城市轨道交通运营的安全管理

浅谈城市轨道交通运营的安全管理

摘要：本文主要探讨了城市轨道交通运营中的安全管理相关内容。

关键词：城市轨道交通运营安全管理，责任制，应急管理，风险源把控

中图分类号： u213.2 文献标识码： a 文章编号：

近年来，国内外地铁安全事故时有发生：2005年5月16日，瑞典斯德哥尔摩一列地铁起火，12人因吸入浓烟被送往医院接受治疗，地铁倒数第二节车厢受损，站台也守到了破坏。2011年7月5日，北京地铁四号线动物园站a口上行电扶梯发生设备故障，导致 1人死亡，2人重伤，26人轻伤。2011年9月27日，上海地铁上海地铁10号线因信号故障发生追尾事故，造成270多名乘客受伤。2013年1月8日，昆明地铁高架与地下隧道过渡段处防火门坠落，侵入行车线路限界，导致调试列车脱轨；防火门坠落初步确定是施工单位未严格按照施工规范要求进行安装造成的。

以上案例涉及到消防安全、设备故障、组织管理和建设质量而造成的火灾、客伤，甚至列车脱轨的安全事故。随着国内城市轨道交通建设的大力发展，轨道交通运营的安全性越来越受到大家的关注和研究，如何从事故事件中吸取经验和教训，认真做好运营的安全管理工作，显得十分的突出和必要。下面我就从几个方面简单探讨一下轨道交通在运营中的安全管理。

安全生产管理制度和规章规程

运营安全管理部门应依据各级政府在安全生产、轨道交通运营和各专门领域制定的法律、法规及标准文件，坚持“安全第一、预防为主”的方针，并结合自身特点，建立健全运营的安全管理制度和规章规程。内容包括组织责任、资产设备、风险管理、检查审核、标准程序、培训教育、应急演练、事故处理、安全奖惩等方面。

国内各城市的轨道交通运营因起步较晚，各项安全生产管理制度和规章规程，部分借鉴了国内外城市地铁的经验，经过一段时间的磨合和实践检验，会出现一些不足之处，尤其是操作流程、检维修管理、应急管理等规章规程，需进行定期的检查和补充完善，使得日常行为更加规范、标准。

安全生产责任制

每年制定公司级的安全生产目标，具体可量化为运行图兑现率、列车准点率、客伤率和各类事故事件发生件数，以此作为全年所有员工的努力目标。同时根据组织结构，明确各级岗位的安全职责，签订年度《安全生产目标责任书》。并对公司安全生产目标和安全生产责任进行细化分解，做好内部（中心、车间、班组、员工）各层级的安全生产目标责任签订工作，层层予以落实，做到覆盖每一个岗位和员工。

和运营管理区域交叉或相邻的建设、开发区域是管理的薄弱环节，事故往往就发生在这些接口管理区域。区域安全管理的划分要责任明确，作为运营管理部门不能推卸责任，要加强这些区域的巡查巡视和安全管理，避免这些区域出现安全事件对运营造成影响。

安全教育培训

从目前发生的各类安全事故事件和国外对铁路运营安全事故的分析中，可以看出许多是由人为误操作或对操作规程的不熟悉造成的。国内轨道交通运营作为一个新鲜的事物，人为因素显得尤为重要。

轨道交通运营系统涉及的种类繁多、专业性强，在实际的教育培训过程中应根据不同岗位，制定针对性的管理办法和培训考核办法，明确各岗位所需的任职资格及所需参加的安全培训及考试，努力提高员工分析问题和处理故障的能力，坚决杜绝因任务急而减少培训时间和实操时间的现象发生，确保员工能够掌握与其岗位职责相匹配的安全管理基础知识和技能。此外还应把日常考核和安全生产目标责任制相挂钩，对于不合格者坚决不予上岗。

海因里希法则研究说明了大多数的工业伤害事故就是由于对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。运营管理部门要结合三级安全教育培训和经常性的安全教育活动，组织安全事故分析和专题安全知识讲座，有针对性对消防日、重大节假日、防汛防冰冻时期、特殊时期加强安全生产的提醒，思想上牢固树立运营无小事的观念，始终绷紧员工的安全生产这根弦。

新线项目的设计、建设和调试阶段，可以组织运营相关人员积极参与，前移关口，通过联调联试、三权移交、试运行等工作，可以有效加强人与机器、机器与机器、人与人的磨合，提前了解、掌握新线设备设施的特性和功能特点，也是一个较好的进行员工培训教育

的好做法。

安全知识宣传推广

运营管理部门通过适当的服务设施提升、对企业文化和运营服务进行了宣传推广主题营销、公益活动、岗位能手评选、站长面对面等活动，营造良好的安全生产氛围，提高乘客安全意识。因为乘客不仅仅是运营的服务对象，更是运营安全的重要参与者，让市民熟悉、掌握应急逃生设备设施的使用方式，也是确保运营安全的重要途径。要充分利用列车视频、车站广播、宣传栏等媒介，采用动画视频、宣传画、宣传手册等形式进社区、进学校，积极普及安全常识、消防知识、应急逃生知识，使广大市民能够正确了解和掌握轨道交通运营的安全知识，在社会中积极形成一种互相理解、互相支持的良好局面。

应急管理和事故调查

目前公共突发事件、恶劣自然环境、大客流等情况在轨道交通运营管理中也是一个比较重要的内容。运营管理部门应建立起了一套行之有效的应急救援体系，包括应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练等内容，原则涵盖指挥原则、报告原则、现场工作原则、协调原则、信息发布原则，通过建立三级应急管理体系，全方面、多视角做好应急保障工作。并结合国内外的安全事故事件、自身轨道交通运营风险控制点和复杂恶劣天气情况，有序开展常态化的专项演练，做到响应及时、处置有力。同时还应加强与政府有关部门的沟通协调能力建设，通过联合组织开展综合演练活动，有效提高应

对风险的能力。

在一些特定的因素下，事故事件的发生是难以避免的，做好事故调查及处理工作也是较重要的一环。在《地铁运营安全评价标准》（gb/t50438-2007）中规定了“四不放过原则”，即事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。根据以上原则，运营管理部门应认真做好事故分析工作，形成事故报告、技术报告、人为因素报告。并针对具体事件，对造成影响的每个环节落实事故隐患的整改，在整改的同时要加强人员教育和案例分享，以此避免类似的问题重复发生。安全检查和隐患整改

安全检查活动是对运营日常安全管理工作进行有效检验的方式，内容应包括职业健康、管理检查、作业程序检查、作业场所的检查等方面，检查层级涵盖公司级、部室级、站工区级。通过定期和不定期的专项安全检查相结合，一般性安全检查和作业场所、作业工序的检查相结合，公司级独立的安全检查和部门内部的安全检查相结合，有效加强日常的巡查维护工作。

针对检查过程中发现的问题，第一时间进行故障诊断和排除。对于暂时不能解决的故障隐患，要采取有效防范措施，定时、定人跟踪落实，并适时组织复查，确保有效闭合。运营管理部门应根据实际情况，联合政府有关部门进行不定期督查，主要结合三级安全检查中发现的隐患，组织开展“回头看”活动，确保运营的安全。

此外每年还要定期组织安全管理体系及制度的审核，对安全管理活