文化遗产保护过程中存在问题 文化遗产与保护第九周
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1、文化遗产管理的利益相关主体
•
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保护者
开发者 源自文库重使命者 影响者 边缘影响者
2、文化遗产地利益相关者分析 （1）职能管理部门
条块管理 职能分散
（2）地方政府
既当运动员又是裁判员的身份 负有搞活地方经济的重任，同时又有监督 保护的责任。
（3）直接管理机构
条块分割严重 管理权利的统一性受到挑战
（4）周边社区
发展遗产地的旅游业改善生活 在旅游开发中被边缘化
（5）相关的旅游产业经营者
与文化遗产管理部门合二为一或者由其 牵头派生出的旅游公司 外来投资商投资的旅游企业 当地社区居民开发的旅游企业
（6）相关建设者
国家大型建设工程 城市化建设 新农村建设
（7）旅游者等（与文化遗产相关的产 业消费者）
2、文化遗产地频繁更改地名割裂文
脉传承
完县——顺平县 思茅市——普洱市
3、文化遗产事业管理和企业管理各
有利弊
（三）文化遗产与利益相关者之间的 关系处理不力
1、城市化建设中文化遗产保护存在的问 题。
城市化建设对文化遗产的破坏，造成传统城 市文化空间的破坏，历史文脉的割裂和城市 记忆的消失。
文化遗产保护与城市文化建设 单霁翔著 中国建筑工业出版社 2009
博物馆的重要功能 文化遗产在国际交流中的重要作用 “民族文化的精华，民族智慧的象 征，民族精神的结晶。” ——温家宝
（二）文化遗产的经济功能发挥无序
表现为在市场化过程中过于看重短期经济 利益，将遗产作为资产经营，危及文化遗 产的保护，阻碍其公益功能的发挥。
以发展旅游产业与文化遗产保护之间 的矛盾为例 1、文化遗产地“孤岛化”、商业化、城
2、重大工程建设与文化遗产保护之间的 矛盾。
黑龙江松花江大顶子山航电枢纽工程破 坏纪家屯金代1号遗址 在怒江上兴建多层水电站与水库
2003年6月， 在27届世界遗产 大会上，中国的 “三江并流” 以唯一全部符合 世界遗产四条标 准的资格顺利入 选世界自然遗产。 中国为这一项目 申报成功整整花 费了十年时间。
市化严重。 文化遗产地乱建，严重地改变了其原真性。
1998年9月，联合国教科文组织官员在武陵源 进行遗产监测时，提出了尖锐的批评意见，拿出 了黄牌警告。昔日美丽的武陵源，如今已光华不 再。著名的“锣鼓塌”容纳了一座“宾馆城”； 被誉为“世界最美的峡谷”的金鞭溪，每天接纳 1500吨污水。整个社会痛心疾首，骂声不断。张 家界政府却一意孤行,又批准了投资达1.2亿元、 号称“世界第一户外观光电梯”的“百龙天梯” 的建造项目。
管理模式改革
利益市场化改革模式
上市公司改制
黄山模式
旅游企业资源整合
企业参股的股份制改革
兵马俑模式
曲阜三孔模式
公益市场化改革模式
企业参与遗产管理
广州南越 水闸模式
中国的世界遗产管理之路——黄山模式 评价及其更新（上、下），徐嵩龄， 旅游学刊，２００２年第六期，２０ ０３年第２期。
三、改革后形成的利益相关者
第三节 我国文化遗产管理中 的突出问题及原因
请你列举文化遗产保护、开发过 程中出现的不合理的现象。
一、当前文化遗产管理中的突出问题
（一）文化遗产的公益功能发挥不足 1、只为买票人服务 2、买票也得不到好服务
文化遗产地的门票价格不断上涨 文化遗产地 门票价（旺季） （淡季）
黄山 九寨沟 武陵源 泰山 平遥古城 秦始皇兵马俑 故宫 230-200 220 245 125 120 90 60 120-150 200
100
40
3、重要价值没有体现出来
周口店遗址属全国重点文物 保护单位，是世界上材料最 丰富、最系统、最有价值的 旧石器时代早期的人类遗址。 1921年至1927年，考古学家 先后三次在“北京人”洞穴 遗址外发现三枚人类牙齿化 石，1929年，又发现了北京 人头盖骨化石，以及人工制 作的工具和用火遗迹，遂成 为震惊世界的重大考古发现。 1930年在周口店遗址还发现 距今约2万年前的山顶洞人 化石和文化遗物。
直接 成因
采用属地化管理的 委托代理制，相关 的财权与事权不对 称。 对遗产的社会功能认识片面，为 大众服务的教育功能重视不够， 服务手段单一，效率不高。
重要 成因
根本 成因
很强的保护动机 强烈的开发渴求
（8）文化遗产的关心者
非政府组织 媒体（作用是双方面的） 科研机构 社会公众
3、利益机制分析
（1）各利益主体的权力、责任和义务界 定不清；分工不明、关系模糊。 （2）文化遗产地主管部门的主导地位下 降。
（3）开发经营活动缺乏强有力的约束监 督机制。 （4）当地居民的利益要求没有得到充分 的重视。
3、新农村建设与文化遗产保护之间的矛 盾。
民族或区域文化特色正在消失 文化生态正在发生巨大变化 具有民族特色的湖北土家吊脚楼在新农村建设 中被大面积拆除
二、问题的制度成因
1、根本成因：管理理念有偏差
2、重要成因：财权事权不对称
3、直接成因：监管机制不健全
监督机制缺失， 法律体系漏洞， 责任追究不力
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保护者
开发者 源自文库重使命者 影响者 边缘影响者
2、文化遗产地利益相关者分析 （1）职能管理部门
条块管理 职能分散
（2）地方政府
既当运动员又是裁判员的身份 负有搞活地方经济的重任，同时又有监督 保护的责任。
（3）直接管理机构
条块分割严重 管理权利的统一性受到挑战
（4）周边社区
发展遗产地的旅游业改善生活 在旅游开发中被边缘化
（5）相关的旅游产业经营者
与文化遗产管理部门合二为一或者由其 牵头派生出的旅游公司 外来投资商投资的旅游企业 当地社区居民开发的旅游企业
（6）相关建设者
国家大型建设工程 城市化建设 新农村建设
（7）旅游者等（与文化遗产相关的产 业消费者）
2、文化遗产地频繁更改地名割裂文
脉传承
完县——顺平县 思茅市——普洱市
3、文化遗产事业管理和企业管理各
有利弊
（三）文化遗产与利益相关者之间的 关系处理不力
1、城市化建设中文化遗产保护存在的问 题。
城市化建设对文化遗产的破坏，造成传统城 市文化空间的破坏，历史文脉的割裂和城市 记忆的消失。
文化遗产保护与城市文化建设 单霁翔著 中国建筑工业出版社 2009
博物馆的重要功能 文化遗产在国际交流中的重要作用 “民族文化的精华，民族智慧的象 征，民族精神的结晶。” ——温家宝
（二）文化遗产的经济功能发挥无序
表现为在市场化过程中过于看重短期经济 利益，将遗产作为资产经营，危及文化遗 产的保护，阻碍其公益功能的发挥。
以发展旅游产业与文化遗产保护之间 的矛盾为例 1、文化遗产地“孤岛化”、商业化、城
2、重大工程建设与文化遗产保护之间的 矛盾。
黑龙江松花江大顶子山航电枢纽工程破 坏纪家屯金代1号遗址 在怒江上兴建多层水电站与水库
2003年6月， 在27届世界遗产 大会上，中国的 “三江并流” 以唯一全部符合 世界遗产四条标 准的资格顺利入 选世界自然遗产。 中国为这一项目 申报成功整整花 费了十年时间。
市化严重。 文化遗产地乱建，严重地改变了其原真性。
1998年9月，联合国教科文组织官员在武陵源 进行遗产监测时，提出了尖锐的批评意见，拿出 了黄牌警告。昔日美丽的武陵源，如今已光华不 再。著名的“锣鼓塌”容纳了一座“宾馆城”； 被誉为“世界最美的峡谷”的金鞭溪，每天接纳 1500吨污水。整个社会痛心疾首，骂声不断。张 家界政府却一意孤行,又批准了投资达1.2亿元、 号称“世界第一户外观光电梯”的“百龙天梯” 的建造项目。
管理模式改革
利益市场化改革模式
上市公司改制
黄山模式
旅游企业资源整合
企业参股的股份制改革
兵马俑模式
曲阜三孔模式
公益市场化改革模式
企业参与遗产管理
广州南越 水闸模式
中国的世界遗产管理之路——黄山模式 评价及其更新（上、下），徐嵩龄， 旅游学刊，２００２年第六期，２０ ０３年第２期。
三、改革后形成的利益相关者
第三节 我国文化遗产管理中 的突出问题及原因
请你列举文化遗产保护、开发过 程中出现的不合理的现象。
一、当前文化遗产管理中的突出问题
（一）文化遗产的公益功能发挥不足 1、只为买票人服务 2、买票也得不到好服务
文化遗产地的门票价格不断上涨 文化遗产地 门票价（旺季） （淡季）
黄山 九寨沟 武陵源 泰山 平遥古城 秦始皇兵马俑 故宫 230-200 220 245 125 120 90 60 120-150 200
100
40
3、重要价值没有体现出来
周口店遗址属全国重点文物 保护单位，是世界上材料最 丰富、最系统、最有价值的 旧石器时代早期的人类遗址。 1921年至1927年，考古学家 先后三次在“北京人”洞穴 遗址外发现三枚人类牙齿化 石，1929年，又发现了北京 人头盖骨化石，以及人工制 作的工具和用火遗迹，遂成 为震惊世界的重大考古发现。 1930年在周口店遗址还发现 距今约2万年前的山顶洞人 化石和文化遗物。
直接 成因
采用属地化管理的 委托代理制，相关 的财权与事权不对 称。 对遗产的社会功能认识片面，为 大众服务的教育功能重视不够， 服务手段单一，效率不高。
重要 成因
根本 成因
很强的保护动机 强烈的开发渴求
（8）文化遗产的关心者
非政府组织 媒体（作用是双方面的） 科研机构 社会公众
3、利益机制分析
（1）各利益主体的权力、责任和义务界 定不清；分工不明、关系模糊。 （2）文化遗产地主管部门的主导地位下 降。
（3）开发经营活动缺乏强有力的约束监 督机制。 （4）当地居民的利益要求没有得到充分 的重视。
3、新农村建设与文化遗产保护之间的矛 盾。
民族或区域文化特色正在消失 文化生态正在发生巨大变化 具有民族特色的湖北土家吊脚楼在新农村建设 中被大面积拆除
二、问题的制度成因
1、根本成因：管理理念有偏差
2、重要成因：财权事权不对称
3、直接成因：监管机制不健全
监督机制缺失， 法律体系漏洞， 责任追究不力