企业内部经济责任制运行效率初探
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区 、三江源草原草甸温地生态动能区等 ２ 个 国家重点生 ５
态功能区。每一类不同的主体 功能 区 、 每一个主体功 能区 都会有相应不同的产业政 策的指导 。 明确限制开 发并 不是
限制所 有的开发活动 ， 而是限制在一定区域进行这种大规 模、 高强度的城镇化 、 化的活动 。对于限制 区域的发 工业
经 济责任制 的核心是责 、 、 权 利相结 合 ， 旨在 划清企业 内部各 层 级、 各部门的责任 范围 ， 落实责任主体 。而责任主体的确定 ， 要根据各 单位的机构设置 、 内部职能分工以及具 体的岗位职 责来确 定。企业 内
部经济责任制指标体 系的建立 ， 是要 以企业经营 目标为依据 ， 通过 对 质量 、 消耗 、 效益等经济技 术指标和管理指标的层层分解 ， 建立起包括 指标体 系、 考核体系 、 组织保证体 系在内的经 济责任 制的指标 网络体 系。 指标体系要体现覆盖面广 、 重点突出 、 切实可行的原则。一是指标 要反映全面性和全员性 的特点 。 二是指标要反映生产经营的特 点。 三
（ 任 编辑 ： 文 斐 ） 责 李
个责任中 、 进行的。 因此， 其实施的基础和条件， 主要包括以下几个方
堂 垡丝 ２１ 年８ 上） 》０１ 月（ ７ ３
企 业 经 贸
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Ｃ０ ＥＭ ＲＡ ＮＴ Ｐ０ ＲＹＥＣ０ Ｎ ０
℃Ｓ １ ■ ■● 一 ■ ■ ■
于城市化地区， 限制开发区域为农产品主产区和重点生态
功能 区 ，禁止开发 区域 则包括大 小兴安岭森林 生态功 能
展， 将加大中央材政转移支付、 提高基本公共服务的能力，
逐 步改 善这 些地 区的生活水平 。显然 ， 这又给广大西部地
区， 特别是对属限制开发的重点生态功能区的发展带来了 极 大的发展机遇 。在新十年的西部大开发 中 ， 十二 五” 在“
规 划中 ， 西部生态脆弱地区和 资源富集地区如何实现生态
久而未决的问题。 又如新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自
企业 内部经济责任制是企业经营管理工作的一项基本管理制度 。
对于发展生产 、 高效益 ， 提 调动职工积 治区长期存在 的“ 兵地融合” 问题 。 新疆生产建设兵 团驻地 不断完善企业 内部经济责任制 ， 极性及推进企业改革转制 ， 立现代企业制度 ， 建 具有重要意义 。 加强企 于新 疆境内 ， 但独立于新疆 自治政 府 ， 而直 属于 中央 ， 虽然 必须要 以科学 的方法 ， 不断健全责任制 管理 体 理应“ 兵地融合 ” 共建新疆 ， 却各 自为政 、 有规 划 、 各 各有利 业 的内部经济责 任制 ， 规范管理行 为。 益所 在 ， 久而不融 ， 矛盾冲突不断 ， 严重制约了新疆区域的 系、
（） ２ 中央政府企业与地方政府权益分配与管理职 能协 调问题 。这 里除 了一 般的中央政府 与地方政府 在地方 治 理、 基础设施建设 、 公Hale Waihona Puke Baidu产品服 务 、 财政收入分配 等方面的 企业 内部经 济责任制 ， 是以提 高效 益为 中心 ， 以正确处理 国家 、 企
分工合作与协调外 ， 对属于重点生态功能区 的边疆地 区来 业 和职工三者之间的利益 为前提 ， 照责 、 、 按 权 利相结合的原则 ， 将职
一
整体发展。在区域协调发展和主体功能区战略的实施中，
其负面作用 更为 凸显 ， 如何进行体制 创新 、 管理创新 显得
更为紧迫和重要 。
（） ３ 生态补偿机 制问题 。如何 制定并有效实施生态补 偿机制 、 资源补偿机 制及 其价格 、 税收政策 ， 在开 发 、 管理 、
、
推 行 内部 经 济 责 任 制 的 基础 和 条件
说， 中央企业 （ 如油气 、 矿产资源开发 、 新型科技产业 、 交通 工的劳动报酬与企业 的经济效益挂钩的企业 经营 管理制度 。 企业 内部
就是把 企业 的经营 目标 层层分解 ， 落实到车 大动脉 等 ） 当地经济发展 中起 主导作用 ， 企业与所 经济责 任制的核心内容 ， 在 这些 间、 班组和个人。 ． 在区域如何协调发展并 服务于 当地发展 ，是个 长期存在 、
金融 、 税收 等方面实施有 差别的区域政 策 ， 具有非常 重要
的现实意义和紧迫性 。 （） ４扩大开放与合作问题 。 如何扩大沿边开放 ， 实施特 区政 策与周边国家开展区域合作 ， 提高全方位对 外开 放水
是指标要体现科学 、 合理的特 点 ， 要高标准 、 既 严要求 ， 又要符合实 际 平 ， 高两个市场 、 提 两种资源的利用水平 ， 实施走 出去战略 情况 ， 与企业的管理水平相适应。 对西部开 发 、实施区域 总体规划与 协调发展 有其重要意 在 一个规模较大 的企业 ， 实行 分权 经营体制 的条件下 ， 照“ 按 目标
环 境可持续发展 和资源开发可 持续发展 ，跳 出 “ 资源陷 阱 ”实现跨越式发展是一个极待研究和探 索的重大课题 。 ，
３ 体制创新 急待 解决 、
（ ） 破原 有行政 区划与 民族 地方 自治问题 。实施区 １打
域发展总体战略 ，要求充分发挥不同地区的比较优势 ， 促
进生产要素合理流动 ， 深化区域合作 、 实现资源最佳配置 。 优化产业 、 空间结构 、 推动区域 良性互动发展 ， 小区域发 缩 展差距 ， 共同繁荣与富裕 。 实现
义 ， 政策与战略 制定 ， 在 区域规划与 实施 等方 面应有重大 管理” 的原则， 将企业生产经营的整体目标分解为不同层次的子 目 ， 标 突破和创新 。 落 实到有关单位去完成而形成的内部责任单位 ， 称为“ 责任 中心 ” 。责
任 中心最基层单位是生产班组。 内部经济责任制在企业的实施是在各
态功能区。每一类不同的主体 功能 区 、 每一个主体功 能区 都会有相应不同的产业政 策的指导 。 明确限制开 发并 不是
限制所 有的开发活动 ， 而是限制在一定区域进行这种大规 模、 高强度的城镇化 、 化的活动 。对于限制 区域的发 工业
经 济责任制 的核心是责 、 、 权 利相结 合 ， 旨在 划清企业 内部各 层 级、 各部门的责任 范围 ， 落实责任主体 。而责任主体的确定 ， 要根据各 单位的机构设置 、 内部职能分工以及具 体的岗位职 责来确 定。企业 内
部经济责任制指标体 系的建立 ， 是要 以企业经营 目标为依据 ， 通过 对 质量 、 消耗 、 效益等经济技 术指标和管理指标的层层分解 ， 建立起包括 指标体 系、 考核体系 、 组织保证体 系在内的经 济责任 制的指标 网络体 系。 指标体系要体现覆盖面广 、 重点突出 、 切实可行的原则。一是指标 要反映全面性和全员性 的特点 。 二是指标要反映生产经营的特 点。 三
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于城市化地区， 限制开发区域为农产品主产区和重点生态
功能 区 ，禁止开发 区域 则包括大 小兴安岭森林 生态功 能
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逐 步改 善这 些地 区的生活水平 。显然 ， 这又给广大西部地
区， 特别是对属限制开发的重点生态功能区的发展带来了 极 大的发展机遇 。在新十年的西部大开发 中 ， 十二 五” 在“
规 划中 ， 西部生态脆弱地区和 资源富集地区如何实现生态
久而未决的问题。 又如新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自
企业 内部经济责任制是企业经营管理工作的一项基本管理制度 。
对于发展生产 、 高效益 ， 提 调动职工积 治区长期存在 的“ 兵地融合” 问题 。 新疆生产建设兵 团驻地 不断完善企业 内部经济责任制 ， 极性及推进企业改革转制 ， 立现代企业制度 ， 建 具有重要意义 。 加强企 于新 疆境内 ， 但独立于新疆 自治政 府 ， 而直 属于 中央 ， 虽然 必须要 以科学 的方法 ， 不断健全责任制 管理 体 理应“ 兵地融合 ” 共建新疆 ， 却各 自为政 、 有规 划 、 各 各有利 业 的内部经济责 任制 ， 规范管理行 为。 益所 在 ， 久而不融 ， 矛盾冲突不断 ， 严重制约了新疆区域的 系、
（） ２ 中央政府企业与地方政府权益分配与管理职 能协 调问题 。这 里除 了一 般的中央政府 与地方政府 在地方 治 理、 基础设施建设 、 公Hale Waihona Puke Baidu产品服 务 、 财政收入分配 等方面的 企业 内部经 济责任制 ， 是以提 高效 益为 中心 ， 以正确处理 国家 、 企
分工合作与协调外 ， 对属于重点生态功能区 的边疆地 区来 业 和职工三者之间的利益 为前提 ， 照责 、 、 按 权 利相结合的原则 ， 将职
一
整体发展。在区域协调发展和主体功能区战略的实施中，
其负面作用 更为 凸显 ， 如何进行体制 创新 、 管理创新 显得
更为紧迫和重要 。
（） ３ 生态补偿机 制问题 。如何 制定并有效实施生态补 偿机制 、 资源补偿机 制及 其价格 、 税收政策 ， 在开 发 、 管理 、
、
推 行 内部 经 济 责 任 制 的 基础 和 条件
说， 中央企业 （ 如油气 、 矿产资源开发 、 新型科技产业 、 交通 工的劳动报酬与企业 的经济效益挂钩的企业 经营 管理制度 。 企业 内部
就是把 企业 的经营 目标 层层分解 ， 落实到车 大动脉 等 ） 当地经济发展 中起 主导作用 ， 企业与所 经济责 任制的核心内容 ， 在 这些 间、 班组和个人。 ． 在区域如何协调发展并 服务于 当地发展 ，是个 长期存在 、
金融 、 税收 等方面实施有 差别的区域政 策 ， 具有非常 重要
的现实意义和紧迫性 。 （） ４扩大开放与合作问题 。 如何扩大沿边开放 ， 实施特 区政 策与周边国家开展区域合作 ， 提高全方位对 外开 放水
是指标要体现科学 、 合理的特 点 ， 要高标准 、 既 严要求 ， 又要符合实 际 平 ， 高两个市场 、 提 两种资源的利用水平 ， 实施走 出去战略 情况 ， 与企业的管理水平相适应。 对西部开 发 、实施区域 总体规划与 协调发展 有其重要意 在 一个规模较大 的企业 ， 实行 分权 经营体制 的条件下 ， 照“ 按 目标
环 境可持续发展 和资源开发可 持续发展 ，跳 出 “ 资源陷 阱 ”实现跨越式发展是一个极待研究和探 索的重大课题 。 ，
３ 体制创新 急待 解决 、
（ ） 破原 有行政 区划与 民族 地方 自治问题 。实施区 １打
域发展总体战略 ，要求充分发挥不同地区的比较优势 ， 促
进生产要素合理流动 ， 深化区域合作 、 实现资源最佳配置 。 优化产业 、 空间结构 、 推动区域 良性互动发展 ， 小区域发 缩 展差距 ， 共同繁荣与富裕 。 实现
义 ， 政策与战略 制定 ， 在 区域规划与 实施 等方 面应有重大 管理” 的原则， 将企业生产经营的整体目标分解为不同层次的子 目 ， 标 突破和创新 。 落 实到有关单位去完成而形成的内部责任单位 ， 称为“ 责任 中心 ” 。责
任 中心最基层单位是生产班组。 内部经济责任制在企业的实施是在各