我国公车改革存在的问题及对策分析

4.建立健全 公车改革 群众监督机制
总结
公务用车改革是为了提高公务用车的使 用效率，降低行政成本，减轻政府的财政负 担，是为了促进政府廉政建设。因而，在制 定改革方案的过程中，竖持全面、协调、可 持续的发展观，统筹考虑区域间存在的差异， 正确对待改革中的成功与失败，不断总结经 验和教训，不断地对改革模式进行创新，设 计出符合我国国情的改革方案。改革必然触 动既得利益集团的利益，我们不能把希望寄 托在政府的自导改革上，应该注重政府角色 的转变，将“裁判员”的角色归还给社会公 众，让社会公众积极参与到改革的过程中。
源自文库
淮安公车改革的基本理念是 “单轨制、货币化、市场 化”。 市场化：这种改革方案主张将公务车的 留用车辆进行市场化，即成立公车服务中心，将留 用车辆进行市场化管理。杭州市设立了公车服务中 心的目的在于保障政府部门正常公务用车的需要， 让公务员借用公车与打的一样，有偿计价使用，计 价方式完全市场化。
淮安公车改革的基本理念是 “单轨制、货币化、市场化”。
（三）公车管理机制不健全
由于缺乏科学的公车调度 和使用规范，我国对于公务用 车的日常管理非常混乱，对公 车的使用目的、使用时间、油 耗、维修费、保养费以及保险 费用等都没有完善的登记制度， 从而导致公车违规使用的责任 无从追究。在缺乏监管的情况 下，公务员将公车用于婚丧嫁 娶、探亲度假的非公务活动等 事件屡屡曝光，公务用车管理 制度的不完善是导致这一问题 的直接原因。
结合国外我国公务用车管理和使用的启示： 第一，压缩公务用车的数量，缩小公务用车配 备的范围； 第二，公务用车的使用和管理要规范化； 第三，借助市场资源满足公务活动需要； 第四，加强公务用车使用的监督；
对淮安公车改革的建议
1.完善有关 公车改革的 法律法规
2.公车补贴 发放合理化
3.完善公车 管理机制
公车货币化：发放“车贴”这种改革方
案主张向公务员发放交通补贴，根据公务员的级别， 将交通补贴划分为不同的档次，每月以现金形式直 接发放给各级公务员，用于执行公务所需的交通消 费；或者将交通补贴打入公务员的公交卡中，鼓励 其乘坐公共交通。[3]同时，这种改革方案认为， 为了满足宾客接待等特殊活动的需要，应建立相应 的交通专项经费，专款专用。这项措施仍遭到社会 质疑，有市民认为这只是变相的增加公务员的福利， 也有人认为按照行政级别发放补贴，可能造成隐形 腐败。
我国公车改革的存在的问题及对策分析
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什么是公车
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淮安当前公务用车制度的 现状 （网络调查） 目前国内公车改革过程中 存在 的问题（以淮安为例） 造成公务用车问题的原因
公务车改革的对策和建议 （以淮安为例）
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总结
什么是公车
公车，即公务用车，是指由政府财政为 各级党政机关及事业单位工作人员执行公务 需要所配备的车辆。我国现行的公务用车管 理制度，实际上是计划经济的产物，是在经 济发展水平较低、交通事业不发达的情形下 形成的。改革开放以来，我国社会经济迅猛 发展，原有的公车制度已经与我国目前的实 际情况不相适应，存在着各种弊端，公车私 用等公务用车问题引起了社会的普遍关注， 公车改革势在必行。
（四）公车改革缺乏群众监督
自觉接受人民群众的监督是公车改革的应有之 义，人民群众的监督能有效地对公权力进行规范和 约束。但是，由于行政机关的信息不公开，行政机 关与人民群众实际地位上的不对等，使得群众很难 参与到公车改革的进程中来。行政机关关于公务用 车的财政预算及其详细的使用情况不公开、不透明， 群众也无法通过正常渠道获得相应的信息。当公权 力无法受到群众的有效监督时，公车改革就会变得 苍白无力。
淮安当前公务用车制度的现状 （网络调查） （二）使用效率低下，浪费惊人
我国的公务用车大部分都 是按照行政官员的职别来进 行配置的，实际上，大量的 公务用车已然成为某些部门 领导的专车。当领导不需要 使用公车时，公车处于闲置 的状态，公车司机当然也处 于闲置状态。然而，由于专 车专用的限制，其他人都不 能使用该车，最后的结果就 是资源的严重浪费 以及行政效率的低下。
造成公务用车问题的原因
（一）缺乏完整的政策法规 （二）公共财政体制的不科学 （三）对公务员身份与权利认知的错误 （四）监督机制的不完善
公务车改革的对策和建议
从2009年起，淮安市开始了 大规模的公车改革，所涉100多 个单位分三批进行车改。所有局 级领导干部全部取消专车，自行 解决出行问题，市财政给予一定 补贴，经过两年多时间，市政府 的公车数量从1200辆到400多辆 左右，总量减少了三分之二。截 至目前，除了市级四套班子领导， 公、检、法及3个驻外办事处以 外，其他党政机关、参工单位、 民主党派、群众团体初步完成了 车改。
淮安当前公务用车制度的现状 （网络调查） （一）运行成本高，财政负担沉重
据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数 据显示，目前，党政机关及行政事业单位公务用车 总量为200 多万辆，每年公务用车消费支出1500— 2000 亿元。据据财政部公布的数据显示，2007年 中国财政总开支累计支出30589亿元，其中公车开 支占总开支13.1%，金额达到了 4000亿，公车开支 甚至超过了国防开支11.4%，多于教育、科学及科 技、环保和医疗开支总和。据国家财政部、国家发 改委和国家统计局调研数据显示，2011年，我国每 年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务 用车消费支出超过1000亿元。
目前国内公车改革过程中 存在的问题（以淮安为例）
（一）缺乏相应的法律规范
我国实行依法治国的前提 就是要保证有法可依，公车改 革也要依法进行，因而需要相 应的法律法规作为保障。虽然 各地都制定了相关的行政规章， 但是缺乏一套全国性的行政法 规，从而使得公车改革缺乏统 一的标准。此外，地方政府规 章的效力级别较低，其规定也 较为笼统，没有明确的处罚措 施和保障条款，在现实中可操 作性不强。
淮安公车改革的基本理念是 “单轨制、货币化、市场 化”。 公车货币化：发放“车贴”这种改革 方案主张向公务员发放交通补贴，根据公务员 的级别，将交通补贴划分为不同的档次，每月 以现金形式直接发放给各级公务员，用于执行 公务所需的交通消费；或者将交通补贴打入公 务员的公交卡中，鼓励其乘坐公共交通。[3]同 时，这种改革方案认为，为了满足宾客接待等 特殊活动的需要，应建立相应的交通专项经费， 专款专用。这项措施仍遭到社会质疑，有市民 认为这只是变相的增加公务员的福利，也有人 认为按照行政级别发放补贴，可能造成隐形腐 败。
淮安公车改革的基本理念是 “单轨制、货币化、市场化”。
单轨制：这种改革方案主张成立
专门的车辆管理机构，对所有公务用 车进行集中管理，对公务员使用公车 的目的、时间以及具体的消费情况进 行严格审查并记录在案，对公务员违 规使用公务用车的情况及时反馈给有 关部门，由相关部门对公务员的违规 行为进行调查并给予相应的处分。
（二）公车补贴的发放不合理
在某些地区实施的公车货币化改 革中，公车补贴往往是根据公务员级 别的高低来发放的，级别越高补贴越 高，级别越低补贴也就越低。然而在 实践中，级别高的公务员往往很少出 差，基本都是在办公室里处理工作， 用不了那么高的公车补贴。真正经常 出差的公务员往往级别较低，实际需 要更多补贴的他们，面对与自己级别 挂钩的很低的车补，难免感到不公平。 现实中的尴尬会影响公务员的情绪， 打击他们的工作热情，进而影响工作 效率以及各行政部门之间的团结。
淮安当前公务用车制度的现状 （网络调 查） （三） 公车腐败现象严重影响政府形象 淮安党政机关及事业单位行政领导人员
利用手中的权力，在公车的购买、维修、 保养以及为公车购买保险的过程中不同程 度地收取各种名目的回扣，将国家财政资 金据为己有。还有某些领导干部公然利用 公车办私事，期间产生的燃油费、过路费 等费用却由财政报销，公车私用现象的普 遍发生引起了广大人民群众的强烈不满， 使党和政府在人民群众中的良好形象受到 了严重的影响。