应对金融危机的财政政策研究

1 引言

四年前不期而至的世界金融危机的巨大冲击，向各国宏观调控当局提出了严峻的挑战。作为宏观调控主要手段之一的财政政策自然得加入到这场经济战争中，为我国安全度过危机提供保障。在美国金融危机影响下，国际市场疲软、外需不振，中国的经济也面临前所未有的困难。作为推动我国经济增长的“三架马车”之一的出口承受巨大压力，加上投资萎缩，企业盈利能力下降，中国经济在经过7 年加速上涨后，增长势头在2008 年发生逆转。为此中国政府实施了一系列积极的财政政策以刺激经济增长。

1．1 金融危机对我国各行各业的影响

下面分别从我国三大产业看金融危机的影响

1.1.1 金融危机对我国第一产业的影响。金融危机对农业、农村经济的影响主要体现在4个方面：

一是农产品价格全面下行。

二是农民工就业困难。

三是优势农产品出口受阻。

四是乡镇企业和农产品加工业发展困难加大。

总得来说，金融危机对“三农”的影响有四个特点，第一这次金融危机对农民增收的影响要比农产品生产的影响要大，第二对外出农民工的影响要比在家务农的影响比较大，第三对出口加工度比较高的农产品比出口加工度低的农产品影响大，第四是对沿海地区的影响要大于对内地的影响。

1.1.2 金融危机对我国第二产业的影响

2008年下半年以来，国际金融危机对中国工业的影响逐渐显著并且加重。工业增速大幅度地回落。从去年6月份16％一路下滑，到去年11月降到5.4％，12月降到了5.8％。今年1、2月份已经公布，合起来是3.8％，扣除日历天数的影响，大体在5.2％，仍然没有走出低谷。

从具体分析来看，一是对国际市场依存度高的行业影响很大，出口萎缩，订单减少，影响了企业开工和就业。二是国际市场初级产品的价格高起高落，导致国内市场原材料价格也剧烈地波动。三是一些行业产业下降，出现了亏损。四是一批中小企业和部分大型企业生产经营困难，库存增加，资金短缺，停产、限产、歇业乃至关闭涉及面扩大。

1.1.3金融危机对我国第三产业的影响

第三产业大多是服务业，包括旅游、酒店、通信、银行业等等。行业的复杂性导致金融危机对它们的影响也不同，单总的来说，中国经济形势不太好，失业的人多，找不到工作的人也多，人们收入减少，能在家里解决吃饭问题就尽量在家里解决，减少去酒店，餐厅等地方消费。

当然，金融危机对酒店、餐厅、商场等服务行业的影响没有以外贸为主的企业那么大。的影响没有国外的大。酒店、餐厅、商场等服务行业该消费的还是会消费的，而不同于房子、电子产品等，暂时不需要的就不买。

2我国应对危机的财政政策

2.1 财政政策对经济的作用机制。

作为宏观调控的主要手段之一，它对我国经济的调控作用非常有效并且有用。

2.1.1 财政政策的概述

财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。

2.1.2 财政政策的种类

①扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现：

②紧缩性财政政策（又称稳健的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；

③中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。

2.1.3 我国财政政策的基本手段

①国家预算、②税收、③财政投资、④财政补贴、⑤公债政策、⑥财政立法和执法、⑦财政监察。

2.2 面对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等情况，我国提出了实行“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。

我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。

其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。

其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。

其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。而我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。

什么是适度宽松的货币政策？

所谓适度宽松的货币政策，主要是指实行低利率政策，减轻企业贷款，融资成本负担，释放居民储备，鼓励和扩大消费；实行低存款准备金政策，向市场释放流动性；放开商业银行信贷规模控制，促进信贷资金，快捷、顺畅地支持经济发展。

实行适度宽松的货币政策，也是我国十多年来在货币政策总称中首次使用“宽松”的说法。此举意在增加货币供给，就是要在继续稳定价格水平的同时促进经济平稳快速发展方面发挥更加积极的作用。如今，货币政策转为“适度宽松”，货币供给取向发生重大转变。

2.3 而面对经济下滑，实施扩张性的财政政策更为有效，它可以起到直接拉动经济的作用。

扩张性的财政政策主要体现在两个方面：一是增加支出，扩大消费；二是通过减税刺激消费，扩大生产。

2.3.1 财政支出与投资政策

①．“三农”支出

中央财政加大对农民的补贴，支持农业生产，加快推进农村公共事业建设，推动农村改革与发展，着力保障和改善农村人民的生活。用于“三农”支出和民生支出安排分别达到7161.4亿元和7284.63 亿元。

②．保障性住房和灾后恢复重建投资

在国务院扩大内需的十项措施中，加大保障性住房建设位列之首。在2008 年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040 亿元的基础上，

2009 年中央政府公共投资安排9080 亿元，增加4875 亿元。2008 年和2009 年两年，中央财政共投入375 亿用于保障性住房建设，相当于过去10 年总投资的5 倍。理论上，以定金式或基金式启动的、由中央财政投资带动的项目，能够撬动6 至10 倍的资金，那么未来三年，中央财政、地方财政和社会资本在该领域的投资总额将可能达到9000 亿元。如果再考虑其对上下游相关产业的带动，平均每年3000 亿元的投资额还可能会翻一番，带来更多的就业机会。

③．重大基础设施建设投资

国务院扩大内需十项措施中提出了“加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设”。交通运输部和铁道部表示将在未来三到五年内实现投资总额8.5 万亿。

④．地方和民间投资

民间投资尚未被积极拉动，依然处于低迷状态。但在中央项目投资的带动下，后期地方项目的投资会逐渐跟上，使得后期总的投资增长形势比较可观。

2.3.2 税收和减费政策

①．增值税转型

推进税费改革，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。我国从2009 年1 月1日起全面实施增值税转型，据测算这项措施将减少当年增值税收入约1200 亿元，减轻企业税负约1233 亿元，共减轻企业和居