浅论国有企业行政管理体制改革

浅论国有企业行政管理体制改革

随着社会主义市场经济快速发展和我国国有企业改革的不断深入，

企业行政管理在国有企业发展中的重要性越来越大。在新的发展环境下，

企业转换经营机制，建立现代企业制度，企业行政管理也面临着调整旧

方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，是搞好企业内部

管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节，对于增强企业活力和

发展市场经济具有重要意义。本文通过对概念、重要性、问题、对策的

分析，提出了当前国有企业行政管理体制改革的对策。

一、国有企业行政管理体制概述

国有企业也可以称为国营企业。是按企业股份制构成形式比例划分的一种企业组

织形式，国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制

的企业；而在我国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。我国大型国有企业是我国国民经济中的中流砥柱，也是我国支柱产业的重要支撑。更是出口创汇的主要力量。

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、

市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工

程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能

和效率。

企业行政管理指依靠企业行政组织，通过行政渠道对企业进行管理的一系列方案

和措施的综合。是企业管理的重要组成部分，参与市场竞争的客观要求。广义上的企

业的行政管理是指以总经理为企业的最高领导，由行政副总分工负责、并有专门行政部门组织实施，最后把上级的总体规划下达到各部门并得以贯彻实施的一个完整的系

统和网络。狭义上的行政管理指的是企业行政部门和行政人员依靠企业行政组织，然后按照企业行政管理系统的行政流程对企业的生产和发展进行有效的管理。企业行政管理的实现方式是多种多样的，主要是要处理好企业管理、企业服务和企业协调三大

功能。首先，在企业管理上，企业的管理层要处理好企业的日常工作，采用科学的管

理理念和管理方法，保证企业发展的顺利运行；其次，在企业服务层面上，要加强企

业行政管理部门对企业的后勤服务，提高各部门之间的协同发展；再次，在企业关系协调层面上，既要加强企业领导层和企业普通员工之间的协调关系，同时也要加强企业不同职能部门之间的沟通和联系，通过这三个方面的能力，共同促进企业的快速发展我国国有企业行政管理是国有企业的行政管理机构根源于公共财产所有权，对企业的行政事务进行管理，协调企业发展和盈利与企业的公共效益之间的关系，以达到经济效益和社会效益双赢的目标。

二、行政管理在国有企业发展中的重要性。

国有企业行政管理体制是国有企业的指挥中心，是企业的中枢神经系统，它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角

深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。

从管理学的角度来看，企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理工作在其广度、深度、重要性

及敏感性等方面都不同于企业其他方面，也不同于政府机关的行政管理，具有相当的特殊性。因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门，企业行政管理中要

行体现在以下几方面：

第一、能够提高国有企业的发展和适应能力。国有企业作为我国国民经济发展的

重要支柱，对经济和社会发展有着重要的作用。但是，随着我国市场经济的不断发展，我国国有企业要面对前所未有的冲击。为了能够应对这种情况，国有企业应该不断加强企业管理，优化企业管理观念，不断提高国有企业的发展和适应能力，适应国有企业改革的发展。

第二、能够增强企业的核心竞争力。随着经济全球化的发展和企业竞争的日益

激烈，我国国有企业一方面面临着与国内私营、民营企业的竞争，同时还和国内的跨国公司有着激烈的竞争。因此，不断提高国有企业的核心竞争力势在必行。除了经济实力以外，国有企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发

展能力。而在一定意义上来说，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行

学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用，企业在发展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企业成员的学习，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去。通过加强国有企业行政管理，能够加快创新性企业的建设，把先进的管理理念和最先进的技术运用到国有企业发展的每个环节，从而提高国有企业的核心竞争力。

第三、能够保证企业平稳、有序地健康发展。在企业发展的过程之中，不时会

碰到一些困难，企业的职工也会存在思想和实际上的一些问题，这些因素，都是不利于企业稳定、健康发展的因素。国有企业通过加强行政管理体制改革，能够实现企业内部的自主创新，为国有企业的长远发展注入新的活力。企业的内部管理是企业可持续发展的基础。没有科学的管理，企业也就谈不上发展。国有企业通过行政管理提高管理效率，确保企业各个环节有序、有效运行，立足当前并且着眼未来，健全各项管

理体制，并结合各项体制共同发挥作用，推动企业稳步健康持续发展。同时，国有企

业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而国有企业行政管理的任务，就是要努力同政府部们打交道以为企业争取良好的外部环境，并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境，为企业发展取得良好的内部环境。

这样，就可以保证企业平稳、有序地健康发展。

三、国有企业行政管理存在的问题

目前国有企业行政管理制度存在着很多的问题，主要表现在以下几方面：

（一）国有企业行政管理意识缺乏。随着市场经济的不断发展和企业竞争的日益

激烈，企业行政管理在国有企业发展中的重要性越来越大。但是，在国有企业的发展中，我国国有企业普遍存在行政管理意识缺乏的问题。首先，国有企业相关负责人行政管理意识缺乏，在国有企业规划制定中，没有认识到行政管理的重要性，忽视了相应规章制度的制定；其次，国有企业工作人员的行政管理意识缺乏，许多国有企业的行政管理人员根本不熟悉和了解国有企业生产经营的具体情况，国有企业的行政管理与国有企业发展战略和发展规划相背离，不能够保证行政管理措施的有效实施；再次，