城市社区中贫困人口的现状、原因 与脱贫措施研究范文

目录

一、城市贫困人口现状 (1)

二、城市人口贫困的带来的社会问题 (2)

三、城市人口贫困的原因 (3)

（一）企业职工下岗 (3)

（二）城市收入差距扩大 (4)

（三）子女教育费用增加 (4)

（四）高昂的医疗费用 (4)

（五）社会保障制度不完善 (5)

四、解决城市贫困人口的对策 (5)

（一）通过扩大就业渠道，实现脱贫 (5)

（二）加快社会保障体系建设 (5)

1、加快社会保障制度改革 (5)

2、扩大保障范畴 (6)

3、增加社会保障资金筹集方式 (6)

（三）加大对贫困家庭实行教育救助 (6)

结语 (6)

城市社区中贫困人口的现状、原因

与脱贫措施研究

【摘要】贫困是各个历史时期不可回避的一个社会问题，随着社会经济的快速发展，我国贫困人口由农村转入城市，出现了城市贫困人口。由于社会制度的变

革、经济体制的转型、社会分配制度的改变等原因，城市贫困人口的数量不断增加。本文立足社会实际，探讨城市贫困人口的现状，寻求贫困人口脱贫的措施与手段。

【关键词】贫困人口现状措施

贫困不仅是一个经济问题，也是个社会深刻的社会问题。广义的贫困包括经济上的生活困难，获得生活物质资料的能力不足，享受社会政治文化权利的缺失等。我们通常讲的贫困是针对经济收入方面而言的狭义贫困。人们经常用货币单位对贫困进行划分,狭义贫困指经济上的物质生活生产资料缺乏从而使得日常生活水平低于社会标准的贫困，城市贫困人口一般指人均收入当地最低生活保障线以下的人口。据8月5日中国社科院发布的《中国城市发展报告No.4》，中国的城市贫困人口这个数字是5000万人。

城市贫困人口现状

20世纪90年代前，贫困人口主要集中在农村，城镇贫困人口数量较少。根据世界银行1992的《中国减少贫困战略》研究报告表明，1982年农村贫困人口的比例达到28%之多，以当时的人口总量推算出农村的贫困人口为2亿多，而城市的贫困人口数量为4万左右，比例仅占2%左右。1989年，城市贫困人口大约0.4%，数量不到100万。20世纪90年代以后，中国城市贫困人数量呈现上升的趋势，中国贫困问题的焦点由农村转入城市。伴随改革开放深入与开展，社会结构迅速调整，城市经济体制改革深化，国有企业进行产业结构调整，出现了一批城市下岗职工，他们与部分离退休的老年人、长期伤残人员构成了现价段的城市贫困人口。2007年3月，享受城市低保待遇的无劳动能力、无收入来源、无法定扶养人的社会救济人员，即传统上的“三无人员”为89.8万，占低保总人数的90.3%。还有大量从农村涌入城市务工的农民工，他们面临着低收入，无社会保障的社会问题，也极易成为城市贫困人口。

城市人口贫困带来的社会问题

据2008年8月开展的城市居民最低生活保障摸底调查，以各地区最低生活保障为标准，只要是家庭收入低于当地最低生活保障标准的，无论是否享受低保

的，都视为城市贫困人口计算，全国标准的平均水平为130-150左右，保障人数约为1382万。城市贫困人口的经济收入低直接导致了他们物质生活条件较差，缺乏医疗保障，看病难，子女上学难的问题突出。城市贫困人口的不断增加，也给社会带了许多问题。城市贫困人口作为社会劳动力不能充分发挥其资源优势，制约社会生产的发展，对社会供给造成影响。这部分人经济能力较低，社会消费能力低下，对社会消费需求的扩大也产生了负面影响。其次，日益增加的贫困人口严重的束缚中国城市化进程的发展。另外，随着城市贫困人口的增加不利于社会的稳定，极易造成社会犯罪，危害社会团结安定。

城市人口贫困原因

造成城市贫困人口的因素很多，既有社会经济体制及政策变动的原因，也贫困家庭人员组成方面的原因。主要有以下几个方面来考虑：

1、企业职工失业下岗

中国社会的发展有自身的特殊性，80年代以前我国的企业以国有企业为主，改革开放以后，由于市场经济体制改革的开展，社会结构转型，经济结构调整，计划经济时期的各种弊端逐渐暴露出来，国有企业效率低下，缺乏市场竞争力，国企的大量存在已经不能跟上社会经济发展的脚步，国有企业中部分职工因自身的技能与素质不高沦为下岗职工，而再就业也成为一个难题。在社会发展日新月异的今天，竞争越来越激烈，对职工的素质要求也越来越高，因为知识水平有限，技术能力不强而下岗的工人因找不到合适的就业机会而成为城市的贫困人口。失去赖以生存的工作，直接导致他们生活的困顿，社会的贫富差距也逐渐拉大。

2、城市收入差距扩大

随着社会经济的发展，城市居民的生活水平较之过去有了很大的提高，但我们国家人口众多，及历史遗留下来的种种问题，仍有部分居民生活处于较低的水平。我国实行按劳分配为主，多种分配方式并存的社会分配制度，伴随经济的发展，资本、技术等其他要素参与分配，使得企业的管理人员与技术人员的薪酬进一步提高，社会成员的收入扩大。垄断行业的收入比其他竞争性行业高出许多，根据相关部门统计，在电力、烟草等行业的职工工资是其他行业的5-10倍。而工资阶层承担的个人所得税比例高达50%，占总人口20%的富人阶层还不到10%。政府没有在税收、经济补贴和其他政策上做大的调整来平衡收入水平的差距。

3、子女教育费用增加

为了不让子女输在起跑线上，大多数家庭不论收入的高低，都愿意在子女教育经费上进行大投入，使得教育费用成为城镇居民生活面临的一大难题。现在义务教育阶段的学费已经免除，但许多家庭仍要面对种类繁多“杂费”，如补习费、赞助费、住宿费等。根据审计署09年的一份报告显示，06-07年之间，全国的19个城市教育部门和学校违规收取择校费、补课费等5.02亿元。很多家长为了让孩子在将来的社会中更有竞争力，不惜花大量的金钱培养孩子的其他特长。从幼儿园开始学舞蹈、学画画、学钢琴，高额的培养成本使很多家庭不堪重负。并且近年来的出国留学热高温不降，有的家庭宁可背负债务也要将孩子送出国外学习。

4、高昂的医疗费用

我国目前的医疗保障体制还处于发展探索的过程中，看病难、看病贵是许多家庭的一个重负。2010年，在医院门诊看病的病人的每人每次平均医药费用为166元，住院的人均费用超过了6193.3元。一次生病住院的费用相当于城镇居民年人均收入的1/3。对于那些常年患病的人，医药费更是压得他们无法喘气，累及家庭。在现行的医疗体制中，患者与医院之间信息不对称，加之现在虚高不下的药品价格，大处方药品的大量存在，使患者因看病而成为城市贫困人口的一员。

5、社会保障制度不完善

社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利等方面。我国社会保障体制改革取得了一定成效，但还存在一些不足之处。城市最低生活保障用于维持贫困人口的最基本生存，不能满足其发展的需要。养老保险、失业保险、下岗职工最低生活保障制度尚未完善。社会保障制度本质是要面向全体社会成员，实际上我国社会保障范围比较小。根据相关部门统计，2003年参加社会社会养老保险的有1.3亿人左右，领取失业保险金的只有440万人，仅占登记失业人员的57%，参加医疗保险的职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万，都远低于实际应参保人数。

解决城市人口贫困的对策

城市居民最低生活保障制度至实施以来，成为维持居民最低生活的保障。承