第一章 行政法基本理论 行政法与行政诉讼法 教学课件

行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
第一节 行政法概述
一、行政的概念 二、行政法的概念与特征 三、行政法的地位与作用 四、行政法的渊源
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第二节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念与特征 二、行政法律关系的分类 三、行政法律关系的要素 四、行政法律关系的产生、变更与消灭
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二、行政法的概念与特征
（一）行政法的概念 行政法：调整行政关系，规范行政组织及其职权、 行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监 督的法律规范的总称。对这一定义，可从以下几 个方面理解：
行政法是调整行政关系的法。 2 行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件 与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范。 3 行政法是调整行政关系的各种法律规范的总称。
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保障公民权利与自由的实现。 合理地设定行政权，保障行政的统一和高效。 规范和控制行政权，保障公民的权益不受侵犯。 促进市场经济的建立与完善。 保障社会稳定，促进社会和谐发展。
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四、行政法的渊源
不同国家的法律制度不同，行政法的渊源也不尽相同， 同一法系不同历史传统和不同经济、政治制度的国家， 其行政法的渊源也不尽相同。我国行政法主要来源于 各类国家机关创制的具有法律效力的规范性文件。一 般来说，我国行政法的渊源包括 宪法、 法律、 行政法规、 地方性法规、 自治条例、 单行条例、 行政规章等。此外， 国际条约与协定、 法律解释等也是我国行政法的渊源。
二、行政法律关系的分类
按照不同的标准，可以将行政法律关系分 为不同的种类。现介绍以下几种：
行政管理法律关系与监督行政法律关系。 2 行政实体法律关系与行政程序法律关系。 3 内部行政法律关系和外部行政法律关系。 4 行政主体之间的关系、行政主体与行政公 务人员的关系、行政主体与行政相对人的关系、 行政主体与监督行政主体的关系。
交、经济、文化、教育、卫生、城乡建设等各个领域， （2）行政法规范具有易变性。 （3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一 起，没有截然分开。
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三、行政法的地位与作用
（一）行政法在法律体系中的地位 行政法在法律体系中的地位可以概括为： 行政法是一个独立的法律部门，是宪法的 重要实施法。
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行政法是一个独立的法律部门。 行政法是宪法的重要实施法。
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三、行政法的地位与作用
（二）行政法的作用 行政法的作用是指行政法所能产生的实际功效。 人们从不同的层面和角度对行政法的作用作出了 不同的归纳和总结。我们将行政法的作用概括为 以下几个方面：
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（二）行政法的特征
1 行政法在形式上的特征
（1）行政法没有一部统一完整的法典。 （2）行政法由不同效力层次的法律规范组成，且行政
法律规范的数量众多，居于各个部门法之首。
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行政法在内容上的特征
（1）行政法涉及的内容广泛。现代行政涉及国防、外
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第三节 行政法的基本原则
一、合法行政 二、合理行政 三、程序正当 四、诚实守信 五、高效便民 六、权责统一
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一、行政的概念
行政有公共行政（public administration）和私行政 （private administration）之分。行政法上的行政仅 指公共行政，而不包括私行政。“公共行政”通常是 指不以营利为目的，旨在有效增进与公平分配社会公 共利益而进行的组织、管理与调控活动。 公共行政不仅指国家行政，还包括社会公行政。在传 统意义上，人们通常将公共行政等同于国家行政，认 为行政法上的公共行政即国家行政，仅指国家行政机 关对国家事务的组织与管理活动。其实，公共行政与 国家行政并不是同一个概念。国家行政属于公共行政， 但公共行政并不等于国家行政。公共行政除了国家行 政以外，还包括其他非政府公共组织的行政。
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主编：石佑启
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第一章 行政法基本理论
第一节 行政法概述 第二节 行政法律关系 第三节 行政法的基本原则
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第一章 行政法基本理论
要点导言： 它存在于所有社会组织之中。行政有公共行政和私行 政之分。行政法上的行政仅指公共行政，而不包括私 行政。公共行政不仅指国家行政，还包括社会公行政。 我国行政法的渊源是指各类国家机关创制的具有法律 效力的规范性文件，包括宪法、法律、行政法规、地 方性法规、自治条例、单行条例、行政规章、国际条 约与协定以及法律解释。行政机关的行政惯例、法院 的司法判例以及学者的理论学说还不能成为我国行政 法的渊源。 行政法律关系与民事法律关系不同。 我国行政法的基本原则是依法行政原则或行政法治原 则，它包括合法行政、合理行政、程序正当、诚实守 信、高效便民和权责统一等六项子原则。
行政法律关系与其他法律关系比较，具有 下列特征：
在行政法律关系的主体中，行政主体一方 具有恒定性。 2 行政法律关系主体双方互有权利义务，但 具有不对等性。 3 行政法律关系中的国家权力一般不得自由 处分。 4 行政法律关系设定的灵活性与及时性。
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一、行政法律关系的概念与特征
（一）行政法律关系的概念 行政法律关系：是指行政法对行政关系加 以调整后，所形成的行政主体相互之间、 行政主体与行政相对人之间以及行政主体 与其他各方之间的权利义务关系。
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（二）行政法律关系的特征