使水土保持工作 面临很 大的困难 ， 且影 响着地 区间 和 不同人群间的和谐发展。要解决这 些问题 ， 必须 建立合理 的 就
３ 结 语
民增收相结合 ， 如果不能把生态建设 同提 高当地经济 发展水 平 结合起来 ， 那么 当地群众开展生态 建设 的积 极性就难 以调动 起
来。
２ ３ 可 以理 顺 生 态建 设 者 和 受 益 者 之 间的 利 益 关 系 ．
云 南 省位 于珠 江 流 域 和 东南 亚 国 际 河 流 西 南 诸 河 上 游 ， 上 游 居 民 因植 树 造 林 、 持 水 土 而 减 少 了 中下 游 地 区 的 河 湖 淤 保 积 ， 中下 游 地 区减 少 洪 灾 损 失 ， 有 利 于 下 游 居 民 灌 溉 用 水 ， 使 且 但 上 游居 民并 没有 积极 性 一 定 要 这 样 做 。 而 另 一 方 面 ， 果 上 如 游 居 民大 量 伐 木 、 林 开 荒 ； 成 洪 水 泛 滥 、 土 流 失 等 ， 么 毁 造 水 那 会对 下游 居 民 和社 会 带 来 危 害 ， 是 上 游 居 民却 不 承 担 这 一 成 但 本 ， 没 有 动 力 考 虑这 一成 本 。停 止 伐 木 将 会 减 少 上 游 居 民 的 也