074.总体城市设计思想在城市总体规划中的应用——以平阴县为例.docx

总体城市设计思想在城市总体规划中的应用

——以平阴县为例

李文娟

摘要：普遍认为城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的学科。多年来城市设计多聚焦于中观、微观层面。然而随着诸多城市整体景观风貌问题的出现，城市的管理者与设计者逐步将城市设计提升到宏观层面。通过总体城市设计，对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。同时强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。在平阴县总体规划过程中，将总体城市设计的思路融入方案形成的全过程，设计之初，从城市的自然山水整体格局入手，打造彰显地方特色、地域文化、时代风貌的城市空间形态。

关键词:总体城市设计，城市特色，自然山水格局，生态廊道

1引言

随着中国城市化进程的加速，城市建设达到空前高速发展的阶段。然而由于忽略城市特色、城市文脉，随之而来的千城一面，特色丧失的现象越来越突出。面对这一问题，中央城市工作会议指出，要加强城市设计，要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。2018年，住建部出台《城市设计管理办法》，指出“城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程”。住建部及山东省住建厅也在相关意见及管理办法中多次提出，在总体规划阶段要关注城市特色风貌，开展总体城市设计，对城市山水林田湖整体格局、资源禀赋、城市发展历史脉络、影响城市景观的要素进行整体研究控制。

2现状综述

平阴县位于鲁西泰山山脉西脉，是山东省会济南西南部的远郊县。平阴玫瑰是中国传统玫瑰的代表，平阴县因此被誉为“中国玫瑰之乡”。“中药三宝”的阿胶，因始产于平阴东阿镇而得名。县域东北部为低山丘陵区，西南部为山岭地带，东南部为汇河冲积平原区，西北紧临黄河为滩区涝洼地带。中心城区位于县域东北部，东、南、西三面低山丘陵环绕，尖山、五凤山、环秀山、堂屋山等山峦秀丽，植被茂密；北邻黄河，西北部有国家级湿地公园玫瑰湖湿地、黄河沉砂池，锦水河、济平提水干渠穿城而过，城南有中桥口、东南沟、东三里等多处水库；胡庄天主教堂建筑群位于城南，是中国著名的宗教圣地。同时平阴又是济南最小的县，尺度宜人，宁静安逸，城区面积约17平方公。整体来看城区三面环山，一面临水，人文资源与生态环境资源十分优越，具有“一城山色半城湖”的城市意向。

近年来，平阴县城市建设有了较快发展，然而由于在建设中对于整体城市空间把握不足，出现了较多的问题。

2.1自然资源缺乏充分利用

平阴具有良好的山水架构，丰富的自然资源。地形地貌较极具特色，湖光山水的自然资源为塑造城市特色奠定了本底基础。然而由于长期以来，城市周边建设缺乏总体控制，环境要素价值没有得到充分体现。一些水平良莠不齐、缺乏整体考虑的建设侵占山体资源，高层建筑遮挡山体轮廓线，城市观山视线走廊受到遮挡，部分地段难以将城外秀丽的山色引入城中。锦水河水系棚盖污染现象普遍，滨水岸线被低档次商业、低效工业占据，基本没有形成滨水公共空间，城区原有河道水系渐渐湮没，难以发挥水系岸线在展现城市风貌中的积极作用。

2.2空间格局不清

由于受地质构造的制约，平阴适宜建设的用地较少，城市基本呈现集中紧凑发展的形态。在近年来城市建设贪大求快的浪潮中，平阴仍保持与人口经济发展较为适应的城市空间尺度。但是由于在城市扩展过程中对形成清晰的空间格局重视不足，导致现状要素边界存在混淆不清的状况。城区东南部分山前地区缺乏整体控制，生态与景观控制范围界定不明，随着地产开发的过程，局部已被商业楼盘侵占，造成对景观与生态环境的不利影响，人工环境与自然环境界限不清。

城市用地功能分区不明确，工业园区与村庄、居住混杂，集约程度差，缺乏必要的隔离，相互干扰严重。功能的混杂造成城市风貌分区混乱，生产与生活界限不清。

2.3要素之间缺乏有效联系

城市整体空间格局的认知依赖于由一定的感知途径所创造出的体验机会。在城市空间中，特色片区、认知路径与城市节点等要素是人们认知城市空间格局和城市形象的基本单位。由于缺乏从城市认知的角度对其进行系统化的整体布局和精心梳理，导致平阴城区“片、线、点”各要素之间缺乏关联，不成体系，无法形成联结紧密、完整系统的认知网络。

2.3.1公共开敞空间缺失

仅有的几座城市公园及小型广场难以承载了大多数市民的日常休闲活动，城市开敞空间不成系统，缺乏文化及节庆活动的组织与载体。

城区西北部玫瑰湖湿地具有很高的景观价值，但是交通可达性较差，周边被制药厂等具有一定污染的工业企业占据，未形成与外部河流水系空间的有效连接，滨水绿化空间不连续、秀丽的湿地景色难以与城市空间进行对话。沿锦水河水系两侧缺乏公共空间，景观密闭性较强，部分绿化缺乏精心设计和维护，无法形成连续通畅的绿化廊道，不能起到衔接自然生态景观与城市景观的作用。文庙片区在环境与文化方面具有鲜明特色，但规模较小，虽然经过整治但后期管理不佳，难以起到特色片区的作用，带动周边地区的发展。迎宾广场等与市民

活动空间偏离，局限性较大。

2.3.2城市廊道受阻

城区周边山峦起伏，但整体海拔均不高，主峰不明显，难以确定制高点、主要对景点。目前道路走向与山体的关系不够明确，在城市建设中尚未对市区内的观山视廊与观景点进行明确限定，难以形成良好的观山视线，人们不能强烈地感受到城市周边的自然地理环境特征。现状较多主次干道城均存在沿街绿化不连续、低档次商业设施密集、街道设施不完善的情况，难以形成良好的城市廊道。

2.3.3城市节点缺乏

近年来建成的银座新天地高层建筑群、城市广场、文化展览中心等成为城市的亮点，但其他重要门户节点位置未形成良好的景观面貌，难以形成城市节点之间相互的呼应，缺乏感知力与影响力。

2.4城市特色文化缺失

平阴人文资源丰富，山水资源独具特色，而从目前的建设来看，城市风貌不尽人意，同质化现象严重，千城一律的城市风貌，缺乏认知性与场地感，城市特有魅力及原生历史文脉丧失。建筑色彩及风格混乱，缺乏统筹，局部过高的城市建筑阻碍小城市风貌的形成，妨碍城市自然基底的渗透。

2.5小结

城市与外围环境割裂，城市文脉难以延续，整体形象不佳，已成为制约平阴城市竞争力进一步提升的重要因素，并开始阻碍城市经济增长与全面发展进步，亟需在城市总体层面对其进行整体引导。

3规划思路

面对城市发展中的问题，在平阴总体规划编制的过程中，从规划方案形成之初，我们就将城市设计的思想引入其中。从资源条件入手，围绕“山水园林城市、泉城后花园”这一城市特色风貌定位，挖掘平阴的自然禀赋资源和人文资源，突出城市特色，提升城市形象。制定构筑山水格局，传承历史文脉，提升环境品质，明确风貌特色的设计思路。在总体规划布局中，通过构建融汇自然与文化特色的整体景观格局，塑造特色鲜明的城市景观风貌。在总体规划层面为城市设计专项规划和控制性详细规划奠定良好的基础，有效地将城市设计贯穿于规划的各个层面。

我们认为平阴的规划建设应不同于大城市的设计方法，要以小城市的生活方式决定设计需求，“立意于特”寻求城市个性，思考特色价值凸显的路径。以山、水自然要素为载体，着力塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的生态小城。