关于农民土地权益的几点思考
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近 几 年来 ，在 国家 实 行 最严 格 的 耕地 保护制度和节 约用地制 度背景下 ， 不少 地区开始从农村宅基地 、农 村建设 用地 上找出路 ，进行 自然村撤并 、村 庄 整理 、集 中居住 ，将整理 出的农村宅 基
问题 。
的土地 以及农 民的集体资产 ，维护农 民
的土地权利 ，进 一步深化农村集体经 济 产权制度改革 ，推进城乡一体化进程 ， 使城市的 良性扩 张和农 村的有序撤退互 补共荣 ，使城 乡两种 完全不 同的管理体 制并 轨 ，是各级政府尤 其是城市政府必 须认 真面对 的重大 问题 。在我 国许多城 郊地 区 ，比较通行 的做 法是 ，征用农村 土地 给予农 民补偿后 ，将农 民的身份转 换为 市民。然而 ，多数情况 下 ，这种身 份 的转 变也只是名义上 的 ，这些 转为市 民的农 民在医疗保障 、养老保 障等方面 与原有城镇 市 民还是并不相 同、很 有差 距 。更为 重要 的是 ，众多失地农 民在转 变为市 民后 失去 了赖 以生存 的土地 ，失 去 了他所拥有 的土地权利 ，除了获得并
将二者挂 钩。我国正在建立的农 村社会 保 障体 系是全 体农 民都应享有的权利 ， 并不 以农 民交 出土地为条件 。第二 ，给
并在此基础上更进 了一步 。 《 物权法 》
第４ 条规定 ： “ 收集体所有 的土地 ， ２ 征
５Ｏ 国土资叠 导刊
２ １ ， ３ 总第０ ７ ０ ０ ２ ６ 期
．
农 民社 会 保 障 并 不是 必 须 用失 去 土地 为 代价 才 可以 “ ” 换 来的 。
权划 定 为用ຫໍສະໝຸດ Baidu益物 权 ，但 又 只规 定农 民
有 占有 、使用的权利 ，唯独没有明确收
益权 。因此 ，农 民对于宅基地整理节约
出 的 建设 用地 是 否 拥有 收 益 权 在 法 律 上
从古至今 。土地都是农 民最重要的保 障条 件，那么 。土地被征 用后 ．农 民的保 障问题 也就成为农 民土地权 益的一个不可或缺 的内容 。
应 当依 法足 额 支付 土地 补偿 费 、安置 补助费 、地上附着物和青苗 的补偿 费等
费用 ，安排 被征 地农 民 的社会 保 障费
农 民的社会保 障费用 ，让被 征地农民享 有社会保 障权益 。但 由于缺乏权威 的 、
统一 的操作性条款 ，各地在 征地 补偿 与 社保费用方 面多是各行其是 ，与物权法
要 求 相 去甚 远 。
用 ，保障被征地农 民的生活 ，维护被征
地农 民的合法权益 。”对于被征地农 民
《 地 管理 法 》（０ ４ 修 正 ） 土 ２ ０年 第
四十七条规定 ： “ 征收 土地 的 ，按照被
予被征地农 民的 “ 前三类土地原用途补
薰 至
用地享有收益权还没有明确的规定 。在 法律上 ，物权法虽然将农 民宅基地使用
偿”是用来补偿农 民的农业等损失并用
来安置农 民正 常生活的 ，与 “ 社会保 障
费用”是加法逻辑 ，而不是等 同逻辑 ，
不是合二为一 的关 系。不能直接截 留被 征地农 民补偿 费用转为社保费用 。
的土地权益 ， 《 物权法 》相 比 《 土地 管 理法 》有 明显进步 ，明确 了征 收土地不 仅要 按 照被 征 收 土地 的原 用 途给 予 补 偿 ，不仅要给予 “ 土地补偿 费、安置补
助费 、地上 附着物 和青苗 的补偿 费等费
在此 ，需要 明确 的几 个 问题 是 ：
征 收土 地 的原 用途 给予 补偿 。征 收耕 地 的补 偿 费用 包括 土地 补 偿费 、安置 补 助费 以及 地 上 附着 物 和青苗 的补偿 费 。”２ ０ 年３ ０ ７ 月通过 的 《 物权 法 》重 述了 《 土地管理法 》的以上三类补偿 ，
全会 《 决定 》虽然对农 民和集体参 与集 体土地开发 、分享集体 土地 收益做 了指
公开 ，让广 大农 民既当了市 民也保有 了
土地 权 利 。
导 ，但是还没有具体 的、可操作性 的规
定 出台，而且也没有 明确农 民和集体对 于农村整理节约 出的建设用地 的收益权
农民宅基地收益权需明确
， 。“ ・ 。
Ｐｅ ｓ ｅ ｒｐ。
ｃ ｅ＝ ｔ 视点 ｉ１ ｖ ；
几点思考 关于农民土地权益的
＠文／ 张云华
ＩＩ 观 察
统 萎
要求 ，统筹城 乡发展 的核心是提 高农 民
收入与改善农 民生 活、缩小城 乡居民收 入与生活差距 ，而农 民土地权益 问题 则 是统筹城乡发展的关键。
是 比较含糊 的。在 政策上 ，十七届 三中
农民可带土地权利做市民
城镇 的扩 张与农村 的撤并是我 国城 镇化 过程 中的必然现象 ，在 此过程 中， 也 必 然有 许 多农 村 居 民转 变 为城 镇 居 民，按 照我国城乡二元管理体制 ，也就 是有许多农 民要转变为市 民。在农 民转 变为市 民的过 程中 ，如何妥善处 置农 民 扬 民主 ，尊重农 民意愿 ，保证信息透 明
农民不需以放弃土地为代价获得社会 保障
从古 至 今 ，土地 都是 农 民最 重 要 的保 障条件 ，土地 也一 直被视为是具有
基本 而重要 的保障功能 。那么 ，土地被
征用 后 ，农 民的保障问题也就成为农 民 土地权益的一个不可或缺的 内容 。近几 年 ，不少 地方都在推动 “ 土地换社保” 工作 ，相 比以往 的 征地 不考 虑农 民社 保 ，这种 做 法具 有 明显 的进 步 性 。但 是， “ 土地换社保”还需要 回答 的一个 问题 是 ，农民是不是需要 以放弃土地为 代价才能获得社会保障？ 土地被征用与失 地农 民社会保 障的关系是什么？
第一 ， 社保权利是 我国社会 主义制度下
农 民天生 就应该享 有的 ，农 民社会保 障 并 不 是必 须 用失 去 土地 为代 价 才可 以
“ ”来 的 ，我国的法律和政策上从未 换
用”这三类征地补偿 ，还要 “ 安排被 征 地农 民的社会保 障费用 ” ，实际上就是 增加 了征地补偿 的第 四类型—— 被征地
问题 。
的土地 以及农 民的集体资产 ，维护农 民
的土地权利 ，进 一步深化农村集体经 济 产权制度改革 ，推进城乡一体化进程 ， 使城市的 良性扩 张和农 村的有序撤退互 补共荣 ，使城 乡两种 完全不 同的管理体 制并 轨 ，是各级政府尤 其是城市政府必 须认 真面对 的重大 问题 。在我 国许多城 郊地 区 ，比较通行 的做 法是 ，征用农村 土地 给予农 民补偿后 ，将农 民的身份转 换为 市民。然而 ，多数情况 下 ，这种身 份 的转 变也只是名义上 的 ，这些 转为市 民的农 民在医疗保障 、养老保 障等方面 与原有城镇 市 民还是并不相 同、很 有差 距 。更为 重要 的是 ，众多失地农 民在转 变为市 民后 失去 了赖 以生存 的土地 ，失 去 了他所拥有 的土地权利 ，除了获得并
将二者挂 钩。我国正在建立的农 村社会 保 障体 系是全 体农 民都应享有的权利 ， 并不 以农 民交 出土地为条件 。第二 ，给
并在此基础上更进 了一步 。 《 物权法 》
第４ 条规定 ： “ 收集体所有 的土地 ， ２ 征
５Ｏ 国土资叠 导刊
２ １ ， ３ 总第０ ７ ０ ０ ２ ６ 期
．
农 民社 会 保 障 并 不是 必 须 用失 去 土地 为 代价 才 可以 “ ” 换 来的 。
权划 定 为用ຫໍສະໝຸດ Baidu益物 权 ，但 又 只规 定农 民
有 占有 、使用的权利 ，唯独没有明确收
益权 。因此 ，农 民对于宅基地整理节约
出 的 建设 用地 是 否 拥有 收 益 权 在 法 律 上
从古至今 。土地都是农 民最重要的保 障条 件，那么 。土地被征 用后 ．农 民的保 障问题 也就成为农 民土地权 益的一个不可或缺 的内容 。
应 当依 法足 额 支付 土地 补偿 费 、安置 补助费 、地上附着物和青苗 的补偿 费等
费用 ，安排 被征 地农 民 的社会 保 障费
农 民的社会保 障费用 ，让被 征地农民享 有社会保 障权益 。但 由于缺乏权威 的 、
统一 的操作性条款 ，各地在 征地 补偿 与 社保费用方 面多是各行其是 ，与物权法
要 求 相 去甚 远 。
用 ，保障被征地农 民的生活 ，维护被征
地农 民的合法权益 。”对于被征地农 民
《 地 管理 法 》（０ ４ 修 正 ） 土 ２ ０年 第
四十七条规定 ： “ 征收 土地 的 ，按照被
予被征地农 民的 “ 前三类土地原用途补
薰 至
用地享有收益权还没有明确的规定 。在 法律上 ，物权法虽然将农 民宅基地使用
偿”是用来补偿农 民的农业等损失并用
来安置农 民正 常生活的 ，与 “ 社会保 障
费用”是加法逻辑 ，而不是等 同逻辑 ，
不是合二为一 的关 系。不能直接截 留被 征地农 民补偿 费用转为社保费用 。
的土地权益 ， 《 物权法 》相 比 《 土地 管 理法 》有 明显进步 ，明确 了征 收土地不 仅要 按 照被 征 收 土地 的原 用 途给 予 补 偿 ，不仅要给予 “ 土地补偿 费、安置补
助费 、地上 附着物 和青苗 的补偿 费等费
在此 ，需要 明确 的几 个 问题 是 ：
征 收土 地 的原 用途 给予 补偿 。征 收耕 地 的补 偿 费用 包括 土地 补 偿费 、安置 补 助费 以及 地 上 附着 物 和青苗 的补偿 费 。”２ ０ 年３ ０ ７ 月通过 的 《 物权 法 》重 述了 《 土地管理法 》的以上三类补偿 ，
全会 《 决定 》虽然对农 民和集体参 与集 体土地开发 、分享集体 土地 收益做 了指
公开 ，让广 大农 民既当了市 民也保有 了
土地 权 利 。
导 ，但是还没有具体 的、可操作性 的规
定 出台，而且也没有 明确农 民和集体对 于农村整理节约 出的建设用地 的收益权
农民宅基地收益权需明确
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几点思考 关于农民土地权益的
＠文／ 张云华
ＩＩ 观 察
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要求 ，统筹城 乡发展 的核心是提 高农 民
收入与改善农 民生 活、缩小城 乡居民收 入与生活差距 ，而农 民土地权益 问题 则 是统筹城乡发展的关键。
是 比较含糊 的。在 政策上 ，十七届 三中
农民可带土地权利做市民
城镇 的扩 张与农村 的撤并是我 国城 镇化 过程 中的必然现象 ，在 此过程 中， 也 必 然有 许 多农 村 居 民转 变 为城 镇 居 民，按 照我国城乡二元管理体制 ，也就 是有许多农 民要转变为市 民。在农 民转 变为市 民的过 程中 ，如何妥善处 置农 民 扬 民主 ，尊重农 民意愿 ，保证信息透 明
农民不需以放弃土地为代价获得社会 保障
从古 至 今 ，土地 都是 农 民最 重 要 的保 障条件 ，土地 也一 直被视为是具有
基本 而重要 的保障功能 。那么 ，土地被
征用 后 ，农 民的保障问题也就成为农 民 土地权益的一个不可或缺的 内容 。近几 年 ，不少 地方都在推动 “ 土地换社保” 工作 ，相 比以往 的 征地 不考 虑农 民社 保 ，这种 做 法具 有 明显 的进 步 性 。但 是， “ 土地换社保”还需要 回答 的一个 问题 是 ，农民是不是需要 以放弃土地为 代价才能获得社会保障？ 土地被征用与失 地农 民社会保 障的关系是什么？
第一 ， 社保权利是 我国社会 主义制度下
农 民天生 就应该享 有的 ，农 民社会保 障 并 不 是必 须 用失 去 土地 为代 价 才可 以
“ ”来 的 ，我国的法律和政策上从未 换
用”这三类征地补偿 ，还要 “ 安排被 征 地农 民的社会保 障费用 ” ，实际上就是 增加 了征地补偿 的第 四类型—— 被征地