农村公共政策

第四节 农村基础设施政策
三、促进农村基础设施建设的政策建议
（一）树立公共财政观念，按照城乡一体化的公共财政体 制要求，调整财政支出分配结构，奠定农村基础设施建设在 财政基本建设投资中的基础性地位，切实加大财政对农村基 础设施建设的投入力度 （二）制定与《农业法》配套的《农业投资法》，依法明 确界定各级政府在农村基础设施建设中的法定责任 （三）合理定位农村基础设施建设的近、中、长期目标， 分步推进农村基础设施建设 （四）建立充分体现农民需求的偏好显示机制和自上而下 的基础设施供给决策机制，确保农村基础设施建设供给与需 求的一致，根除自上而下的供给型决策失败造成的有限投入 的损失
（一）公共财政观念树立的滞后，导致政府投入不足 农民交税之后并没有享受到像城市居民一样由政府提供基 础设施的权利 （二）责权划分不清，各级政府投入责任难以落实 中央、省、市、县各级政府在农村基础设施建设中职责划 分不清 （三）自上而下的决策机制使决策偏好显示机制缺失，决 策难以有效反映农民意愿 （四）财政农业支出资金管理紊乱 1、财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力 2、支农资金挤占挪用现象普遍，支农资金到位率低 3、政府财政支出重视大型基础设施工程建设，但在农村 中小型基础设施建设中严重缺位
农村公共管理学
第四章
农村公共政策
本章重点掌握内容： 1. 掌握农村现行土地政策和存在的问题 2. 了解现行的农村城镇化政策 3. 了解农村取消农业税政策 4. 掌握农村基础设施政策
学 习 目 标
第一节 农村土地政策
一、土地政策的历史变迁
（一）第一阶段：1949-1953，农民土地所有制阶段 1950年颁布《中华人民共和国土地改革法》，废除地主阶 级土地所有制，实行农民土地所有制 （二）第二阶段：1953-1978，合作和集体经营阶段 1、1953-1956，初级社阶段 1956年《农业生产合作社示范章程》，标志着全国基本实 现了初级合作化，农民将土地等生产资料作股入社，由合作 社统一经营,所有权与经营权分离。 2、1956-1958，高级社阶段 农民私有的主要生产资料全部转为合作社集体所有；土地 报酬也被取消，所有权和经营权全部归集体所有。
第三节 取消农业税政策
三、农业税取消后的展望
政府的责任 一、加快工商业资本积累的速度和招商引资，加快农村劳 动力转移力度，使农村剩余劳动力转移到第二、三产业 二、农民往往是农业生产资料供应商和农产品采购商的受 害者，须大力转变政府职能，向仲裁者、引导者和服务者转 变 三、不遗余力地建立社会公正，大力提升农民的社会权利， 消除社会转型的隐患
第二节 农村城镇化政策
二、我国农村城镇化政策的历史演进
控制城镇化阶段、推动城镇化阶段和引导城镇化阶段 （一）控制城镇化（1949-1978） 1、控制和调整建镇标准控制城镇数量（直接控制手段） 2、通过户籍、就业和保障制度限制人员流动 3、特殊的积累机制（剪刀差）使农村缺乏城镇化的经济 支撑和动力 （二）推动城镇化（1978-1993） 1、重新确立镇的法律地位，放宽建镇标准 2、部分消除城镇化制度障碍：户籍管理制度的松动和就 业及社会保障制度的灵活变通 3、快速推进城镇化，造成交通拥挤、基础设施不到位、 空气污染严重等“城市病”
第四节 农村基础设施政策
一、我国目前农村基础设施的现状和问题
第四节 农村基础设施政策
一、我国目前农村基础设施的现状和问题
（二）我国目前农村基础设施的问题 4、流通性基础设施承载力孱弱 各种农产品的流通服务体系及设施建设落后，制约着农村 经济的发展
第四节 农村基础设施政策
二、造成农村基础设施发展滞后的原因
第一节 农村土地政策
三、农村土地政策展望
（五）土地征用制度，应按照打破垄断、卖方决定、增值 分成纳税的方式深化改革 农村集体土地是农民“最基本的生产资料”和农民土地财 产 严格限制“公共利益需要”；“经营性土地”不能动用国 家强制性的征地权
第二节 农村城镇化政策
一、农村城镇化概述及必要性
农村城镇化主要是指以乡镇企业和中小城镇为依托，实现 农村人口由第一产业向第二、三产业的职业转移过程，居住 地由农村区域转向城镇区域。 乡镇企业在城镇化过程中的作用：带动小城镇的发展，进 而带动乡村工业化，推动城市化进程 提高人均土地资源占有率：增加土地或减少农民 土地为不可再生资源，减少农民成为唯一途径
第一节 农村土地政策
三、农村土地政策展望
（四）严格的土地保护，通过购买农地开发权方式，完善 基本农田保护制度 土地难以保护的原因：将保障粮食安全的责任转嫁给农民， 农民和农民集体没有保护的积极性；地方政府有土地出让的 利益冲动；中央政府监督成本过高且无效 应该尝试有条件购买基本农田永久开发权
第一节 农村土地政策
一、土地政策的历史变迁
3、1959-1978，人民公社阶段 农村土地以生产队为基本所有单位的制度 1962年，生产队范围的土地归生产队所有，长期不变， 1963年，社员宅基地所有权归生产队集体所有，宅基地附属 物归社员所有 （三）第三阶段：1978年至今，家庭承包经营阶段 1、新型农村土地制度确立时期（1978-1999） （1）恢复和拓展农业生产责任制，创立集体土地家庭承 包经营制度 （2）1982-1986，构建“土地集体所有、家庭承包经营、 长期稳定承包权、鼓励合法流转” （3）农村改革试验区
国家发产权证的叫“大产权房”，国家不发产权证的叫“小产权 房” 、“乡产权房” 。“小产权房” 有两种：一种是在集体建设 用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只属于该农村的集体 所有者，非本村农民根本不能够购买；另一种是在集体企业用地或 者占用耕地违法建设的。 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土 地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而农村宅基 地属集体所有，村民对宅基地也只有享有使用权，农民将房屋卖给 城市居民的买卖行为不能受到法律的认可与保护，也就不能办理土 地使用证、房产证、契税证等合法手续。由此可见，乡产权房是不 能向非本集体成员的第三人转让或出售的。但这并不是说乡产权房 就不能转让，而是说其转让或销售的对象是有限制的，只能在集体 成员内部是可以转让、置换。
三、农村城镇化政策方向
土地制度、土地政策、户籍制度、就业制度、社会保障、 城市建设投资体制等政策 1、城镇化过程中的土地政策 城镇化建设用地规范、土地出让政策、耕地保护政策等 2、城乡二元化的户籍制度 3、城乡分割的就业政策 城镇“统配制”；乡村劳动力不属于统配范围 4、城乡二元化的社会保障政策 城镇居民有完善的社会保障制度，而农村则没有
第一节 农村土地政策
一、土地政策的历史变迁
把承包土地制度改革引入到试验探索、普遍推广和完善阶 段 （4）第二轮土地承包 2、立法规范承包土地制度、改革建设用地制度的时期 （1）《农村土地承包法》，标志着“农村土地集体所有、 家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”新型土地 制度正式确立 （2）2004-2008，农村改革史上第二轮五个“一号文件” 出台和实施，土地正用制度、农村建设用地制度改革 继续完善土地承包制度；探索土地征用制度，推进农村建 设用地制度改革；鼓励农民用地的合法流转
第四节 农村基础设施政策
一、我国目前农村基础设施的现状和问题

“基础设施”是指为社会生产和居民生活提供公共 服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会 经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以 生存发展的一般物质条件。“基础设施”不仅包括 公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施， 即俗称的“基础建设”（physical infrastructure）， 而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社 会事业即“社会性基础设施”（social infrastructure）。
第三节 取消农业税政策
一、农业税的政策背景
建国几十年来，农业税一直是国家财力的重要基石 1949-2000年间，农民共上缴7000亿公斤粮食 2004年，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政 策的意见》，提出加大减免农业税力度等一系列重大政策措 施 2004年起，“民工荒”问题开始显现 2006年1月1日起，《农业税条例》废止，农业税退出历史 舞台 免征农业税、农业特产税（烟叶税除外）可减轻农民负担 500亿元
第四节 农村基础设施政策
一、我国目前农村基础设施的现状和问题
（一）目前农村基础设施的现状 1、农村道路设施 4万个村未通公路，砂石路占70% 2、农村水利设施 全国农村自来水比例仅占35%左右，灌溉设施不完善 3、农村能源设施 燃料（燃烧秸秆）、供电（不稳定）等
第四节 农村基础设施政策
一、我国目前农村基础设施的现状和问题
（二）我国目前农村基础设施的问题 1、生产性基础设施支撑力度脆弱 水利设施、生态环境、农业综合开发等难以有效开展 2、服务性基础设施执行力度减弱 科教文卫等基础设施不完善（农村人口居住不够集中） 3、社会性基础设施安全力度薄弱 未建立标准化生产体系，农产品环保、消费安全标准难以 保证
第一节 农村土地政策
三、农村土地政策展望
（三）农民宅基地，尊重历史，照顾现实，多元产权 宅基地集体所有，农民无偿、无限期使用，可以继承，赋 予农民宅基地抵押权 农民宅基地越来越需要市场化配置，应在产权明晰的基础 上，将农民宅基地获取逐渐从无偿变为有偿，逐渐商品化
ห้องสมุดไป่ตู้一节 农村土地政策
三、农村土地政策展望 小产权房
第三节 取消农业税政策
三、农业税取消后的展望
一、农业税不仅是税收问题，还涉及到基层政权的财政收 入和人员工资问题 二、农业税取消之后，农民增加收入缓慢 需要将税收信号转换成刺激农业发展的信号 三、税收减免之后，需要将中央和地方各级财政的转移支 付制度建立、健全和完善起来 四、减免农业税之后，政府需要探索新的财税手段和农业 调节手段，支持农业发展
第三节 取消农业税政策
一、农业税的政策背景
第三节 取消农业税政策
二、农业税取消的政策效果
征税是一个合法政府的基本权利 农业税的取消，在某种程度上说，标志着我国已经进入工 业社会 2004年开始的中央一号文件开启了工业反哺农业的时代 农业税全面取消只能减轻农民负担，但却无法增加农民收 入，需要经历更深层次的变更，实现农村自身经济增长方式 的转型，也包括农村基层政权的转型 基层政权改革：以取消农业税为契机，将政府职能重心转 移到公共服务上来 乡村两级借此契机，由征管型部门向服务型部门转变 政府职能发展方向：经济调节、市场监管、社会管理、公 共服务 理顺各级政府部门的关系和职能分配，提高公共服务和公 共产品服务职能
第一节 农村土地政策
二、土地政策存在的问题
1、农村土地第二轮承包工作少数地区仍然没有完成 2、土地承包面临调整的压力 土地分配起点不公引发调整；国家征地或农村建设用地引 发调整；农田整理和标准化建设需要打破家庭承办土地边界， 导致重新发包；新农村建设中农地大量非农化使用，引发土 地调整； 3、“四荒地”占有不公、林地和林权矛盾突出 4、农村土地流转制度极易受到政策调整的影响没有达到 预期的政策目标 5、农村土地占有格局、农民收入结构和生产关系都发生 了新变化 种植业规模变小；经济作物组织化程度较高，依赖信息技 术增强；农户经济、集体经济、新经济体三组鼎立；家庭经
第一节 农村土地政策
三、农村土地政策展望
（一）家庭承包土地，集体所有、农民永佃、完善财产权 农民集体成员“按份共有”；承包土地抵押权赋予农民 保障土地集体所有权，减少土地私有化“结果不确定风险” 土地所有者、承包者和耕作者
南方稻田
北方麦田
第一节 农村土地政策
三、农村土地政策展望
（二）农村建设用地，登记发证、允许入市，保障交易权 必要性:非农利用土地的市场价值体现；国家建设用地需 求量急剧增长；土地“隐形市场”大量存在 须解决的问题：建设用地的边界和来源；建设用地的用途 和方式；进入市场的主体和程序；收益分配
第二节 农村城镇化政策
二、我国农村城镇化政策的历史演进
交通拥堵
城市污染
住宅拥挤
第二节 农村城镇化政策
二、我国农村城镇化政策的历史演进
（三）引导城镇化（1994-今） 1994年，《关于加强小城镇建设的若干意见》，是我国第 一个关于小城镇健康发展的指导性文件 大力发展小城镇，适合中国特色
第二节 农村城镇化政策