宁波大学公共管理(杨艳 主编)知识点整理

第一章公共管理的主体

公共部门的人员

1.公共部门范围有三类：国家机构、事业单位、社会团体（后两类又称为第三部门或非盈利

组织）

2.公共部门人员含义：公共部门的人员是指在一定的公共部门中，依照特定程序产生，并按

照法定程序从事社会公共事务管理，享有一定权利，承担相应责任的

全部工作人员的总和，包括从事决策的主管人员和进行日常管工作的

一般工作人员。对于政府机构而言，前述人员也被通称为行政人员或

公务员。

3.公共部门人员的特征：公共性法定性层次性责任性

4.公共部门人员的分类：

①品味分类：以公共部门人员的职务或级别高低为依据的一种人员分类制度，广义上的品

味分类还包括以公共部门人员的身份、地位、资历、学历等条件进行的人员

分类。品味分类是以“人”为中心进行的分类。

②职位分类：严格按照工作任务、性质、所需人员的资格条件等因素从横向和纵向两个角

度来确定职位的数量和名称的一种人员分类制度。职位分类是以”事”为中心

进行的分类。

5.公共部门人员的权利：

①身份方面的权利。包括在公共部门人员身份取得和任职的全过程，是保障他们执行公

务、旅行管理职能的基本权利。

包括：身份职务保障权辞职权受保护权其他权

②职务方面的权利（职权）。即依法获得履行职责、执行公务应有的权力和工作条件。（必

备条件）

包括：执行公务或职务的权力工作条件要求权接受培训权③政治权利。即法律规定的公共部门人员有参加国家政治生活的民主权利，以及在政治

上享有表达个人见解和医院的自由，是公民政治权利的延伸。

包括：选举和被选举权个人信仰自由言论结社自由

④经济权利。指公共部门人员依法享有经济、物质利益方面的权利。

包括：工作报酬津贴福利保险退休金

⑤其他法定权利：公平晋升接受考核、培训休假

6.公共部门人员的义务和责任

义务：公共部门人员应当遵循的行为规范或准则

①遵守国家宪法、法律法规，依照法律、法规和政策执行公务

②忠于组织、忠于职责，遵守公共部门人员的职业道德

③维护公共部门人员及公共部门的声誉

④在工作中，服从领导，执行命令

⑤保守国家秘密和公务机密

⑥不得接受非法馈赠，不得经商，未经批准不得离职

⑦接受公共的监督

责任：公共部门人员不依法履行其法定义务时对其行为后果付出的代价

①身份处分使丧失身份

②行政处分名誉、物质、职级等处分

③赔偿责任因故意、过失行为给予经济上的惩罚

④刑事责任犯罪、触犯刑法时承担

上述四项为客观责任，是外部强加的义务，除了客观责任外，公共部门人员还有主观责任，主管责任是职业道德或伦理的反应，是价值观、态度、信念的表现，它是由认识过程

情感过程、行为过程引起的。

7.公共部门人员的素质

①政治素质忠实为国家公众服务；严格纪律意识；高度的政治敏感性

②业务素质专业知识和管理知识

③能力素质分析、组织、表达、适应、创新能力

④知识素质精通专业知识，并扩大知识外延

⑤心理素质对事业的孜孜追求；坚韧不拔的意志；良好的自我控制能力

⑥道德素质廉洁奉公、勤政为民、求真务实、公道正派

公共组织

1.公共组织的含义：公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。行

政组织是最重要的公共组织

2.公共组织的特征：公共性合法性广泛性层级性系统性权威性

3.公共组织的结构：公共组织的构成要素及组合方式，职位是最基本的要素，是支撑、联结

点

①纵向结构：中央政府和地方政府（二级制、三级制、四级制）

②横向结构：a.按行政管理的职能和目标划分部门是横向结构最基本的形式，符合行政

专业分工化

b.按管理的环节划分部门环节包括决策、咨询、执行、信息反馈，使行政

管理过程的重要程序都有专门机构完成

C.按服务对象划分部门应避免与a的方法发生交叉

d.按地区划分部门同一层基的各个平行行政组织在地区空间上的分布

4.公共组织的类型:以所拥有的强制性的大小来划分

①强制型公共组织（公安机关、工商局等）

主要是行政组织，即狭义上的政府，是最主要公共组织

最主要特点之一：依据宪法、法律授权，依靠公共权力实行强制管理

②半强制型公共组织（经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等）

更多的依靠市场手段而不是行政手段，有一定强制性，但动力源不是公共权力，而是当事人对权威的服从，可对抗

③.非强制型公共组织

又称公共事业组织、第三部门，是非政府组织

特点是非强制性、服务性

5.公共组织的发展趋势

①功能的分化与重合

②结构的扁平化

③机构、人员的灵活化

④工作方式的弹性化

⑤工作单元的团队化

⑥组织系统的开放化

⑦管理去向的人性化

⑧管理机制的市场化

⑨组织的虚拟化

公务员制度

1.公务员的含义：指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人

员

公务员制度的含义：指通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理的现代人事行政制度。

其基本内容是公开考试、择优录用；严格考核、功绩晋升；政治中立、

职务常任；人事分类、依法管理；专业培训、素质更新等

2.公务员制度的几个知识点：

现代意义上的公务员制度形成于19世纪中叶的英，后于美国得到新发展

世界上第一个建立常任文官制的国家：英

1870年，英政府颁布第二个枢密院令规定，公务员缺位一律由公开竞争考试及格者充任——标志英国公务员制度的诞生

1968《富尔顿报告》分析传统文官制度的弊端

公务员制度发展改革尤以美英为代表

美公务员制度最大的特色：最早建立比较规范的职位分类

3.公务员制度的结构特征（也可称作公务员制度的基本内容）

①公开考试，择优录取（最根本的特征，公开、平等、竞争、择优是各国公务员制度的基

本原则）

②严格考核，功绩晋升

③政治中立，职务常任

④人事分类，依法管理