对高薪养廉的思考_蔡文丽
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从以上分析，我们不难看出，在客观上，当今中国已经完全 具备了实行高薪养廉的社会条件。它不应成为我们摸索建立一 套符合中国实际的高薪养廉制度的障碍。
当然，这里并不是说实行了高薪就必然会达到廉政的目 标。笔者并不否认即使建立了一套较为完备的高薪养廉的相关 制度也不会根除腐败，因为人的欲望是无限的，面对百万乃至千 万元的诱惑，再高的薪金都显得微不足道，铤而走险者仍会大有 人在。但我们不能因此否定高薪养廉的合理性与可行性，如果 能结合严格的监督约束机制、制衡机制、刑事、民事、行政惩戒机 制，发挥多种手段的协同作用，就有希望根治腐败。
一、高薪养廉的社会条件 如何彻底的根治腐败，是一个见仁见智的问题。其中对我 国是否具备高薪养廉的社会条件的争论具有相当的现实意义。 分析高薪养廉的社会条件具备与否应从以下几个方面来认识： $* 人性层面 尽管人性本善还是人性本恶一直是一个争论不休的哲学 命题，但现实生活中，人对物质利益的正当关心和诉求，是人的 本性使然。持何种观点的人都无法回避这一人性本能。我们对 公务员的定位，首先应认为其是普通人、有权追求各种物质、精 神享受的普通人。 对高薪养廉持否定态度者，往往认为将高薪作为清廉的前
完善与高薪养廉相配套的法律与制度，以保证廉政目标的实现。
关键词：高薪养廉；反腐败；社会条件；法制
中图分类号：’"()* +
文献标识码：
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廉政这一概念自从国家产生以来就一直是各个政府所追 求 “政治昌明”目标实现的基础，也是千百年来困扰各国政府的 难题。在人类历史跨入新世纪的今天，对这一问题的探讨仍具 有其现实意义。
再次，发挥合力作用。许多学者在提出反腐败对策上都强 调监督机制及教育的重要作用，但笔者认为应充分发挥 “合力” 作用，亦即监督与自我监督相结合，教育与自我教育相结合。
监督与自我监督是监督机制中两个重要方面。监督主要指 民主监督，主要指人民群众监督党的组织和党员是否正确地贯 彻执行党的路线、方针、政策，是否全心全意为人民服务。毛泽 东同志在同黄炎培先生谈话时指出：“只有让人民来监督政府， 政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见， 民主监督意义深远。如何更好地发挥民主监督的作用呢% 一是 要建立健全监督机制，要赋予人民群众监督的权力，要调动群众 的积极性，要动员群众勇敢检举揭发腐败分子，要同腐败分子作 坚决斗争。这同时也要健全保障体系，使人民群众的民主监督 作用得到极大地发挥。二是领导干部也要为民主监督开道，要 真诚主动地接受群众监督，广开言路，听民声，察民意，知民情， 要建立健全以 “公开化”为主要特征的公共权力运行程序，公开 办事制度，公开办事过程，公开办事结果，以此来更好地接受来 自各方面的监督。谈及自我监督，当然是指领导干部依靠其内 在的、主观自身的力量对其道德品质和行为的监督。自我监督 的标准只能有一条，即是否全心全意为人民服务。只有坚持以 此标准作为自我监督的衡量尺度，才能使自我监督实现其真正 意义。对于广大干部来说，坚持自我监督，不断地自省自律，是 能够起到拒腐防变的作用的。
提条件降低了对公务员的道德要求，长此以往会对全社会道德 水平的提升起负面作用。这种观点忽视了人们在需求层次上的 先后顺序。现实生活中，绝大多数普通人 # 包括公务员在内 & 都 只有在生理、生存需要得到满足之后才可能追求更高境界的需 求。长期以来，社会上存在着一种舆论导向，他们漠视人的基本 需求，鄙视物欲，其实质是不敢正视人的合理需求。这造成了一 方面各种英雄不断被树立，另一方面，腐化堕落、贪赃枉法者层 出不穷。这种巨大的反差只会造成正面宣传不断的式微，公众 对其信任度日益下降。殊不知，只有承认人们的各种欲望存在 的合理性与客观现实性，并对其加以合理的规范与引导才是现 实可行的。由此可见，实行高薪养廉是符合人性特点的。
& 源自文库任编辑 王洪臣 ’
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收稿日期：(%%) , %+ , (作者简介：蔡文丽 # $/-! , & ，女，哈尔滨市道外区法院民二庭助理审判员。
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工作研究
素，加剧社会动荡。的确，中国社会传统中一直存在着 “不患寡 而患不均”的公众心理。但我们更应看到，改革开放 #$ 多年来， 随着社会分配制度的变革，传统的分配观念正逐步被打破，社会 对高收入者，特别是通过正当手段获取较高收入者的看法更加 宽容。当前社会公众的不满情绪更集中地表现在对结构性的腐 败、对相当多数的权力阶层滥用权力，进行权钱交易和官僚主义 效率低下的不满上，而并非是公务员薪金有序的提高。公务员 的廉洁与效率若无改善和提高，即便不实行高薪养廉，公众依然 存在不满情绪。反之，如果实行高薪养廉，加之相应的监督约束 机制的建立健全，会使得全体纳税人拥有一支廉洁高效的公务 员队伍，那么，我们听到的将是更多的支持的声音。
作为一个拥有五千年文明的古国，中国正面临着前所未有 的发展机遇和挑战，面临着如何使一个十三亿人口的大国实现 现代化的艰巨任务。在前进道路上的诸多障碍当中，政府官员 的腐化堕落是一个不容回避的问题。腐败的本质是对人民赋予 的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分 集中，权力行使不当都容易产生腐败。而腐败就其表象来看，又 表现为多种形式，表现在政治上，经济上和生活方式上。若细分 起来，政治上腐败又可以分为用人的腐败、用权的腐败。腐败者 信奉任人唯亲的选拔干部原则，滥用职权，欺上压下，放弃共产 主义信念，抛弃为人民服务的宗旨，最终蜕化变质。经济上的腐 败形式多样，常见的有贪污受贿、权钱交易，新兴的有利用 “合 法”形式掩盖其非法目的，如在奖券、信用卡上大做文章，也有 麻将桌上送礼等等。经济犯罪目前猛烈之势在于团伙犯罪，许 多大案要案所涉及的并非三、五人，一网就是一帮、一伙，这种 形势更令人心惊胆寒。生活方式上的腐败表现在挥霍公款、吃 喝玩乐、买别墅、养情妇，完全丧失起码的生活道德。不难看出， 这三方面的腐败是互相联系的，政治信念丧失不可避免地转向 经济上的腐化，生活方式也会随之变得奢侈靡烂。
最后，加大对腐败分子的惩治力度。目前，国家已经制定出 台了许多政策、法令来约束惩治腐败分子，但腐败现象似乎仍在 蔓延。可以看出，惩治腐败的力度仍要加大，强度更要增强。当 前，有法不依，执法不严，法律面前不能人人平等的事件时有发 生，使法律失去威慑的本色，应有的强制作用没有得到发挥。因 此，对于腐败分子，绝不能姑息迁就，而应毫不留情，从严惩处。 诚然，反腐败不是一项短期内完成的任务，它的艰巨性、长期性、 复杂性是众所周知的，但我们坚信，在党中央的正确领导下，在 人民群众的密切配合下，一定会铸就一座反腐倡廉的丰碑。
二、与高薪养廉相配套的廉政建设对策 实现公务员队伍的廉洁高效是一个全球性的问题，其解决 非朝夕之功，更不是采取了高薪就必然会达到廉政的目标。但 我们不能因此否定高薪养廉的合理性与可行性，而应正确认识 实现廉政目标需要多种手段的协同作用，“高薪”只是诸多手段 之一。 廉政目标的实现必须从以下几个方面多管齐下。第一，通 过立法创设相应的物质、精神保障制度杜绝贪念，使其 “不想 贪”。第二，建立严格的监督约束机制，使其“不能贪”。第三，通 过刑事、民事、行政立法强化惩戒机制，使其“不敢贪”。 综上所述，高薪养廉决非万能，但实行“高薪”将为国家公务 员行为的廉洁、高效提供可靠的物质保障。我们既不应视之为 阻碍人类道德水平提高的洪水猛兽，也不应把它当作反腐倡廉 的灵丹妙药，只有多种手段并行，才可能收到成效。 首先，要把住用人关口。反腐的关键在 “用人”上，以 “任人 唯亲”为用人原则，非但腐败不能除，还有丧民心、殃政权的可 能。从严治党首先还是要搞好干部选调。在干部的推荐选拔任 用过程中真正贯彻中央提出的德才兼备、任人唯贤的原则以及 “四化”的方针，干部队伍纯洁了，腐败之风也就会渐小渐消。 其次，划定权力界限。腐败与权力是密切相关的，腐败多表 现为滥用职权、权钱交易，因此对于领导干部的权力进行一定的 规范限制是很有必要的。尉建行同志曾尖锐地分析道：“从陈希 同、王宝森问题来看，一是对领导班子成员授权不能太大，更不 能形成一个人大权独揽，……二是个人行使权力，要严格按民主 集中制原则办事，不得越权，不得擅权，更不能侵权。”在日常政 务活动中，要十分注意决策权、执行权和监督权这三者之间的关 系，只有将权力界限划分清楚，才能保证干部执行职权时的合法 合理。
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行政论坛
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总 第 "! 期 >:4:78? @A* "!
对高薪养廉的思考
蔡文丽
# 哈尔滨道外区法院，黑龙江 哈尔滨 $"%%%% &
摘 要：根治腐败，廉洁行政是一个全球性的问题，从高薪养廉的观点看，我国现实中具备一定的社会条件。同时，还要建立和
(* 社会经济条件 对高薪养廉持否定态度者，往往认为我国不具备实施高薪 养廉的社会经济基础，国力难以承担。实际上，早在中国古代的 宋朝就有实行高薪养廉的举措，民国时期，孙中山先生也提出过 学习西方公务员制度，通过“厚其养廉，永其俸禄”，使公务员“专 一其心”的主张。如果说近百年前，中国还不具备高薪养廉的基 础，那么，新中国成立以来，特别是经过改革开放 (% 多年的社会 主义建设，中国的国力已经有了质的飞跃，人民生活水平大幅度 提升，已经完全具备了实行高薪的物质基础。而且高薪养廉中 的 “高薪”应该是相对于全社会的平均收入水平而言，是对目前 国家公务员工薪水平的提高，是以国家财力水平为限度，以全社 会平均收入水平为标准的相对提高而不应是脱离实际的照搬西 方国家公务员的薪金水平。诚然，我国仍存在着各地区发展的 不平衡现象，沿海地区与内陆边远地区的收入水平有一定差距， 但这不应成为推行高薪养廉的障碍。我们完全可以区分不同地 区，结合当地的收入水平和地方财力制定本地公务员的薪金水 平。对于条件完全具备的发达沿海地区，可以作为试点率先推 行高薪养廉的措施，建立健全各项相关制度，在条件成熟后再逐 步向全国推广。 )* 社会心理条件 对高薪养廉持否定态度者主张当前我国不宜实行高薪养廉 的的理由之一是唯恐会造成公众心理失衡，增加社会不稳定因
教育和自我教育的作用也绝不容忽视。邓小平同志指出， 对贪污腐化和滥用权力的现象，“我们主要通过两个方面来解 决，一个是教育，一个是法律。”教育在这里主要指对党员干部 进行人生观、世界观的教育。其核心问题是坚定共产主义理想、 树立全心全意为人民服务的信念，真正过好“名位关、权力关、金 钱关、色情关和人情关”，拒腐防变。努力使领导干部保持谦虚、 谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风。对于教育和自我教育，我 认为自我教育作用尤为重要，这正如同外因和内因这两个要素， 内因是起决定作用的。党员干部的自我教育是自省自律的重要 手段，党员干部应依据党和国家的有关规定不断地进行对比检 查，与先进找差距，深入持久地学习马列主义，增强爱国主义热 情，在内心树立正确的人生观、世界观，并力争自己成为先进典 型。由此，教育与自我教育的作用才能真正地发挥出来。因此也 可以看出，中纪委所提出的“要不失时机地通过我们的卓有成效 的宣传教育工作，促进改革开放和社会主义市场经济体制的建 立，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入、持久、有效地开展”的 要求，是具有战略意义的。
当然，这里并不是说实行了高薪就必然会达到廉政的目 标。笔者并不否认即使建立了一套较为完备的高薪养廉的相关 制度也不会根除腐败，因为人的欲望是无限的，面对百万乃至千 万元的诱惑，再高的薪金都显得微不足道，铤而走险者仍会大有 人在。但我们不能因此否定高薪养廉的合理性与可行性，如果 能结合严格的监督约束机制、制衡机制、刑事、民事、行政惩戒机 制，发挥多种手段的协同作用，就有希望根治腐败。
一、高薪养廉的社会条件 如何彻底的根治腐败，是一个见仁见智的问题。其中对我 国是否具备高薪养廉的社会条件的争论具有相当的现实意义。 分析高薪养廉的社会条件具备与否应从以下几个方面来认识： $* 人性层面 尽管人性本善还是人性本恶一直是一个争论不休的哲学 命题，但现实生活中，人对物质利益的正当关心和诉求，是人的 本性使然。持何种观点的人都无法回避这一人性本能。我们对 公务员的定位，首先应认为其是普通人、有权追求各种物质、精 神享受的普通人。 对高薪养廉持否定态度者，往往认为将高薪作为清廉的前
完善与高薪养廉相配套的法律与制度，以保证廉政目标的实现。
关键词：高薪养廉；反腐败；社会条件；法制
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廉政这一概念自从国家产生以来就一直是各个政府所追 求 “政治昌明”目标实现的基础，也是千百年来困扰各国政府的 难题。在人类历史跨入新世纪的今天，对这一问题的探讨仍具 有其现实意义。
再次，发挥合力作用。许多学者在提出反腐败对策上都强 调监督机制及教育的重要作用，但笔者认为应充分发挥 “合力” 作用，亦即监督与自我监督相结合，教育与自我教育相结合。
监督与自我监督是监督机制中两个重要方面。监督主要指 民主监督，主要指人民群众监督党的组织和党员是否正确地贯 彻执行党的路线、方针、政策，是否全心全意为人民服务。毛泽 东同志在同黄炎培先生谈话时指出：“只有让人民来监督政府， 政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见， 民主监督意义深远。如何更好地发挥民主监督的作用呢% 一是 要建立健全监督机制，要赋予人民群众监督的权力，要调动群众 的积极性，要动员群众勇敢检举揭发腐败分子，要同腐败分子作 坚决斗争。这同时也要健全保障体系，使人民群众的民主监督 作用得到极大地发挥。二是领导干部也要为民主监督开道，要 真诚主动地接受群众监督，广开言路，听民声，察民意，知民情， 要建立健全以 “公开化”为主要特征的公共权力运行程序，公开 办事制度，公开办事过程，公开办事结果，以此来更好地接受来 自各方面的监督。谈及自我监督，当然是指领导干部依靠其内 在的、主观自身的力量对其道德品质和行为的监督。自我监督 的标准只能有一条，即是否全心全意为人民服务。只有坚持以 此标准作为自我监督的衡量尺度，才能使自我监督实现其真正 意义。对于广大干部来说，坚持自我监督，不断地自省自律，是 能够起到拒腐防变的作用的。
提条件降低了对公务员的道德要求，长此以往会对全社会道德 水平的提升起负面作用。这种观点忽视了人们在需求层次上的 先后顺序。现实生活中，绝大多数普通人 # 包括公务员在内 & 都 只有在生理、生存需要得到满足之后才可能追求更高境界的需 求。长期以来，社会上存在着一种舆论导向，他们漠视人的基本 需求，鄙视物欲，其实质是不敢正视人的合理需求。这造成了一 方面各种英雄不断被树立，另一方面，腐化堕落、贪赃枉法者层 出不穷。这种巨大的反差只会造成正面宣传不断的式微，公众 对其信任度日益下降。殊不知，只有承认人们的各种欲望存在 的合理性与客观现实性，并对其加以合理的规范与引导才是现 实可行的。由此可见，实行高薪养廉是符合人性特点的。
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作为一个拥有五千年文明的古国，中国正面临着前所未有 的发展机遇和挑战，面临着如何使一个十三亿人口的大国实现 现代化的艰巨任务。在前进道路上的诸多障碍当中，政府官员 的腐化堕落是一个不容回避的问题。腐败的本质是对人民赋予 的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分 集中，权力行使不当都容易产生腐败。而腐败就其表象来看，又 表现为多种形式，表现在政治上，经济上和生活方式上。若细分 起来，政治上腐败又可以分为用人的腐败、用权的腐败。腐败者 信奉任人唯亲的选拔干部原则，滥用职权，欺上压下，放弃共产 主义信念，抛弃为人民服务的宗旨，最终蜕化变质。经济上的腐 败形式多样，常见的有贪污受贿、权钱交易，新兴的有利用 “合 法”形式掩盖其非法目的，如在奖券、信用卡上大做文章，也有 麻将桌上送礼等等。经济犯罪目前猛烈之势在于团伙犯罪，许 多大案要案所涉及的并非三、五人，一网就是一帮、一伙，这种 形势更令人心惊胆寒。生活方式上的腐败表现在挥霍公款、吃 喝玩乐、买别墅、养情妇，完全丧失起码的生活道德。不难看出， 这三方面的腐败是互相联系的，政治信念丧失不可避免地转向 经济上的腐化，生活方式也会随之变得奢侈靡烂。
最后，加大对腐败分子的惩治力度。目前，国家已经制定出 台了许多政策、法令来约束惩治腐败分子，但腐败现象似乎仍在 蔓延。可以看出，惩治腐败的力度仍要加大，强度更要增强。当 前，有法不依，执法不严，法律面前不能人人平等的事件时有发 生，使法律失去威慑的本色，应有的强制作用没有得到发挥。因 此，对于腐败分子，绝不能姑息迁就，而应毫不留情，从严惩处。 诚然，反腐败不是一项短期内完成的任务，它的艰巨性、长期性、 复杂性是众所周知的，但我们坚信，在党中央的正确领导下，在 人民群众的密切配合下，一定会铸就一座反腐倡廉的丰碑。
二、与高薪养廉相配套的廉政建设对策 实现公务员队伍的廉洁高效是一个全球性的问题，其解决 非朝夕之功，更不是采取了高薪就必然会达到廉政的目标。但 我们不能因此否定高薪养廉的合理性与可行性，而应正确认识 实现廉政目标需要多种手段的协同作用，“高薪”只是诸多手段 之一。 廉政目标的实现必须从以下几个方面多管齐下。第一，通 过立法创设相应的物质、精神保障制度杜绝贪念，使其 “不想 贪”。第二，建立严格的监督约束机制，使其“不能贪”。第三，通 过刑事、民事、行政立法强化惩戒机制，使其“不敢贪”。 综上所述，高薪养廉决非万能，但实行“高薪”将为国家公务 员行为的廉洁、高效提供可靠的物质保障。我们既不应视之为 阻碍人类道德水平提高的洪水猛兽，也不应把它当作反腐倡廉 的灵丹妙药，只有多种手段并行，才可能收到成效。 首先，要把住用人关口。反腐的关键在 “用人”上，以 “任人 唯亲”为用人原则，非但腐败不能除，还有丧民心、殃政权的可 能。从严治党首先还是要搞好干部选调。在干部的推荐选拔任 用过程中真正贯彻中央提出的德才兼备、任人唯贤的原则以及 “四化”的方针，干部队伍纯洁了，腐败之风也就会渐小渐消。 其次，划定权力界限。腐败与权力是密切相关的，腐败多表 现为滥用职权、权钱交易，因此对于领导干部的权力进行一定的 规范限制是很有必要的。尉建行同志曾尖锐地分析道：“从陈希 同、王宝森问题来看，一是对领导班子成员授权不能太大，更不 能形成一个人大权独揽，……二是个人行使权力，要严格按民主 集中制原则办事，不得越权，不得擅权，更不能侵权。”在日常政 务活动中，要十分注意决策权、执行权和监督权这三者之间的关 系，只有将权力界限划分清楚，才能保证干部执行职权时的合法 合理。
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摘 要：根治腐败，廉洁行政是一个全球性的问题，从高薪养廉的观点看，我国现实中具备一定的社会条件。同时，还要建立和
(* 社会经济条件 对高薪养廉持否定态度者，往往认为我国不具备实施高薪 养廉的社会经济基础，国力难以承担。实际上，早在中国古代的 宋朝就有实行高薪养廉的举措，民国时期，孙中山先生也提出过 学习西方公务员制度，通过“厚其养廉，永其俸禄”，使公务员“专 一其心”的主张。如果说近百年前，中国还不具备高薪养廉的基 础，那么，新中国成立以来，特别是经过改革开放 (% 多年的社会 主义建设，中国的国力已经有了质的飞跃，人民生活水平大幅度 提升，已经完全具备了实行高薪的物质基础。而且高薪养廉中 的 “高薪”应该是相对于全社会的平均收入水平而言，是对目前 国家公务员工薪水平的提高，是以国家财力水平为限度，以全社 会平均收入水平为标准的相对提高而不应是脱离实际的照搬西 方国家公务员的薪金水平。诚然，我国仍存在着各地区发展的 不平衡现象，沿海地区与内陆边远地区的收入水平有一定差距， 但这不应成为推行高薪养廉的障碍。我们完全可以区分不同地 区，结合当地的收入水平和地方财力制定本地公务员的薪金水 平。对于条件完全具备的发达沿海地区，可以作为试点率先推 行高薪养廉的措施，建立健全各项相关制度，在条件成熟后再逐 步向全国推广。 )* 社会心理条件 对高薪养廉持否定态度者主张当前我国不宜实行高薪养廉 的的理由之一是唯恐会造成公众心理失衡，增加社会不稳定因
教育和自我教育的作用也绝不容忽视。邓小平同志指出， 对贪污腐化和滥用权力的现象，“我们主要通过两个方面来解 决，一个是教育，一个是法律。”教育在这里主要指对党员干部 进行人生观、世界观的教育。其核心问题是坚定共产主义理想、 树立全心全意为人民服务的信念，真正过好“名位关、权力关、金 钱关、色情关和人情关”，拒腐防变。努力使领导干部保持谦虚、 谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风。对于教育和自我教育，我 认为自我教育作用尤为重要，这正如同外因和内因这两个要素， 内因是起决定作用的。党员干部的自我教育是自省自律的重要 手段，党员干部应依据党和国家的有关规定不断地进行对比检 查，与先进找差距，深入持久地学习马列主义，增强爱国主义热 情，在内心树立正确的人生观、世界观，并力争自己成为先进典 型。由此，教育与自我教育的作用才能真正地发挥出来。因此也 可以看出，中纪委所提出的“要不失时机地通过我们的卓有成效 的宣传教育工作，促进改革开放和社会主义市场经济体制的建 立，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入、持久、有效地开展”的 要求，是具有战略意义的。