我国实行市场准入负面清单制度的背景和内容

我国实行市场准入负面清单制度的背景和内容

一、我国实行市场准入负面清单制度的背景

党中央、国务院对实行市场准入负面清单制度高度重视。2013年11月，党的十八届三中全会《决定》提出，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。去年6月，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）要求，“改革市场准入制度。制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入”。按照党中央、国务院

的部署，国家发展改革委、商务部会同有关部门研究起草了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（以下简称《意见》），9

月15日经中央全面深化改革领导小组第16次会议审议通过，近日已由国务院印发并对外公布。

负面清单是对外投资协定谈判中产生的一个概念，2013年第五轮中美战略与经济对话期间，中美双方同意以准入前国民待遇加负面清单的方式开展投资协定的实质性谈判。就外资准入来说，哪些行业不允许外资进入的，或者有特别限制条件的，要放入负面清单里来。以这种模式进行谈判，标志着我国对外开放进入一个新的阶段，同时也引发了对我们国内行政管理体制的一个新变革，那就是一个全新的负面清单机制。以前，我们是以正面清单的方式规范市场准入，就是列明什么东西可以做；负面清单就是

说在列明什么不可以做、有限制之外，都可以做。

三中全会提出实行统一的市场准入负面清单制度，将负面清单的概念从投资协定谈判引入到国内经济治理，是一个重大的制度创新。简单的话来说，在市场准入负面清单当中，我们对各类市场主体，包括国企、民企、外资，是同等待遇，清单之外的都可以依法平等进入。这种情况下，可以大大减少政府的行政审批，减轻企业的负担，释放市场的活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

总体上来说，无论市场准入负面清单，还是外商投资负面清单，都体现了负面清单理念。也就是李克强总理说的“法无禁止皆可为”，就是说法律上没有禁止和限制的东西都可以做，这将有利于营造一个公平的竞争环境，是政府管理体制的一个重大变革，希望这样一个制度实施能够激发市场活力，能够给企业更多的自主权。同时，市场准入负面清单也是一个责任的清单，政府也有责任，就是全面放开之后，还有一系列的后续监管制度要跟上。

二、《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》的主要内容

国务院10月19日发布了关于实行市场准入负面清单制度的意见，社会上反映很积极，也很热烈，就这个意见的主要内容做一个介绍。理解起来并不困难，按照阿拉伯数字概括就是一、二、三、四、五、六。

一就是“一个清单”，就是全面梳理禁止和限制市场主体投

资经营的行业、领域和业务，做到一单尽列，市场准入负面清单以外的事项，由市场主体依法自主决定。就是一个负面清单之外的市场主体都可以进入，一个清单全覆盖，主要是三个方面：一是市场主体投资经营的行业、领域和有关业务，一张负面清单，全覆盖。

二就是“两个类别”。这个负面清单包括哪几类内容：一是禁止准入类，二是限制准入类。这两个类别。

三就是“三种准入方式”，对禁止准入的事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续，这是一种情况，禁止类的，非常明确。对限制准入类的，这里分别两种情况，一种是由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否准入的决定，就是说还是需要审批，这是一种情况。还有另外一个情况，由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入，这是有资质管理的内容，是不是符合这个条件、有没有这个资质，要是符合的话就可以进入。第三种情况，对于市场准入负面清单以外的行业也好、领域也好、业务也好，各类市场主体依法进入。

四是“四个衔接”，第一个衔接，做好市场准入负面清单与行政审批事项清单的衔接，因为现在国务院各部门有行政审批的清单。第二个衔接，与产业结构调整指导目录做好衔接。就是产业准入的有一个政策，这么一个市场准入的政策，与它要做好衔接。第三个衔接，与政府核准的投资项目目录要做好衔接。前面说的管产业准入的，后面是管投资的市场准入的。第四个衔接，

与我们现行的法律法规和国务院决定设定的市场准入管理事项

做好衔接。

五是“五项制定原则”，我们单子根据什么原则制定的，有五个原则：概括来说，一个是法治的原则，一个是安全的原则，一个是渐进的原则，一个是必要的原则，一个是公开的原则。这五个原则制定市场准入的负面清单。

六是“六项改革措施”，就是实行市场准入负面清单制度，相应的改革和体制机制要配套，有六项改革：准入机制方面的改革、审批体制的改革、监管机制的改革、社会信用体系和激励惩戒机制的改革、信息公示制度和信息共享制度的改革、完善法律法规体系，这是与市场准入负面清单相适应的六项改革措施。

总的要求，市场准入负面清单有一个实施步骤，就是按照先行先试，逐步推开的原则。从2015年的12月1日到2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度。从2018年起，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度是一项重要的制度创新，是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础，是更好发挥政府作用的内在要求，是构建开放型经济新体制的必要措施，在当前情况下讲，也对稳增长、稳预期、鼓信心、激活力具有积极的促进作用，所以10月19号《意见》公布以后，社会高度关注，各方面都给予了高度的评价。