海岸带区域经济发展中的政府作用探析

济 、港 口、 水利 、旅游 、渔业等多个部 门，产业
管 理又属 于 发展 与改革 委员 会 的管 理 范 围 ， 目前
在海岸带 区域经济产业指导和政策支持方面还缺 乏有效的部门间合作机制和组织体系。在实际管 理中，海岸线的确定存在一定的不确定性 ，国土 和 海洋部 门在管理 中不可避 免 的会 出现一 些交 叉 发证 问题 。虽然省级政府已基本确定了海域转化 土地的基本原则 ，但是地方政府在实施 中还缺乏
球 总人 口 ３％的居 民 ，居住 在离 海岸 ５ ｍ 的沿 ８ ０ｋ 海 地 带 ，４％的居 民 、约 等 于 上 世 纪 ５ ５ ０年 代 中 期 全球 人 口总数 的居 民 ，居 住 在 离 海 岸 １０ｋ ５ ｍ 的 区 域 。按 照 这 个 增 长 速 度 计算 ，到 ２５ ００年 ， 生 活 在 距 海 岸 １０ｋ 范 围 内 的 居 民将 达 到 ４ ５ ｍ ０ 亿 ，相 当 于 ２ １世 纪 ７ ０年 代 中期 的全 球 人 口总 量 。我 国 自改革 开放 以来 ，经 济布 局 的重 心也 向
１ 海岸带概念 的界定
认真研究区域划分是分析区域经济发展的重 要前提 ，然而，区域的定义历来颇为含糊 ，给区 域下一个普遍接受的定义非常困难。在官方地图 上 ，很难划出或定义一条可 以清晰区分陆地和海
洋 的界 限 ，但 是一 个逐 步变 迁 的过 渡 区域是 显 而
沿海调整 ，经过 ３ 年的高速发展 ，东南沿海地 Ｏ
一
复合性的。陆地开发常使位于集水盆地泄水 口的 海岸线距离变得越来越远。例如 ，土地交替用于
耕 作 和种植 树林 会 导致 土壤 侵蚀 和 污染 ；水 坝会 降低水 流 流速 而导 致来 自上 游 泥沙 在沿 海海 域沉 降 ，沿 岸带水 体盐 度变 化或诱 发有 毒水华 形成 。
的过渡区域 。然 而 ，只有为数很少 的沿海 国家 ， 尤其是发达国家接受这些传统的观念 。
机构难以处理相关矛盾 ，在美国以及海边旅游资
源 丰 富的加 勒 比海地 区和其 他发 展 中 国家都 发现 类 似 问题 。更令 人 困惑 的是 ，行 政管 理 边界 常常 位 于河 流或 河 口的 中间地 带 ，将 生态 意 义上 完整
的海湾或滩涂一分为二 ，导致相邻管理机构难 以
协 调管 理 。渔业 资 源 、近海 海底 矿藏 和 近年来 发 展起 来 的 养殖 区域 的价值 赋 予 了特定 海 岸 的独特
“
一
条按照地理特征规划的区域带” ，是海岸带管
展 ，在开发利用资源时应合理规划 ，加强管理。
收稿 Ｅ期 ：２ １－ ７ １ ｔ ０ １０— ３
理 中具有 重要 意 义 的 区域 。有 学 者认 为 区分
基金 项 目 ：上海 市教委 科研 创新项 目（０ Ｓ ３ ）上海 市教 委 ０ ５ １Ｙ １２ ； ８ 工程项 目
性 ，沿 海地 区的居 民视这 些 资源 为共 同所 有 ，是
２ 海岸带 经济 区域 的区域特征
２１ 生态系统的脆 弱性 ． 海岸 因大海和陆地交汇交融而富有鲜明的特 点 ，也因此具有重要意义。陆地和海洋有完全不
同 的特 征 。大 海 日复 一 日、年 复 一 年 地 撞 击 岩
沿岸居民生存 、休闲娱乐和经济发展极其需求 的 资源 ；这些资源的开发会进一步提高其价值 ，因 而 ，沿岸 居 民就会要求公平分 配这些资源 。因 此 ，对沿海资源的使用要整体综合规划。
较 低 ，适度 围垦 是浙 江省 可持 续发 展 的必要 途 径
３ 中国海 岸带 区域经 济发展 中存在 的问题
３１ 海岸带管理还未形成 统一机制 ．
海岸 带 区域经 济 范 围较 广 ，管 理部 门涉及 经
之 一 。但 目前 的围垦建 设存 在 一定 盲 目性 ，有 的 地 方各 自为 政 ，没有 因地 制宜 根据 本地 的生态 环 境 、地 貌特 点等 方面来 进 行 ，围垦 条件 较好 的地 区没有 成规模 利 用 ，而一 些不 具备 围垦条 件 的地 区 由于当地 经济 发展 的需 要也 围垦 ，可能 对生 态 环 境造 成破 坏 。此外 ，沿 海地 带土 地 利用 矛盾 加 大 。主要体 现在 港 口、工 业岸 线与 生 活 、旅 游 岸 线 之 间 ，围垦 区工业 发展 与滩 涂养 殖 、海 防林 建
第１ 卷
第６ 期
海
Hale Waihona Puke 洋 经济 Ｖ０ ．１ Ｏ ６ １ ． Ｄｅ ． ２ １ ｃ ０１
２１ ０ １年 １ ２月
ＭＡＲＩ Ｅ ＮＥ ＣＯＮＯＭＹ
【 论研究 】 理
海岸 带区域经济发展 中的政府作用探析
陈林 生
（ 上海海洋大学 经济管理学院 ，上海 ２ １０ ） ０ ３６
摘
要 ：海岸 带是 人 类赖 以生存发展 的最重要 的居住地 和 经济 资 源开发利 用 强度 最大 的 区
低 管理 效果 。在 土地 私有 的国 家 ，沿 海 陆地 区域 通 常受 多 重管理 或 被不 同经 济 、社会 与政 府组 织 使 用 ，如 私人企 业 、社 区 、社 团或者 政 府 ，而沿 海 海域 通 常仅受 政府 管辖 或 所有 。在 私有 化 的沿 海 区域 ，使 用者 和所 有者 之 间也 矛盾 重 重 ，管理
易见的。这个过渡区域带通常被称为海岸带或沿
海 区 。在 英语 中 ，ｚｎ 和 ａｅ 这 两个 词几 乎没 有 ｏｅ ｒａ
群 ；经济的外 向度很高 ，中国的对外贸易和外商 直接投资大都集 中在这些地区。 因此 ，应充分关 注沿海 区域经 济的合理发
差异 ， 但在沿海管理实践中 ，关于这两个词的概 念还是有所争议 的 。最大的争议在 于前者 是指
海岸带资源不仅现在而且将来都有多用途 、利用 开发强度大和竞争性使用的特点 ，按照可持续发 展的理念 ，无论是在发达 国家还是发展中国家 ， 凡有助于缓解 因使用海岸带 区域带来之矛盾 与 冲突 的管理技术对该 国发展沿海 经济都具有重
要 意 义。
人 口已经超过 ６ 亿 的今天 ，约有 １ 亿 、约 占全 ０ ７
利益 的过度追求诱导 了对沿海 资源长期而 巨大 的竞争性 开发 ，总体来看 ，它已经成为各 国政 府 必须 面 对 的 问题 。 ２ 产权及 管理权 结构 的复杂性 ． ２ 人们常常按低潮线和高潮线划分海岸带作为 重要的行政管理界限。但是 ，人为地将陆地管理 和 海域 管理 区别 开来 常 常会 增加 管理 的难度 ，降
域 ，具有 生 态 系统的脆 弱性 、产权及 管理权 结构 的复 杂性及 经 济发展 的 外 向性 等特 征 。 中
国海岸带区域发展 中存在未形成统一管理机制、区域统筹和陆海联动不够协调 、经济发展 与环境保 护之 间存在 矛盾等 问题 。政 府应加 强 海岸 带规 划管理 的 立法 、制定 和 实施 海 岸带 区域规划、加强海洋基础调查研究、建立海岸带生态环境监测体 系。
土地与相连之海水交融的空 间，即水覆盖的部分 区域 和潮 问带 。在该 区域 ，陆 地 的推 移 以及 陆 地
的 开发 利用 直接 影 响海 洋 的推 移 与开 发利 用 ，反
之亦 然 。
从 管理 实践 的角度 来看 ，海岸 带 或沿 海 区域 可 以定 义 为 一 条 仅 有 几 百 米 宽 的 陆 海 相 互 作 用 区 ，也 可 以 定 义 为 宽 到 几 千 米 的 陆 海 相 互 作 用 区 ，甚 至从 海淡 水分 水 岭 的 内陆 区域 到 国 家管 辖 的外 海海 域 。从 管 理视 点看 ，海 岸带 或 沿海 区域 的定 义 取决 于需 要 管理 的 内容 、 目标 和 与海 岸线 延伸 相关 的地理 特 征 。海岸 带 管 理包 括对 利 用 限 定 沿 海 区域 陆 地 资 源 、海 水 资 源 以 及 生 物 资 源 的 持 续 管 理 。 限 定 管 理 的 区域 界 限 通 常 由法 律 或行 政法 规定 １ 。
Ｃ ａｔｌ ｏ ｅＭａ ａｅ ｅ ｔ ｔ ｆ ９ ２ ，澳 大 利 亚 ｏ ｓ ｎ ｎ ｇｍ ｎ ７ ） ａＺ Ａｃ ｏ １
《 士 兰州沿海保护与管理 法 昆
（ ｕ ｅ ｓ ｎ ｏｓ ｌ ｒｔｃ ｏ ｎ ｎ ｇ ｍ ｎ Ａ ｔ Ｑ ｅｎｌ ｄＣ ａｔ ｏ ｔ ｎａ ｄＭａａ ｅ ｅ ｔ ｃ ａ ａＰ ｅ ｉ
（９５ 等 。我 国学 者 如 徐 质 斌 等 对 海 岸 带 也 做 １９） 了定 义 。这 些定 义 主要 的区别 是 如何 界定 海 岸 带 的 范 围 。综 合 诸 多 意 见 ，笔 者认 为罗 伯 特 ・ 和 凯
杰奎琳 ・ 奥德在 《 海岸带规划与管理》 一书 中提
出 的定义 较 为全 面。 从生 物 自然 视 角来 定义 ，海 岸线 可视 为陆 海 相连 的一个 狭 长 的区域 ，海 岸 带 可定 义 为 干燥 之
中国 的现有 管理 体制 中 ，土地是 属 于 国土资
１ ３
理 ． ａＩ ￣ ；究 Ｊ －
海 洋经济
２１ 年 ｌ ０１ ２月
源 部 门管理 ，而 海洋则 属 于海 洋部 门管 理 ，两 者 之 间也 常常 出现 不协 调 的地方 。 以海岸 带 区域 广
大的浙江省为例 ，海岸带资源利用缺乏省级层面 的统一规划与管理。浙江省土地资源人均拥有量
关 于海 岸带 的定 义 ，没有 统 一 的标 准 ，西 方 国家大 都是 在 法案 中给 出定 义 ， 比较 有 代 表性 的
如美 国 １７ 年颁布的 ９２
的
岸带管理法案》 （ ． ｕｓ ．
（ ９ ５ １９ ）
海岸线 两侧 的陆地与海洋 过渡 区的交互作
用 会 诱 导 形 成 多 样 性 且 高 生 产 力 的生 态 系 统 ， 长 期 以来 为人 类 进 步 与 发展 做 出了无 私 的贡 献 。 沿 岸 陆 地 与 近 海 海 域 长期 以来 是 大 自然 对 人 类 的 赠 品 和 恩 赐 ，是 沿 海 国 家 发 展 贸 易 的 基 础 。 随着 人 口增 长 和 人 类 社 会 经 济 发 展 ，海 岸 带 对 人 类 的 回报 还 将 与 日俱 增 。不 幸 的 是 ，对 海 洋
作者简介：陈林生，男 ，经济学博士，副教授 ，主要研究方向：区域经济研究，Ｅ ｍ ｉ ｓｅｅ＠ ｓｏ． ｕＩ。 — ａ ：ｌ ｈｎ ｈｕｅ ． ｌ — ｄ ｎ
１ ２
第１ 卷
第６ 期
陈林 生 ：海岸带 区域经济发展 中的政府 作用探析
理论研 究
“ ”和 “ 带 区域 ”是 西 方人 典 型 的做 法 ，是 人 为 在从 陆 地 向海 洋 的过 渡 区域 间划 出的一 条 地理 分 割 线 ；认 为从社 会 文化 的角度 来 看 ，在 太平 洋 的
关 键词 ：海岸 带 ；可持续发 展 ；政 府 ；规 划 中图分 类号 ：Ｆ ０ ２７ 文献标 志码 ：Ａ 文章编 号 ：２ ９— ６７ ２ １）６０ １— ５ ０ ５ １４ （０ ０ — ０２ ０ １
海 岸带是 人类 赖 以生存 发展 的最重 要 的居住 地 和经 济资 源开 发利用 强度 最 大 的区域 。在 全球
区已进人工业化 的起飞阶段 ，走在全 国前列 ；市
场 经济 体 制领 先 发 展 ，并 较 快 与 国际 市场 接 轨 ； 沿海 地 区现 已形 成 ３个 中 国经济 最发 达 的经 济 圈
和城市群 ，即长江三角洲经济圈和城市群 、 珠江
三 角洲经 济 圈和城 市群 以及 环渤海 经 济 圈和 城市
石 ，潮 起 潮落 ，淹 没 沼泽 和 冲击海 岸 。正 是大 陆 与海 洋 环 境 的相 互 作 用 赋予 海 岸 带 明显 的特 点 ， 也 由此 给 海岸 带管 理带 来 巨大 挑 战。陆 地 开发利 用 给海 岸 带来 的灾 害 和给管 理 带来 的挑 战 常常是
些 岛屿划分陆海分割线是不合适 ，因为传统上 这些 岛屿周 边 的海 岸线 就一 直 被 视 为大 陆 和海 洋