镇江市城市防洪规划-镇江市水利局

镇江市城市防洪规划（2014—2030）

文本

镇江市水利局

二〇一六年十一月

目录

1 总则 (1)

2 现状分析 (4)

3 工程规划 (12)

4 保障措施 (31)

5 附则 (31)

1 总则

1.1为深入贯彻落实科学发展观，适应镇江城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快城市防洪骨干工程和防洪治涝体系建设，依据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》规定，编制《镇江市城市防洪规划》（以下简称本规划）。

1.2本规划明确了城市防洪治涝标准，确定了河道规划规模，提出了水域空间管理控制要求，统筹安排城市防洪减灾工程和非工程措施，为防治洪涝灾害提供技术依据。

1.3 本规划为镇江市城市总体规划的专项规划，是城市总规中综合防灾减灾部分的深化和完善，城市规划区范围内编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及防洪、排涝部分，进行各项建设活动，在服从城市总规的同时，应符合本规划的规定和要求。

1.4 规划依据

1.4.1《中华人民共和国水法》（2009年修订）

1.4.2《中华人民共和国防洪法》（2009年修订）

1.4.3《江苏省防洪条例》（2010年修正）

1.4.4《江苏省湖泊保护条例》（2012年修正）

1.4.5《江苏省水利工程管理条例》（2011年）

1.4.6《城市防洪工程设计规范》GB/T50805-2012

1.4.7《镇江市城市总体规划（2002~2020）》

1.4.8《镇江市土地利用规划（2006~2020）》

1.4.9《长江流域防洪规划》长江委2008年6月（国函[2008]62号）批复

1.4.10《长江流域综合规划（2011~2030年）》长江委2012年（国函[2012]220号）批复

1.4.11《江苏省防洪规划报告》江苏省水利厅2011年1月

1.4.12《苏南现代化建设示范区规划》发改地区[2013]814号

1.4.13《关于加强全省城市排涝设施建设管理意见的通知》苏政办发（2011）

20号

1.4.14《关于转发水利部加强城市防洪规划工作的指导意见通知》苏水计[2012]22号

1.4.15《镇江市城市水系保护控制规划》镇政发（2010）73号

1.5 规划水平年

规划基准年2014年，近期水平年2020年，远期水平年2030年。

1.6 规划范围

本规划以城市总规确定的360km2中心城区为重点，外延至与中心城区防洪密切相关的上下游地区，包括上党、新丰、丁岗、大路、姚桥等5个新市镇，规划范围总计734.7km2。

1.7 规划分区

根据河道自然分水岭、防洪风险来源，结合行政区划，将城区划分为高资片区、中心河片区、金山湖片区、江南运河片区、捆山河以西片区和捆山河以东片区6个防洪规划分区（见图1-1），规划范围734.7km2，保护人口114.2万人。治涝规划分区同样划分为6个排涝区，与防洪规划分区一致。

图1-1 镇江市城市防洪规划分区图

1.8 规划指导思想

以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规及相关规

范规划为依据，按照城市经济社会可持续发展要求，统筹处理流域防洪、区域治理与城市防洪之间的关系，妥善处理长江洪水、南部山洪与地区涝水之间的关系；全面加强防洪基础设施建设与管理，加强金山湖等城市内部重要水域保护，加强社会化减灾措施建设，充分发挥防洪减灾体系综合效益；注重城市防洪工程建设与国土资源开发、海绵城市建设、城市水生态文明建设有机结合，构筑保障城市经济社会可持续发展的防洪减灾体系。

1.9 规划原则

（1）坚持以保护人民生命财产安全为城市防洪第一任务，实施科学防洪、综合治理，达到人与自然、环境和谐发展。

（2）坚持防洪建设与经济社会发展相协调，并适度超前，实现城市经济社会与人口、资源、环境可持续发展。

（3）坚持全面规划、统筹兼顾，妥善处理流域防洪、区域治理、城市防洪之间以及整体与局部、上游与下游、洪与涝的关系，统筹协调城市经济社会发展对防洪能力的总体要求，充分发挥防洪工程设施综合功能和整体效益。

（4）坚持工程措施和非工程措施相结合，在加强防洪工程建设的同时，切实加强依法防洪，强化防洪管理，提高水行政执法能力建设，完善防洪建设体系和防洪应急机制。

（5）坚持统一规划、分步实施，合理安排建设项目和实施步骤，优先安排事关全局的重点工程和基础薄弱片区的建设项目，充分发挥投资效益。

1.10 规划目标

到2020年，城市防长江洪水能力达到100年一遇标准，山洪治理标准基本达到20年一遇，其中主城区山洪治理标准向30年一遇过渡，基本建成现代化防洪调度系统，初步建立规范化的防洪管理体系和制度化的防洪保障体系，形成与城市经济社会发展、海绵城市建设相适应的防洪减灾体系框架。

到2030年，城市防长江洪水能力达到100年一遇标准，山洪治理标准达到20年一遇，其中主城区山洪治理标准达到30年一遇，建成与社会发展相适应的现代化防洪减灾体系。

1.11 规划标准

综合规范、规划和城市发展要求，确定镇江城市防洪治涝标准如下表1-1，城市水面率控制指标如下表1-2。

表1-1 镇江城市规划防洪治涝标准

表1-2 镇江城市各片区规划水面率

注：金山湖片区现状水面率不含金山湖。

2 现状分析

2.1洪涝区分

镇江城市地形特殊，城中有山，山中有城，城区山洪和涝水共用排水河道，呈现“洪涝不分家”的特殊情况，因此规划范围内，仅主城金山大圩（8.46km2）、象山圩（4.58km2）、22处低洼易涝区（22.66km2）和高资沿江圩区（5.58km2），以及大路姚桥圩区（84km2）划入治涝范围，治涝总面积125.28km2，其余地区均列入防洪范围。

2.2防洪现状

镇江城市北濒长江，南依宁镇山脉，北部长江洪水绕城而下，南部山洪穿城入江，城市腹背皆受洪水威胁，防洪形势十分严峻。随着江堤达标建设和上轮城市防洪规划的实施，已基本建成城市防洪治涝体系框架，为城市防洪安全提供了重要保障。但也存在诸多问题，亟待解决。