民间资本参与机场项目建设的模式探究

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民间资本参与机场项目建设的模式探究

张彩云

作者简介：张彩云（１９９１-)，女，硕士研究生，中国民航大学经济与管理学院，专业：产业经济学，研究方向：临空经济㊂

（中国民航大学 天津 ３００３００)

摘 要：在经济新常态下，党中央㊁国务院大力推进简政放权㊁放管结合㊁优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破，进一步激发了民间投资潜力和创新活力㊂在此机遇下，十三五期间机场建设面临的万亿级别资金需求将因民间资本的注入得到有效缓解㊂

关键词：民间资本;机场建设;融资模式一㊁引言

目前，国家已出台了‘关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见“㊁‘关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见“等文件，不断放开机场建设和运营市场准入，探索并尝试吸引社会资本参与民用机场建设和运营，鼓励国内外资本和企业参与机场建设和运营㊂２０１８年８月２２日民航局㊁国家发改委联合对外公布‘民航领域鼓励民间投资项目清单“，进一步拓宽民航投融资渠道㊁充分调动民间投资民航领域的积极性，开启了民航领域吸引民间资本新的篇章，推动着机场经营管理模式的变革㊂因此探究民间资本与机场在项目建设中的合作模式将对民航领域吸引民间资本具有重要的现实意义㊂

二㊁当前民间资本投资民航业的主要途径

第一个途径：国家发展改革委㊁国资委正在推进混合所有制改革和 双百行动 计划，民间资本可以积极参与国有企业改革㊂

如中航集团货运物流混改项目㊂货运混改项目重点推进两个阶段的工作：第一阶段是置出国货航及集团内部资产整合㊂此阶段第一步是国航股份向中航集团资本控股公司转让所持的国货航５１%股权;第二步是中航集团将航空物流相关资产包括民航快递股权㊁凤凰实业下属物流资产㊁货站股权等注入国货航㊂第二阶段是引入战略投资人及推进员工持股计划，战略投资人通过公开市场以现金方式入股㊂

第二个途径：通过政府和社会资本合作（PPP)的方式参与民航机场建设，或者通过直接投资㊁参股等方式参与机场部分经营性项目投资㊂

如河北邯郸机场改扩建工程项目㊂该项目非民航专业工程部分采用BOT 方式，建设期２年，运营期１０年㊂通过公开招标，确定社会资本中标方为中铁十八局集团有限公司和盈创投资管理有限公司联合体;河北光太路桥工程集团有限公司为政府指定的项目出资方代表，负责与中标社会资本方共同组建项目公司，光太集团占股３４%，社会资本方占股66%㊂

第三个途径：以独资㊁合资方式参与通用航空㊁装备制造㊁科技创新等新兴领域投资，充分发挥资金筹集㊁管理模式创新㊁科技研发等优势㊂

比如香港机场高端物流货站项目㊂本项目总投资金额９５亿元，中标方为青鹬投资管理联合体（由圆通速递旗下的香港翠柏有限公司㊁菜鸟网络旗下的菜鸟沈阳控股有限公司㊁中国航空旗下的顺汇发展有限公司按照５１%㊁３５%及１４%的拟投资比例组成的投标联合体)，合资公司通过自筹资金并按照香港机管局招标要求建设㊁运营高端现代物流中心㊂

三㊁民间资本参与机场项目建设模式的相关建议

本文以机场盈利性项目来说明㊂机场盈利性项目因其项目实施主体㊁项目属性以及项目建设用地性质等方面的制约一般难以采用完全意义上的PPP 模式，结合其他机场吸引民间资本参与盈利性项

目的建设经验，机场一般可采取准BOT㊁经营权转让㊁租赁㊁股权合作等模式与民间资本开展合作㊂

（一)准BOT 模式

准BOT 模式指的是项目发起方委托项目投资方实施项目建设，项目建成后，项目投资方拥有项目产权和一定年限的设施经营权，经营期内项目投资方负责经营管理和设施设备的维修维护，并依据合约约定向委托方支付经营期年费㊂对于无需征用土地㊁无地面建筑物只需安装设施设备的项目，可以采用准BOT 模式，最大程度上去激发投资人的经营兴趣，实现建设经营一体化㊂

（二)经营权转让模式

经营权转让模式下项目依然由机场方主导建设，项目法人身份和土地使用权人均不发生变更，通过转让一定年限的项目经营权，从社会资本方获得相应的经营权转让价款，实现建设期的融资㊂此模式是基于经营权层面的招商合作，是机场可普遍采用的投融资模式㊂

（三)租赁模式

此模式的内涵是对于不涉及土地利用㊁地面建筑物建设以及设施设备安装的项目可以采用租赁模式，由项目发起方提供完备的建筑物和内部设施，投资人负责项目的经营管理，并能对项目进行改扩建㊂通过转变经营模式，实现了机场资源价值的显著提升㊂

（四)股权合作模式

此模式的内涵是合作双方已确定可合作的目标项目的前提下，双方共同出资成立项目公司，进行项目操盘㊂由合作公司负责筹措项目开发所需全部资金或按约定比例承担，通过合作开发的方式，依法享有项目的投资收益，承担项目的投资风险㊂目前，股权合作模式已经在我国杭州萧山机场㊁珠海机场等机场得到了比较成功的应用，不仅能解决集团公司的建设资金困难，还能为后期项目运营提供专业的经营管理企业，加快实现经营性机场向管理型机场的转型㊂

项目基金：天津市哲学社会科学规划课题：京津冀协同发展背景下天津探索建设自由贸易港的制度创新与实现路径研究（项目编码：TＪGL１８-０４８)㊂

参考文献：

[１] 顾承东．大型国际机场多元化融资模式研究[D]．同济大

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[２] 刘亚伟．我国民用机场建设的融资策略研究[D]．对外经

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[３] 高世清．北京新机场PPP 招商模式研究与实践[Ｊ]．民航管

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[４] 高雨萌，王守清，冯珂．印度德里机场快线PPP 项目的失败

原因与启示[Ｊ]．建筑经济，２０１７，３８（０6)：２７-３１．