【管理制度】唐代基本制度及其演变

吐 鲁 番 出 土 唐 律 残 片
敦煌文书《神龙散 颁刑部格残卷》
敦煌文书《开元水 部式参卷》
第三节、官员选拔制度
一、学校
京师学
1、京师学 国子监六学
2、州学、县学 规模小、生徒有限
二、科举考试 1、常科与制举
科举制是隋唐时期兴起的一种通 过考试选拔官员的制度。分常科 和制举两种，常科每年举行，制 举则根据需要临时举行。
第四章、唐代的基本制度及其演变
一、唐代的行政制度[行政、监察] 二、唐代的法律制度[礼制和法制] 三、唐代的选官制度 四、唐代的军事制度 五、唐代的经济制度[土地、赋役、财政和社会发展]
综括言之，唐代之史可分前后二期，前期结束南北 朝相承之旧局面，后期开启赵宋以降之新局面，关于政 治社会经济如此，关于文化学术者亦莫不如此。
唐代入仕途径有三：
科举
常
恩荫
特招
科
官与吏（流外）
秀才 明经 进士 明法 明书 明算
2、科举考试的影响：文官与文笔
进士科始于隋大业中，
盛于贞观、永徽之际。
缙绅虽位极人臣，不
由进士者终不为美， 以至岁贡常不减八九 百人。其推重谓之
徐 松
“白衣公卿”，又曰
“一品白衫”。其艰
难谓之“三十老明经，
五十少进士”…其有
唐“中书省之印”
3、尚书省六部： 最高行政机构 而非决策机构 尚书省在承天门大 街之南，称南省、 南宫。 台省官 卿监官
决策\行政\事务
4、使职差遣制的流行
《唐国史补》卷下： “开元以前，有事于外，则命使臣，否则止。自置八节度、 十采访，始有坐而为使，其后名号益广。大抵生于置兵， 盛于兴利，普于衔命，于是为使则重，为官则轻。”
“择人之法有四：一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辩正； 三曰书，楷法遒美；四曰判，文理优长。四事皆可取，则 先德行；德均以才，才均以劳。得者为留，不得者为放”。
——陈寅恪《论韩愈》 《金明馆丛稿初编》
第一节、唐代的政治制度及其演变 唐承隋制 因时而变 承上启下 继往开来
一、中央行政机构：三省六部制
1、唐初的三省
皇帝
中书省 出令
审核颁布 门下省
议政 政事堂
执行 尚书省
宰相之名
政事堂会议是唐初协助皇帝统治全国的最高决策机构。
唐初三省制的特点：三省各有分工而又互相依存，成为一个按职能 和政务处理程序分工的有机整体。三省长官在政事堂讨论，形成决 策，由中书省起草的诏令要经过门下省下发，尚书省的奏案要经过 门下省省读。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书 省是最高行政机构，决策与行政是分开的。
不义
杀一家非死罪三人、 内乱
肢解人、蛊毒厌魅
谋杀、贩卖远亲及 殴打远系尊亲属
杀官长、师长及妻 匿夫丧作乐改嫁
亲属间强奸、和奸
八议
议亲 皇亲国戚
特权、礼治的突出地位
议功 有大功勋
议故 皇帝故旧 议贵 高级官员
议贤 有大德行 议勤 有大勤劳
议能 有大才艺 议宾 先朝后裔为国宾者
“诸八议者，犯死罪，皆条所坐及应议之状，先奏请议， 议定奏裁。……流罪以下，减一等。其犯十恶者，不用此 律”。《唐律疏议》卷二：
老死于文场者，亦无
所恨。故有诗云：
“太宗皇帝真长策，
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赚得英雄尽白头。”
—《唐摭言》卷一
吴宗国
文官制度的重 大变化： 庶族政治 文士文化
控制思想 加强教育
三、铨选制度 有出身的人 前资官 资格与任职的关系问题
参加中央官员的选拔考试
《新唐书》卷四五《选举志》 “凡选有文、武，文选吏部主之，武选兵部主之，皆为三 铨，尚书、侍郎分主之”。
擅兴篇 24条
篇早 ，最 五完
贼盗篇 54条 斗讼篇 60条
○ 整 罪律 诈伪篇 27条
二的 条中 。国
杂律篇 62条 捕亡篇 18条
古 专则 断狱篇 34条
十恶
谋反 谋大逆
谋危社稷
大不敬 对君主的不敬行为
（包括过失犯罪）
谋毁宗庙山陵宫阙 不孝 忤逆于直系尊长
谋叛 恶逆 不道
谋背国从伪
不睦
谋杀或殴打尊长
临时差遣某官，离开 原职位，去办理某项 事务。事罢还职。 “使职”的固定化和 大量的使用，提高了 皇权，分离了中枢决 策机构的职官。对后 世产生重大的影响。
节观盐户度观枢
度察铁部支军密
使处使使使容使
置
使
使
二二、地方行政机构 P51
特点：二级——虚三级制——实三级制
三、监察机构：御史台——天子耳目
监察的机构和对象有所不同（略） 类似于特务机构的监察；中央机构的日常监察；巡视地方 的监察；百官考察性质等 勾检制度：行政勾检和财政勾检
第二节、法律制度
一、唐代的礼制 源于“周礼”
《周礼》是中国的一部古代官制典籍，写作年代是春秋时 期（前770年～前476年），而全书的补充定型则是在战 国时期。内容大而至于政治、军事，小而至于衣冠、陈设， 无不有义。本习被列入儒家经典中的三礼之一。
2、三省制的瓦解
唐玄宗开元十一年（723）“改政事堂号‘中书门 下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰 兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务 焉”。—《新唐书》卷四六《百官志》
唐玄宗十一年的变化
由此，中书省成为唐中叶以 后，最高的决策和行政机构。 三省并治发展成为天子之下 的丞相行政制度，昭示着中 央中枢职官的出现。
最早最完整的中国古代 “凡式三十有三篇，亦以尚书省列曹及
法典。唐律共12篇， 秘书、太常、司农、光禄、太仆、太府、
502条。
少府、及监门、宿卫、计帐为其篇目，
凡三十三篇，为二十卷。”
代 《 总则 名例篇 57条
法唐
卫禁篇 33条
典律
职制篇 59条
， 》 事律 户婚篇 46条
共现
十存
厩库篇 28条
二最
二、法律体系：律令格式
《唐六典》卷六《尚书刑部》：
“律以正刑定罪，令以设范立制，格以禁违正邪，式以轨 物程事。” 1、从《开皇律》到《唐律疏议》 开皇、武德、贞观、永徽律、《疏律》——《唐律疏议》
《唐律》基本继承隋开 《唐六典》卷六《尚书刑部》：
皇律。《唐律》完整的 保留到了现在，是现存
“凡格有二十四篇，以尚书省诸曹为之 目，共为七卷。……盖编录当时制敕， 永为法则，以为故事。”
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三礼者，《周礼》、《仪礼》、《礼记》是也。昔人谓 《周礼》、《仪礼》均系周公所作，《礼记》则系汉戴德 （人称大戴）、戴圣（人称小戴）叔侄所删记也。
提示：唐代礼法吸收了魏晋以来少数民族的一些元素