第三章 城乡社区的组织体系

（二）社区自治的规范
1、在党组织领导下的依法自治 （1）必须在国家法律法规许可的范围内开 展自治活动 （2）社区相关的自治章程、程序必须体现 中华人民共和国宪法和法律的意志 2、政府指导下与社会广泛参与的自治 “在共建中共享，在共享中共建”
第三节 社区中介组织
城市社区主要有三层组织：党组织、居委会 组织、社区中介组织 一、社区中介组织的含义
中国非营利组织的特点
在国家权力对民众生活的渗透的前提下：公 司混合、官民身份 大部分有传统的事业单位、人民团体和社会 团体转制而来，挂靠、依靠政府 真正民间性的、自治性的少，成立时间短、 组织结构不健全。 整体上发育不良
收入结构来源
二、社区中介组织的分类
1、休闲活动类 2、文化教育类 3、自助团体类 4、维护权益类 5、行动团体类 6、社区服务类
第二节
社区居民自治组
织
一、自治和社区自治的概念和意义
社区自治：指社区居民行使对社区权利机构 的民主选举和对社区公共事务的民主决策、 民主管理、民主监督，从而达到自我管理、 自我教育、自我服务的理想状态。
社区自治组织是指社区居民通过社区民主政 治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。 社区民主自治建设的实质是把权力下放给基 层和人民群众，让社区居民有效行使管理基 层行政和社会事物的权力，它是社会主义民 主的重要内容。
第三只手
在市场这只“看不见的手”和政府“看得见 的手”之间还应该引入“第三只手”——即 中间调节机制这就是我们常说的非营利组织 国家主要指国家机构带有政治的含义 社会则是指与国家相对的概念：指独立于国 家机构的不受国家直接控制的非官方领域
非营利组织的活动空间
民间性、草根性使其具有联系基层的天然优势——社区服务和 社区建设贴身、及时满足了社区居民的多重需求。 易获取社会信任，积累社会资本，降低服务成本 吸纳就业 弥补国家管理的漏洞，代替政府解决许多社会问题 有效降低政府管理的成本，削减政府的赤字 收入占国民收入总额的一定比例（美国：11％，1999） 运营支出拉动了社会经济，是对扩大国内需求的贡献 有利于提高社会道德品质：除了有偿雇员的工作，还得益于志 愿者的积极参与，为营造关心他人、热心公益的良好风尚 提供更专业性和技术性的公共服务
现阶段我国城乡社区的自治组织 有以下几种形式：
城市 居民委员会 业主管理 委员会 自治组织
村民委员会
文化体育类 社团
志愿者协会 组织
Fra Baidu bibliotek
社区自治与政府的关系
（一）社区自治组织的生成、发展依赖于政府的支 持 为了避免职能剥离和权力下放带来的社会秩序的混 乱，政府既需要扶持各类社区自治组织的发育和发 展，又需要制定政策法规来规范和约束社区自治组 织的行为，促使自治组织的有序发展。如社区服务 中心、社区调解中心、社区文化团队、志愿者协会 等社区自治组织离不开政府的扶持。这种扶持不仅 包括政策支持，还包括财力、物力的支持。
三、社区自治的形态
“规划性变迁” 政府主导型 政府主导作用体现在： 1、培育社区 2、强化社区服务 3、加强社区规划
四、社区自治的特征与规范
（一）以民主为基础的三位一体的自治 1、民主选举程序 2、民主决策事务 3、民主监督管理
程序
1 建立选举工作机构 2 选民登记
二、社区自治的组织体系
主要内容：
1、建立决策层 成立社区成员代表大会 2、建立执行层 成立社区居民委员会 公开招 聘 3、建立议事层 社区协商议事委员会 4、建立领导层 社区党组织
社区建设目标：
管理有序 服务完善 生活便利 环境优美 治安良好
人际关系和谐的新型社区
1、作为最基层的一级组织，社区党组织缺乏必要地行政 辅助手段。 2、未提及具体权力
（二）社区党组织缺乏发挥领导作用的物质基础
（三）新形势下社区党务工作者的整体素 质亟待提高
1、社区党务工作者的总体知识水平不够高；
2、社区党务工作者对开展社区党建工作经验不足； 3、社区党建工作者的心态未能完全适应新时期社区党建 的要求； 4、社区党员参与社区建设的积极性不高。
（二）选民登记 1．召开社区居民选举委员会成员会议 2．进行选民登记 3．推选社区居民小组长和居民代表 （三）组织推选候选人 1.公布候选人提名规则 2.组织提名选举 3.公布初步候选人和正式候选人名单
（四）投票选举 1．投票准备 2．召开选举大会投票
愿服务体系。
谢谢！
（三）社区党组织的现状
1、“边缘化”
社区党务工作者淹没于社区居委会的日常事务中，党 建工作不知不觉被“边缘化”。
2、尚不能完全化“被动”为“主动”。缺乏广泛参 与的激励机制。
二、社区党组织的职责
1、社区利益整合 2、政治社会化 含义：指通过社会中政治知识的传播，使这种政 治文化及体制获得全社会认同过程。
3 组织推选候选人
4 投票选举
（一）建立选举工作机构 街道（镇）要成立居委会选举指导小组， 负责组织社区的居民委员会选举。社区要推 选成立社区居民选举委员会。社区居民选举 委员会由主任、副主任和委员共5－7人组成， 全部成员由社区居民会议或居民代表会议推 选产生；社区居民选举委员会具体组织本社 区的选举工作。
志愿者：不为任何物质报酬的情况下，为改 进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神 的人 志愿服务：泛指利用自己的时间、自己的技 能、自己的资源、自己的善心为邻居、社会 提供非盈利、无偿、非职业化援助的行为 精神：奉献 友爱 互助 进步
（二）社区志愿者组织的作用与发展
社区治理中起越来越重要的作用 三支队伍建设：民政职工队伍、社会工作人 才队伍、社区志愿者队伍 行政力量 专业力量 社会力量 建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志
2、物业管理的对象
（1）纯居住型 （2）非居住型 （3）混合型
（二）我国物业管理的基本类型
1、全民所有物业 2、集体、企业自有物业 3、商品化物业 物业管理的性质：服务业
（四）物业管理的原则
1、经济效益和社会效益并重 2、以人为本、业主至上
二、社区志愿者组织
第三章
城乡社区的组织体系
第一节
社区党建
一、社区党组织的地位、作用和现状
（一）社区党组织的地位
“单位人”—“社会人”
坚持以人为本，做好服务社区群众的工作，为社
区群众创造一个舒适、便利的生活环境和工作环境，
是社区党建的根本出发点和落脚点。
（二）社区党组织的作用
1、政策宣传 2、理论学习 3、监督教育 4、联系群众 5、发展培养
（二）社区自治组织的发展与实践推动政 府管理的民主化
社区自治组织的发展，其实质是基层社会民 主建设的发展，是居民在社区中当家作主人 的体现。这种基层民主、社区民主发展得越 好，越能密切与加强党和政府同居民群众的 联系。
意义
1、社区居民自治是一种管理成本比较低的 体制创新 2、社区居民自治是社区建设的内在要求 3、有利于扩大政治基础，加强基层民主建 设
（三）行为导向
（四）社区党组织的具体职责
三、加强社区党建工作的主要途径
（一）要找出社区党建工作的新思路；（二）要创造 社区党建工作的新办法、新机制
（三）要建立社区党建工作新网络 1、组织网络；2、监督网络；3、服务网络；4、信息网络
四、影响制约社区党组织作用发挥的因素
（一）社区党组织作用的发挥缺乏行政辅助手段和具体的权力 依托
三、社区中介组织的特征
1、社区性 2、独立性 3、非营利性 4、自愿性 5、公正性
四、发展社区中介组织的意义
1、是社区居民自我管理、自我教育、自我 服务的需要 2、是促进社区居民全面发展的需要 3、是扩大城市基层民主的需要
第四节 其他社区组织
一、物业管理公司 物业：居民住宅小区和办公经营场所 （一）物业管理 1、定义 是以人（自然人和法人）为具体 服务对象，以物（建筑楼宇、设备设施）为 管理对象，通过有偿劳务来获取经济效益， 同时实现自身发展的经济行为，是一种以合 同为中介的信托管理。
社区党组织
社区组织 社区中介组织 社区居民自治 组织

（一）社区党组织 社区党组织是社区民主政治建设的核心力量。 （二）社区居民自治组织 社区居民自治组织包括社区居民委员会、社区居民会议。 政府各部门、任何社会团体都不得在社区居委会设立基 层组织。 （三）社区中介组织 社区中介组织是指社区内居民基于娱乐性、互助性、服 务性、学习性而自发建立起来的组织，包括各种兴趣小 组、互助小组及志愿者协会等。它承担着联系政府与居 民，依法进行社区治理和服务等多种职能。