我国财税体制改革.ppt

我国税收增长变化情况
1993年，4000亿元。 1994-1997年，年均增加1000亿元。 1998年，经各种努力，增加1000亿元。 1999年步入快车道，跨越10000亿元大关。 2001年，突破15000亿元。 2003年，突破20000亿元。 2004年，突破25000亿元。增长25.7%，增收5000
地方财政收入22258.53亿元，增加4147.14亿元， 增长22.9%。地方财政支出21070.59亿元，增加 3222.18亿元，增长18%。结余或结转1187.94亿元。
2005年国家预算情况
财政收入29255亿元，增长11%。 财政支出32255亿元，增长13.7%。 中央财政收入16662亿元，增长10.5%，中央
（一）统收统支体制
统一制度，统一政策，统一计划。 收入统一上交。 支出统一下拨。 宗旨：确保政令统一，政局稳定。
Hale Waihona Puke Baidu
（二）统一领导、分级管理体制
在加强领导的前提下，赋予地方一定的自主权。 由中央确定地方的收入指标；全部收入为固定
收入和比例分成收入，由地方统一组织征收， 分别入库。 由中央统一进行地区间的调剂，凡收大于支的 地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助。 地方预算的收支平衡。 体制的有效期是“一年一定”或“几年不变”， 不是长期相对稳定。
支出19662亿元，增长7.6%，赤字3000亿元。 国债发行7023亿元。其中，中央代发100亿元，
多亿元（超过1994年全年收入）。比2000年翻一番。
2004年主要税种的完成情况
国内增值税，比上年增收1781.18亿元，比预算超收 1002.31亿元。
海关代征进口税收比上年增加900.79亿元。 企业所得税比上年增收1030.78亿元，比预算超收
710.3亿元。 个人所得税比上年增收317.87亿元，比预算超收
n1.附加式：中央征正税，地方征附加税。 n2.分征式：中央和地方对同一课税对象分别
按不同税率征税。 n3.比例分配式：对同一税收收入根据地方的
需要情况确定具体的分配比例。分配比例可 以全国统一固定，也可以有弹性
分税制的类型
美国是属于“划分税种、分散立法、分别主管”的 典型分税制。
n 美国的联邦税收、州税收、地方税收分别占国家 税收总额的比重为：67%、20%、13%。
我国财税体制改革
经济管理系
2005年5月
我国财税体制改革
一、我国财税体制的历史沿革 二、我国现行财税体制的主要内容 三、我国现行财税体制的运行效果 四、我国财税体制改革的内容
一、我国财税体制的历史沿革
（一）统收统支体制 （二）统一领导、分级管理体制 （三）划分税种、分级包干体制 （四）分税制体制
n 法国属于“统一立法、大权集中、只下放部分税 种征收权”的中央集权型分税制。
n法国的国税和地方税分别占税收总额的比重为 90.5%、9.5%。
三、我国现行财税体制的 运行效果
进一步规范了中央政府与地方政府之间的财 政关系
调动了地方政府的积极性 确保了“两个比重”的稳步上升 强化了预算管理的硬约束 促进了税收的连年稳定增长
（四）分税制体制
1994年开始实行分税制。 机构分设，税种分征，各求平衡。 强化政府间转移支付。
二、我国现行财税体制的 主要内容
实行以分税为主要特征的分级财政管理体制。 实行“一级政府，一级预算”，各级预算相对
独立，自求平衡。 以各级政府职能和事权为依据，划分财政支出
范围。 以税种为主划分收入。 实行政府转移支付制度。 赋予地方政府一定的自主权。
2004年财政收支状况
财政收入26355.88亿元，增加4640.63亿元，增长 21.4%，完成111.8%。
财政支出28360.79亿元，增加3710.84亿元，增长 15.1%，完成105.9%。
其中：中央收入15081.54亿元，增加2510.71亿元， 增长16.6%。中央支出18274.39亿元，增加2145.88 亿元，增长13.3%。中央财政赤字3192.85亿元（减 少5.45亿元）。
115.91亿元。 国内消费税增收319.05亿元，超收251.31亿元。 营业税增收736.16亿元，超收350.61亿元。 六项主体税种共增收5085.83亿元，占增收的86%。
2004年税收特点
1、税收收入快速增长 2、税收增长呈现“四个均衡”---各季度收入
增长均衡、各级次收入增长均衡、各主体税 种增长均衡、各地区收入增长均衡。
行“国库集中支付制度”。 扩大政府采购规模，目前已突破2000亿元。 从2004年7月1日起，在东北地区进行增值税转型试
点。 对农业实行“两减免三补贴”，即减免农业特产税
和农业税，对种粮农民直接补贴、对13个粮食主产 省的水稻、小麦、玉米、大豆等实行粮种补贴，对 中央直属垦区和66个粮食主产县购置大型农机具实 施补贴。
3、增收结构发生显著变化---三大流转税完成 14016亿元，占54.5%；增加2621亿元，占 49.9%。三项所得税完成5811亿元，占 22.6%；增加1348亿元，占25.6%。
4、税款入库情况好转，征收管理质量提高。
几项改革措施
在信息产业部等7部委实行“收支两条线”管理 在140个中央部门及所属2600多个基层预算单位实
分税制的类型
世界各国的分税制为两类：彻底分税制和适度 分税制。
n彻底分税制是指税种的彻底划分，即所有税 种分别划归中央和地方，不设共享税。
n彻底分税制指税种划分后，各级财政完全自 求平衡，中央财政对地方财政基本上不与补 助（即基本上不依赖转移支付） 适度分税制是指存在中央和地方共享税的分 税制。
世界各国的共享税形式有三种：
（三）划分税种、分级包干体制
1980年开始实行“划分收支、分级包干”体制，并 于1985年和1988年进行两次调整。
1.地方预算构成相对独立的一级预算。 2.在收入划分上引进分税制。 3.责、权、利进一步结合。 4.延长了体制的有效时间。 5.扩大了地方预算的职能。 6.初步形成激励机制与制约机制相结合的体制模式。