警察的交番制度

警察的“交番制度”

在日本，警察不仅仅是搜查、逮捕的机关，它更重要的是进行犯罪预防的机关，警察的预防活动被分为直接预防措施和间接预防措施。所谓直接预防措施是指，通过戒备活动以及对特定人的警护及对特定设施的警备，防止犯罪的发生。所谓间接预防措施是指，通过对青少年的辅导，防止其成为不良少年，或者通过对社区、行业间的民间防范活动的协助等，防止犯罪的发生。警察所实施的无论是直接预防措施，还是间接预防措施都是以社区为中心展开的。

支撑日本“以警察为主导的社区预防青少年犯罪工作模式”的主要有三种制度，即警察的“交番制度”、“少年警察制度”和“少年警察志愿者”制度。

警察的“交番制度”

日本警察的“交番制度”可译为“警察派出所制度”。日本的派出所与中国的派出所差别很大。首先，它的规模很小，“交番”一般都设在各地铁、电车的站口，或都市繁华地带，办公面积一般在10平方米左右。警察3～5人，工作期间着警服、佩带手枪、手铐、电棍等。派出所的警察实行24小时交替执勤。警察派出所制度中，还有一种形式叫“驻在所”。它的规模比“交番”更小，一般指1名警官与他的家属们。驻在所既是工作地点，又是生活地点。日本的派出所虽然规模小，但管理地域集中，多以社区为中心。另外，“交番”和“驻在所”分布广，全国共有约15,000个派出所和驻在所。以东

京2004年底统计为例，共有“交番”和“驻在所”1200个，平均每平方公里有0.55个“派出所”或“驻在所”。

其次，日本派出所的工作没有类似于中国派出所的户籍管理工作，这项工作由区役所(译：区政府)负责。日本“交番”执勤的警官主要是走访所管辖区域的家庭、单位，预防犯罪，防止交通事故，灾害发生时实施应急措施和各种联络，了解居民有哪些困难、要求和愿望，并与各方面联系给予解决。

各种咨询工作是派出所的重要工作之一，在东京都除了一般“交番”在职警官外，还聘请了500余名退休警官做派出所的咨询员，咨询员佩戴有樱花标记的徽章。他们的工作除了回答行人关于道路的询问，受理遗失物品外，还做事故、事件现场警官的后援，事故、事件被害者的救护，学校周边的巡逻，儿童老人的交通安全等。少年咨询也是派出所的重要工作，主要是按少年本人或其保护人的要求进行咨询，包括劝说其接受少年辅导员的指导、通知有关部门对少年进行指导等，以此来防止社区青少年犯罪。

派出所警察与社区保持着频繁的联系，警察的社区巡逻对预防社区的青少年违法犯罪极为重要，派出所虽小，却配有最先进的设备，比如，具有卫星导航系统、无线电联络系统的巡逻车等，派出所警察一方面与警察局的无线电指令室保持密切的联系，一方面在容易发生犯罪的时间段和地段进行警戒和巡逻，而且，派出所警察在判断要发生犯罪的时候，作为预防措施可以向有关人员发出必要的警告。以“交番”为点，以机动巡逻为线，布局合理，构筑了有机预防犯罪的城市

社区网，使日本警察组织的运营非常高效。据2003年统计，日本警官在接到110报警后到达现场平均速度为7分28秒，警察的高速反应能力是预防犯罪的有效手段之一。

尽管日本“交番”执勤的警官都配备有先进的巡逻车，但平常人们更多看到的是一两名穿有制服的警察骑着配有银灰色盒子的自行车在社区内巡逻，这是一种很好的巡逻方式，节省了警察机构的开支，在大都会堵车的情况下，不鸣警笛，减少市民的恐惧，同时，增强了警察的机动性。更重要的是这种方式拉近了警察与市民的距离，增强警察的亲近感和亲和力。

日本警察的“交番制度”因适合于现代都市的人口流动，促进警察与社区居民的密切联系，起到了预防社区犯罪的良好作用，被许多国家所关注，并被人们称为“日本经验”。