财政学5(转移性支出)

2010年5月20日
《财政学》
6
第三节 财政补贴支出 一,概念: 概念: 财政补贴——是国家为了某种特定 财政补贴 是国家为了某种特定 需要而向企业或居民个人提供的无偿补 助.
2010年5月20日
《财政学》
7
二,财政补贴的性质: 财政补贴的性质:
(一)具有转移性支出的共性:都是政府单方面,无偿 具有转移性支出的共性:都是政府单方面, 的资金支付, 的资金支付,不相应的取得商品和劳务 (二)财政补贴与社会保障: 财政补贴与社会保障: 1,相似点:都是政府对补助领受者的价值的无偿转移, 相似点:都是政府对补助领受者的价值的无偿转移, 对国家来说都形成了转移性支出, 对国家来说都形成了转移性支出,对补助领受者来讲 都意味着实际收入的增加. 都意味着实际收入的增加. 2,区别:A从资源配置来看,财政补贴比社会保障支出 区别: 从资源配置来看, 对资源配置的影响更加直接B从收入分配来看, 对资源配置的影响更加直接B从收入分配来看,虽然 财政补贴与社会保障都具有国民收入再分配的作用, 财政补贴与社会保障都具有国民收入再分配的作用, 但社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强. 但社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强.
2010年5月20日
《财政学》
3
纯粹由市场决定的收入分配格局,必然是一种不公正的分配格局: 纯粹由市场决定的收入分配格局,必然是一种不公正的分配格局: 1,新剑桥学派经济学家卡尔多提出的分配理论说明,随着经济的 ,新剑桥学派经济学家卡尔多提出的分配理论说明, 发展和投资的不断增加, 发展和投资的不断增加,投资率的不断提高必将导致国民收入 的分配越来越不利于劳动要素而有利于资本要素, 的分配越来越不利于劳动要素而有利于资本要素,从而使得收 入分配的差距不断扩大. 入分配的差距不断扩大. 2,波兰经济学家卡莱茨基的垄断程度理论:垄断程度越高,国民 ,波兰经济学家卡莱茨基的垄断程度理论:垄断程度越高, 收入的分配就越不利于劳动,而垄断在现实中是客观存在的, 收入的分配就越不利于劳动,而垄断在现实中是客观存在的, 因而由市场经济决定的收入分配的不公平现象也就必然客观存 在. 转移支出实质上是政府的一种收入再分配手段,道义目标是公平, 转移支出实质上是政府的一种收入再分配手段,道义目标是公平, 经济目标是社会效用最大化. 经济目标是社会效用最大化.
2010年5月20日
《财政学》
11
六,财政补贴的主要内容: 财政补贴的主要内容:
1,价格补贴:使国家为了稳定市场物价,安定人民生活, 价格补贴:使国家为了稳定市场物价,安定人民生活, 发展生产和实现其它政策目标, 发展生产和实现其它政策目标,对某些商品实行购销价 格倒挂或持平的价格政策, 格倒挂或持平的价格政策,同时由财政对从事商品生产 供销的企业由此而产生的价差损失和亏损给予的补贴. 供销的企业由此而产生的价差损失和亏损给予的补贴. 包括:农副产品价格补贴,农业生产资料价格补贴, 包括:农副产品价格补贴,农业生产资料价格补贴,日 用工业品价格补贴和工矿产品价格补贴. 用工业品价格补贴和工矿产品价格补贴. 2,企业亏损补贴:国家在企业发生亏损的时候,为了维持 企业亏损补贴:国家在企业发生亏损的时候, 企业生存给予的补贴. 企业生存给予的补贴.企业亏损由政策性亏损和经营性 亏损,政府对前者补贴. 亏损,政府对前者补贴. 出口补贴: 3,出口补贴:国家财政直接或间接给予出口商品生产者或 出口商补贴,从而降低出口价格,增强出口产品竞争力. 出口商补贴,从而降低出口价格,增强出口产品竞争力. 4,财政贴息:国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业, 财政贴息:国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业, 就其支付的贷款利息提供的补贴. 就其支付的贷款利息提供的补贴. 5,税收支出:国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的 税收支出: 减免税
2010年5月20日 《财政学》 12
七,农业补贴
(一)农业补贴的理论依据:农业部门的特殊性以及 农业补贴的理论依据: 农业部门结构的复杂性, 农业部门结构的复杂性,要求政府进行适当的扶持 1,农业是国民经济的基础 2,农业是弱势产业 农业补贴的主要内容: (二)农业补贴的主要内容: 1,对农业生产资料的补贴 2,维持农产品价格的补贴 3,农产品的出口补贴 4,对农业遭受自然风险的补贴 5,对农产品消费的补贴
2010年5月20日 《财政学》 10
五,财政补贴的主要形式: 财政补贴的主要形式:
1,货币补贴:国家用货币支付的财政补贴.从消费者角 货币补贴:国家用货币支付的财政补贴. 度出发,货币补贴分为显性货币补贴和隐性货币补贴, 度出发,货币补贴分为显性货币补贴和隐性货币补贴, 再我国又称为明补和暗补.(1)显性货币补贴(明补) .(1 显性货币补贴(明补) 再我国又称为明补和暗补.( 是政府给予消费者一笔货币补贴, 是政府给予消费者一笔货币补贴,其效果是增加了消费 者的收入(2)隐性货币补贴(暗补)是指没有数量限 隐性货币补贴(暗补) 者的收入( 制的对于生产者的补贴,即政府给予生产者一定的补贴, 制的对于生产者的补贴,即政府给予生产者一定的补贴, 同时一般还要配以一定的强制措施,强制其以较低的价 同时一般还要配以一定的强制措施, 格出售产品,从而使消费者获益. 格出售产品,从而使消费者获益. 2,实物补贴:国家用实物支付给受益者补贴 实物补贴:
2010年5月20日 《财政学》 8
三,特征: 特征:
1,财政补贴具有很强的政策性 ,财政补贴具有很强的政策性 2,财政补贴具有一定的灵活性 ,财政补贴具有一定的灵活性 3,财政补贴具有明显的时效性 ,财政补贴具有明显的时效性
2010年5月20日
《财政学》
9
四,财政补贴存在的必要性: 财政补贴存在的必要性:
第五章 转移性支出
2010年5月20日
《财政学》
1
本章内容
转移性支出概述 社会保障支出 财政补贴支出 政府间转移支付
2010年5月20日
《财政学》
2
第一节 转移性支出概述
一,概念: 概念: 转移性支出——政府为实现特定的政策目标,通过一定的渠道或形式, 政府为实现特定的政策目标,通过一定的渠道或形式, 转移性支出 政府为实现特定的政策目标 将一部分社会资源无偿地从一个(几个)群体转移给另一个(几个)群体. 将一部分社会资源无偿地从一个(几个)群体转移给另一个(几个)群体. 二,类型:根据接受对象的不同,可以分为政府对居民(企业,家庭和个人) 类型:根据接受对象的不同,可以分为政府对居民(企业,家庭和个人) 的转移支出和政府间的转移支付: 的转移支出和政府间的转移支付: 1, , ——出于对个人基本生存权的保障的考虑而实施 出于对个人基本生存权的保障的考虑而实施 2, 社会保障 ——主要是为了保护低收入者,弱势阶层或者因为政府价 , 主要是为了保护低收入者, 主要是为了保护低收入者 格管制而近乎不能盈利的公益事业部门 财政补贴 3, , ——政府间的转移支付问题 政府间的转移支付问题 三,原因:(理论依据) 原因: 理论依据) 转移支付 支持政府进行转移支出的理论基础是由市场经济决定的收入分配结果 的不公平,这也是政府介入收入分配领域的一个重要前提条件. 的不公平,这也是政府介入收入分配领域的一个重要前提条件.
是国家通过立法, 一,概念:社会保障——是国家通过立法,以强制手段对国民收 概念:社会保障 是国家通过立法 入进行再分配,形成社会保障基金, 入进行再分配,形成社会保障基金,并对因多种原因使生存发 生困难的社会成员给予物质上的帮助, 生困难的社会成员给予物质上的帮助,以保障其基本生活需要 的一系列有组织的措施,制度和事业的总称. 的一系列有组织的措施,制度和事业的总称. 社会保障的产生和普及: 二,社会保障的产生和普及: 社会保障的内容:社会保险,社会福利, 三,社会保障的内容:社会保险,社会福利,社会救济 社会保障的意义:内在稳定器作用, 四,社会保障的意义:内在稳定器作用,私人保险市场的局限性 逆向选择和道德风险) (逆向选择和道德风险) 我国社会保障制度: 五,我国社会保障制度: 1,社会保险(养老保险,失业保险,医疗保险等) ,社会保险(养老保险,失业保险,医疗保险等) 2,社会福利 , 3,社会救济 ,
2010年5月20日 《财政学》 14
九, 财政补贴经济分析
(一)财政补贴总量分析: 财政补贴总量分析: 1,财政补贴绝对规模: 财政补贴绝对规模: 1978～1989年财政补贴暴涨时期 (1)1978～1989年财政补贴暴涨时期 1990～1994年财政补贴下降期 (2)1990～1994年财政补贴下降期 1995年到现在缓慢上升 年到现在缓慢上升. (3)1995年到现在缓慢上升. 2,财政补贴相对规模:(1)1978～1989年相对规模 财政补贴相对规模:( :(1 1978～1989年相对规模 与绝对规模趋势相同,使财政补贴暴涨时期;( ;(2 与绝对规模趋势相同,使财政补贴暴涨时期;(2) 1990年到现在财政补贴相对规模下降并逐渐稳定 1990年到现在财政补贴相对规模下降并逐渐稳定. 年到现在财政补贴相对规模下降并逐渐稳定. 3,财政补贴长期趋势与国际比较:(1)在社会主义 财政补贴长期趋势与国际比较:( :(1 计划经济体制下,政府过多干预经济生活, 计划经济体制下,政府过多干预经济生活,财政职能 无所不包,财政补贴比重较高;( ;(2 无所不包,财政补贴比重较高;(2)发达资本主义国 市场经济体制比较完善, 家,市场经济体制比较完善,不存在过多的价格扭曲 和国有企业,因此财政补贴比重较低, 和国有企业,因此财政补贴比重较低,大部分国家在 2～10% 10%
1,存在的外部效益越大,补贴的必要性越大; 存在的外部效益越大,补贴的必要性越大; 2,自然垄断产品采用边际成本定价时,需要对生产者 自然垄断产品采用边际成本定价时, 的亏损额进行补贴; 的亏损额进行补贴; 3,市场价格需要稳定的产品如农产品,政府可以通过 市场价格需要稳定的产品如农产品, 补贴维持其价格稳定性; 补贴维持其价格稳定性; 4,改革时期,稳定社会的需要. 改革时期,稳定社会的需要. 但是,市场经济条件下,财政补贴是对市场机制的一种 但是,市场经济条件下, 补充和矫正,不应干扰市场机制的正常运行, 补充和矫正,不应干扰市场机制的正常运行,更 不能替代市场机制占据主导调节地位, 不能替代市场机制占据主导调节地位,同时它的 作用也不应当收到忽视. 作用也不应当收到忽视.
2010年5月20日
《财政学》
13
八,公用事业补贴
(一)公用事业补贴的理论依据: 公用事业补贴的理论依据: 1,效率:通过对公用事业进行补贴来提高效率 效率: 公用事业一般使自然垄断行业, (1)公用事业一般使自然垄断行业,实行公共定价 来治理垄断 公用事业一般具有外部效用, (2)公用事业一般具有外部效用,为了使外部效用 内部化可采用财政补贴, 内部化可采用财政补贴,从而实现效率最大化 减少公用事业投资风险,对其进行补贴, (3)减少公用事业投资风险,对其进行补贴,帮助其 克服市场不确定性 公用事业一般都有高峰期和低峰期, (4)公用事业一般都有高峰期和低峰期,为了克服高 峰期运能不足和低峰期运能过剩,实行补贴. 峰期运能不足和低峰期运能过剩,实行补贴. 2,公平:1,人们收入差距;2,地区之间差距 公平: 人们收入差距; 公用事业补贴的内容: (二)公用事业补贴的内容: 1,对公用事业的投资进行补贴 2,对公用事业的运营进行补贴
2010年5月20日
《财政学》
4
三,转移性支出的经济影响
对生产,分配,流通,消费等领域的影响 对生产,分配,流通,
转移性支出
转化为
接受对象的可支配收入
(1)个人,家庭 )个人,
(2)厂商 )
私人消费需求
私 人 投 资 支 出
增 加 资 本 和 劳 动 报 酬
5
2010年5月20日
Hale Waihona Puke Baidu
《财政学》
第二节 社会保障支出
2010年5月20日 《财政学》 15
4,影响财政补贴的因素分析
(1)价格体制改革与财政补贴 (2)国有企业体制改革与财政补贴 (3)通货膨胀与财政补贴 (4)工资制度与财政补贴 (5)财政经济职能与财政补贴