社会性别主流化中的社会性别预算

代 中期 实施 社 会 性 别 敏 感 的 预 算 分 析 。１９ ９５年 联 合 国第 四次 世界 妇女 大 会 之 后 ， 多 政 府 和妇 女 组 许 织 纷纷进 行 或参 与有 关 社会 性 别 预 算 的行 动 （ 表 见
１ 。到 目前 ， 经 有 ６ ） 已 ０多 个 国家 实 施 了社 会 性 别 预 算 。现在 ， 社会 性 别 预算 已经 不 再 仅 仅是 国家 的
响。公众开展的性别敏感 的预算分析和倡导可以为
府责任 ， 有助于政策 的有效实施 ； 监督 预算使用 ， 减
・
７ ・
少腐败 ； 政府有 机会 与 民问社 会共 同努力 ， 让 加强 民
促进 性别平 等 的工 具 ， 社会 性 别 预 算工 作 的 目标 决 定 了其 重 点 。社 会性别 预算 可 以是对一个 国家 的整
社 会性 别预算 确保 政府 预算 包括 女性 、 男性 、 童和 女
男 童 的利 益 和需 要 。从 社 会性 别 视 角 审 视 预算 ， 可
以清楚地 看 出政府 经费 的募 集和分 配 在哪些 领域 不 公 平 、 充分 ， 不 也可 以体 现性 别歧视 对 国家发 展 的影
对 政府促 进 民主和公 平 的经 济 发展 、 障妇女 权利 、 保 促 进平 等等 方面 的 情 况进 行 说 明 ； 高 透 明 度 和政 提
ｔ ／ ｐ： ／ｗｗｗ ． ｍｅ ｏ ｇ ｃ ／ｚ ｕ ｎｔ ｂ ｓ ｘ ０． ｏ ｗｏ ｎ． ｒ ． ｎ ｈ ａ ｉ ｙ ｐ ／１ ｄ ｃ。 ／ｘ
二、 开展社 会性 别预 算 的必要 性
制定 有效 和公 平 的政 策 提 供 技术 知识 ， 并将 这 些 技 术知 识 与政 治和组 织工 具相 结合 。
苏格 兰
塞 尔 维 亚 和 黑 山 西班牙
瑞 士
摩 洛 哥
斯 威 ＋ 兰
英 国
塞 内 加 尔 埃及
资料来 源： ｅｂｅＢ ｄｅｄｒ ｎ ｕ ｅｉ ， 性别预 算： Ｄ ｂ ｉ ｕ ｌｎｅ ｄＧ ｙＨ ｗｔ 《 ａ ｔ 理解和开展 性别预算 实用指 南》 英联邦秘 书处 ，０ ４年 ３月。ｈ— ， ２０ ｔ
主治理 ， 高透 明度 ； 现政 府实 施 国家和 国际上 有 提 体 关性别 平 等承诺 、 建议 和行 动计 划 的情况 。
对 于 民间组 织 和妇 女 来 说 ， 社会 性 别 预算 的好
体预算进行社会性别分析 ， 也可以挑选有 限的几个
领域 或部 门 的预 算 进行 分 析 ， 者 选择 一 项 单独 的 或
算 涵盖 不 同社会群 体 的利益 和需 要 ， 为重 要 的是 ， 尤
性别 和发展 政 策 的 责 任 ； 助 于实 现 《 有 千年 发 展 目
标 》 。 社 会性 别预 算 的好处 ， 于政府 来说 ， 以确保 对 可 最 需要 的群 体从 经费 支 出中受 益 ， 高效 率和影 响 ； 提
面有效地进行预 算分析 。 ［ 关键词］ 社会性别预算 ； 必要性 ； 准备 ； 分析框架 ［ 中图分类号］ ９ ３６ Ｃ １ ．８ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号 ］０ ８— ８８ ２ １ ）５— ０６— ６ １０ ６３ （００ ０ ｎ Ｓ ｃａ ｎｄ ｒ Ｍ ａ ｎｓｒ ａ ｉ ｏ ｉ ｌＧｅ ｅ ｄｇ ｔｉ ｏ ｉ ｌＧｅ ｅ ｉ ｔ ｅ ｍ ｎｇ
社会 性 别 预算 的主 要 功效 包 括 ： 大对 妇 女 的 加 资 源分配 力度 ； 支持 宏 观经济 中的性别 主流 化 ； 大 加 民 间社 会参 与 制定 经 济 政 策 的力 度 ； 强 经 济 政 策 加 和社会 政 策产 出之 间 的联 系 ； 踪 公共 开 支 对 社会 跟
２１ ０ ０年 １ ０月
中华女 子 学院山 东分 院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｏ ｎ’ ａ ｅ ｔＳ ａ ｄ ｎ ｏ ｒ ａ ｍｅ ＳＡｃ ｄ ｍｙａ ｈ ｎ ｏ ｇ ｏ Ｗ
ｏ ｃ ． ０ｌ ｔ ２ ０ Ｎｏ． ｒ Ｎｏ． ３ ５ Ｓｅ ． ９
第 ５期 总第９ ３期
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政策 或者计 划进 行性别 敏感 的预算 分析 。 第五 ， 在地 方 一级 进 行 社会 性 别 预算 工 作 。某
处在 于 ： 以加强 公 众 倡 导 和监 督 力 度 ； 供 信息 ， 可 提 挑 战歧 视 、 低效 和腐 败 ， 出可 行 性政 策 建 议 ； 政 提 让 府承认 妇 女承担 的 生 育 、 养 以及 照 料家 庭 等 无 酬 抚 劳动对 社会 和经 济 的 贡献 ； 公 众 代 表对 自身 行 为 让
社会 性别 预算是 将社 会性 别意识 引 入各级 预算
的过程 ， 它是 一种手 段 和方法 ， 以评 估政 府 的收入 用 和 支 出对 女性 和男性 、 童和 男童产 生 的不 同影 响 。 女 社 会性别 预算 旨在解 决妇 女 和男子及 女 童和男 童之
间在处 境 、 用 、 作 贡献 和 需 求方 面 的差 异 ， 据 此 做 并 出 回应 。它 的 目标 是确保 预算 向所 有男 女两性 受益
ｒ ｔｏ ｓ ａ ｎ ｙ ｉ ａ ｗｏ ｋ ｍｕ ｔｂｅ ｏｆｒ ｄ ｔ ｏ ｏ ｅａ ｌａ ｄ ｅｆ ｃｉｅ ｂ ｄ ｅ ｎ ｌｓｓ ａ ｉｎ ｎｄ ａ ａ ｚｎｇ ｆ ｍｅ ｒ ｓ ｆｅ ｅ ｏ ｄ ｖ ｒ ｌ ｎ ｆｅ ｔｖ ｕ ｇ ｔａ ａｙ ｉ． ｌ ｒ Ｋｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄｓ：ｏ ｉ ｅ ｅ ｕ ｇ ｔ ｓ ｃａ ｇ ｎｄ ｒｂ ｄ ｅ ；ｎｅ ｅ ｓｔ ｌ ｃ ｓｉ ｙ；ｐ ｅ ａ ａｉｎ；ａ ａｙ ｉ ｇ ｆａ ｗｏ ｋ ｒ ｐ ｒ ｔｏ ｎ ｌｚｎ ｍｅ ｒ ｒ ’
ｎ ｌ ｓｓａ ｄ ａ ｖ ｃ ｔ ｏ ｆ ｒ ｃ ｎ ｃ ｌｓ ｐ ｏ ｔ ｏ ｋｎ ｆ ｃ ｉｅ ａ ｄ ｆｉ ｐ ｌ ｙ ｏ ｍａ ｅ ｉ，ｎ ｃ ｓ ａｙ ｐ ｅ ａ ａｙ ｉ ｎ ｄ ｏ ａｅ ｆ ｔ ｆ ｓｔ ｈ ｉａ ｕ ｐ ｒ ｆ ｒｍａ ｉ ｇｅ ｆ ｔ ｎ ａｒ ｏｉ ．Ｔ ｋ ｔ ｅ ｅ ｓ ｒ ｒ ｐ — ｉｏ ｅ ｅ ｅ ｖ ｃ
社会性 别 预算 引起 了倡导 性别平 等 和倡 导发展
的人 士 的注意 ， 政府 、 民间组织 以及 多边 和双边 机构 都在 倡导 开展社 会 性 别 预算 ， 视 之 为 促 进性 别平 并
等 的一个首 要工具 。
预算是 政府 的最 重要政 策 ， 如果 没有 经费 ， 政府
不能顺 利执 行任何 政 策 。社 会性 别预 算确 保政府 预
ｔ ｖ ｌ ａ ｅｄ ｆｅ ｅ ｔｉｆｕ ｎ ｅ ｏ ｏ ｅ ｎ ｅ ｔ Ｓｒｖ ｎ ｅａ ｄ ｅ ｐｅ ｄ ｔ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｍ ｅ ｏ ｅ ａｕ ｔ ｉｆｒ ｎ ｎ ｌ ｅ ｃ ｆｇ ｖ ｒ ｍ ｎ ’ ｅ ｅ ｕ ｎ ｘ ｎ ｉｕ ｅｏ ｎ ａ ｄ ｗｏ ｎ．ｂ ｙ ｎ ｉｌ． Ｔ ｅ ａ ｏ ｓａ ｄ ｇｒｓ ｈ ．
奥地利 克罗地亚 法 国 德 国 爱尔兰 意大利 前南斯拉夫马其顿共和 国
挪威 俄 罗 斯
以色列 黎巴嫩
澳大利亚 斐济 马绍尔群岛 萨摩亚
乌 干达
赞 比亚 津 巴布 韦
尼 日利 亚
秘鲁
圣 基 茨 和尼 维 斯 美 国
印度尼西亚
巴基 斯 坦 阿 富汗
人 公平 且平 等地提 供服 务 。社 会性 别预算 也被 发展 成 若 干种 类 ， “ 女 预 算 ”（ ｍｅ ＳＢ ｄｅｓ 、 如 妇 Ｗｏ ｎ’ ｕ ｇｔ）
社 会 性 别 预 算 不 是 将 政 府 的资 金 在 男 性 和 女 性、 男童 和女 童之 问平均 分 配 ， 占 ５ ％ ， 各 ０ 而是 从 社 会 性别 角度 评 估 政 府 总体 预算 如何 满 足 女 性 和 男
一
、
社 会性别 预算 概念 分析
“ 会性别 敏感 预 算 ” Ｇ ｎ ｅ —ｓｎｉｖ ｕ ｇｔ） 社 （ ｅ ｄ ｒ ｅｓ ｉ Ｂ ｄ ｅ 、 ｔｅ ｓ “ 会性别 回应 预算 ” Ｇ ｎ ｅ —ｒｓｏ ｓ ｅＢ ｄｅ ） 社 （ ｅ ｄｒ ｅｐｎ ｉ ｕ ｇｔ ｖ ｓ 和“ 应用社 会性 别 预算 分析 ” Ａ ｐｉ ｅｄ ｒ ｕ ｇ （ ｐ ｌ ｄＧ ｎ ｅ ｄ— ｅ Ｂ ｅ Ａ ａ ｓ ） 。社会性 别 预算是社 会性 别主 流化 的 ｔ ｎｌ ｉ 等 ｙｓ 重要 组成 部分 。
Ｚ ＨＡＮＧ Ｙｏ ｇ ｙｎ ｎ —ｉｇ
（ ｌ～Ｃ ｉａＷｏ ｎ Ｓ ｅｅａｉ ， ｍｅ ’ ｔｄ ｓＩｓｔｔ，Ｂ ｉｎ ０ ７ ０ ｈｎ ） Ａｌ ｈｎ ｍｅ ’ ｄ ｒｔ ｎ Ｗｏ ｎ Ｓ ｕ ｉ ｎｔｕｅ ｅ ｉｇ１０ ３ ，Ｃ ｉａ Ｆ ｏ Ｓ ｅ ｉ ｊ
Ａｂｓｒ ｃ Ｓ ｃａ ｅ ｄ ｒｂ ｇ ｔｉ ｎ ｉ ｏ ｔｎ ｏ ｔ ａ ｔ： ｏ ｉ ｌｇ ｎ ｅ ｕｄ ｅ ｓ ａ ｍｐ ｒａ ｔｃ ｍｐｏ ｅ ｔｏ ｏ ｉ ｌｇ ｎ ｒｍａｎ ｔｅ ｍｉ ｇ．Ｉ ｓａ ｗａ ｎ ｔ ｏ ｎ ｎ ｆｓ ｃａ ｅ ｄｅ ｉ ｓｒ ａ ｎ ｔｉ ｙ ａ ｄ ｍｅ ｈ ｄ
博茨瓦纳 肯 尼亚 马拉维 毛里求斯 莫桑 比克 纳米 比亚 卢 旺达
南 非 坦 桑 尼 亚
巴巴多斯 伯 利兹 玻利维亚 巴西 加拿大 智利 厄瓜多尔
萨 尔 瓦 多 墨 西 哥
孟加拉 国 印度 韩 国 菲律宾 斯 里兰卡 泰 国 越南
马 来 西 亚 尼 泊 尔
配， 满足个 人 和群体 的迫 切需求 ， 在资 源 匮乏 的时 并 候， 确保 有 限的资 源 帮助 那 些 最 没有 能力 为 自己提
供保 障 的人 。
责任， 各种机构、 组织也积极行动起来 ， 开展社会性
别 预算 的相关 活动 。
表 １ 实施社会性别预算 的国家
非 洲 美 洲 亚 洲 欧 洲 中东 大 洋 洲
不具 有性 别敏感 ， 么单 独 预 算 的作 用 是 非 常 有 限 那 的 。社会 性别 预算 的 目的是确 保政 府预 算 的公平 分
社会性别预算在 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代的澳大利亚兴
起 。１８ ９４年 ， 大利 亚联 邦政 府 评估 国库 支 出对 妇 澳
女 的影 响 。随后 ， 非 和 菲 律 宾 也在 ２ 南 ０世 纪 ９ ０年
性别平 等理论 研 究 ・
社 会 性 别 主流 化 中的社 会 性 别 预 算
张永 英
（ 中华全 国妇女联合会 妇女研究所 ， 北京 １０ ３ ） ０ ７０
［ 摘要］ 社会性别预算是社会性别主流化 的重要组成部分 ， 它是一种手段和 方法， 用以评估政 府的收入和 支
出对女性和 男性 、 女童和 男童产生的不 同影 响。社会性另 预算 的分析和 倡导可 以为制定有 效和公 平的政策提供 ｑ 技 术支持 。开展社会性别预算工作 ， 必须做一 些必要 的相 关准备 ， 助 于一些分析框 架 ， 借 只有这样 才能够更 为全
性 、 童和男 童 的不 同需 求 ， 女 以及 女 性 和男 性 、 童 女
收稿 日期 ：０ ０—０ ２１ ６—１ ８ 作者简介 ： 张永英 ， ， 女 中华全 国妇女联合会妇女研究所副研究员 。
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６・
和男童中不同群体的需求 。以卫生领域为例 ， 如同
样 患有 流感或 疟疾 ， 性 和男 性 对 医疗 救 助 的需 求 女 相似 ， 在生 育健康 方 面 ， 但 女性 的需 求 比男性 多 。 社 会性 别 预算 也 不 是 建立 单 独 的 预算 ， 决 妇 解 女 问题 或社会 性别 问题 。单独 预算 有 时会对 解决 具 体 的妇女 和社会 性 别 问 题 有 帮助 ， 如果 总 体 预 算 但