蓄滞洪区的合理利用

蓄滞洪区的合理利用1
张萍，洪林
武汉大学水利水电学院，湖北武汉（430072）
摘要：蓄滞洪区的利用是一种重要的防洪措施。

但是随着三峡水库等水利工程的建成，分蓄洪区的启用几率减小；同时随着分蓄洪区社会经济的发展，分蓄洪区的启用越来越难。

本文以洞庭湖蓄滞洪区和东西湖蓄滞洪区为例，从经济损失方面来论述蓄滞洪区的定位问题，并结合国内外关于蓄滞洪区的利用现状对不同类型的蓄滞洪区的合理利用进行讨论。

最后，根据我国经济建设和防洪安全需要，对我国蓄滞洪区的划定和建设问题提出了几点建议。

关键词：蓄滞洪区；合理利用；经济损失；分类；建设
1. 概述
在20世纪50年代初期，我国提出“蓄泄兼筹，以泄为主”的防洪方针，在安排修建水库调蓄洪水，整治河道，加高加固堤防，增加河道行洪能力的同时，规划拟定利用治江河两岸湖泊、洼地和部分堤垸作为临时的蓄滞洪区，以补充水库、河道的蓄泄不足，以降低河道水位，防止堤防溃口，并作为防御大洪水或特大洪水措施，保护河流中下游重要地区。

这是一种“两害相权取其轻”的分洪治水思想，是一种保全大局的做法。

在现在及今后相当长的时期，蓄滞洪区的利用仍是不可缺少的一种防洪措施。

目前我国共有蓄滞洪区97处，分蓄洪总容量1048亿立方米。

大部分蓄滞洪区内经济发展和投资环境受到限制，居民生活难以改善，生态环境不断恶化，与全面建设小康社会不相适应。

另外，有一部分蓄滞洪区经济发展比较快，人口越来越稠密，使得真正分洪时难以启动。

同时，随着三峡工程等防洪水利工程的启用，也使得部分蓄滞洪区的运行几率大大减小。

本文以岳阳洞庭湖蓄滞洪区和武汉东西湖蓄滞洪区为例，仅就经济损失方面讨论蓄滞洪区的分类，并结合国内外蓄滞洪区的利用现状来谈谈蓄滞洪区的合理利用问题。

2. 国内外蓄滞洪区的利用概况
国内有多位学者对蓄滞洪区进行了深入研究[1~4]。

徐国新建议根据管理权限、重要程度、启用几率和难易程度对蓄滞洪区进行分类，并区别对待，以便达到蓄滞洪区的合理利用的目的。

具体分类是将分蓄洪区分为重点、一般和规划保留三类。

笔者在此还认为有些蓄滞洪区是可以取消的。

世界大部分国家和地区，例如美国、日本、英国、德国、法国、荷兰、孟加拉国、印度等等无不遭受洪水的威胁和危害。

防洪减灾作为国际减灾活动的一个重要方面，受到了全世界的关注。

在国外，蓄滞洪区作为一项工程减灾措施，也被广泛使用着。

美国是土地私有国家，征收土地费用较高，因此不适合于建设大面积的蓄滞洪区。

但是在用其它手段难以解决洪水出路时，也少量设置蓄滞洪区。

蓄滞洪区基本上无人居住，区内土地主要为农田、森林或湿地。

美国在行蓄洪区设置时采用一次性赔偿措施，将区内居民迁出，区内土地的原所有者仍然可以利用蓄滞洪区土地经营农业，并自我承担分蓄洪运用的风险。

只是在行蓄洪区启用前，一般要向区内人群和区内土地的经营者提前1周或2周发出警报通知。

区内不建设安全台、避水楼等安全设施。

由于区内无人居住，也就没有建设安全设施的必要[5]。

1本课题得到湖北省自然基金“塘堰调蓄作用的研究”项目的资助。

日本也有一些小型的面积仅数平方公里至数十平方公里的蓄洪区，例如渡良濑滞洪区是日本最大的蓄滞洪区，总面积33 km2，主要作用是防洪和供水，并兼顾生态修复、河道流草维持和旅游等目标。

日本采用征购的方法获取蓄滞洪区土地，个人无土地使用权。

蓄滞洪区汛期时用以蓄滞洪水，平时可以用作休闲、娱乐之地，并兼具蓄洪、供水、旅游、甚至生态修复等多项功能。

区内不建设安全台、避水楼等安全设施。

因具有旅游和观光休闲的功能，在日本渡良濑蓄滞洪区设置的观光台同时兼具临时避洪的作用，以保证万一蓄滞洪区运用时未得到警报通知的游客的安全[6]。

德国在防洪工程设施中，有500多个山地水库和较大的蓄洪区，总容量为10亿立方米。

德国通过修建水库和蓄洪区来防止洪涝灾害，一方面考虑远距离保护区而设计长期蓄洪区，另一方面要考虑短距离保护区而设计短期蓄洪区[7]。

3. 蓄滞洪区的合理利用
如果要将蓄滞洪区进行分类，洞庭湖蓄滞洪区和东西湖蓄滞洪区可以算作两很好的案例：虽然随着三峡水库登许多水利工程的调度，使得洞庭湖蓄滞洪区的防洪压力减轻，但是它在长江流域防洪体系中还是起着举足轻重的作用；东西湖蓄滞洪区本身运行几率很小，而且近些年来其经济发展很快，即使有可能分洪，也是很难启用的。

考虑到二者的特殊，现在单从经济损失方面来对其进行分类。

3.1洞庭湖蓄滞洪区
洞庭湖蓄滞洪区共辖常德、岳阳、益阳、长沙、湘潭、株州6个地级市的37 个县，土地面积合计43 648 k㎡，占全省的20.6%。

现在，洞庭湖区人口密集，土地肥沃，水陆交通发达，是湖南乃至全国重要的工农业生产基地，在湖南省国民经济发展中具有举足轻重的地位。

据统计，2004年，湖南省岳阳市蓄滞洪区的总的土地面积为1579.517k㎡，总人口为96.298万人，总耕地面积达131.901万亩，粮食产量62.360万吨，工业产值2744869万元，农业产值511877万元，GDP为3225046万元，固定资产2610089万元。

按经济普查调整和数据预算，生产总值在汛期不分洪的情况下将逐年保持上升趋势。

原本规划蓄滞洪区来作为防御大洪水或特大洪水措施是一种“两害相权取其轻”的分洪治水思想，是一种保全大局的做法，现在分蓄洪的迅速发展，使得在分洪决策的处理上变得很难。

但是我们还是要从大局出发，遵从分蓄洪区启用的原则―――“两害相权取其轻”。

这就需要我们对分洪与否所带来的经济损失进行一下对比。

如果分洪，所带来的直接的损失是明显的，间接损失也是可以想象的。

但是如果不分洪，又会是什么样的结果了？
洞庭湖洪水复杂。

洞庭湖蓄滞洪区分布在长江三口河道，湘、资、沅、澧四水洪道尾闾地区及东、南洞庭湖。

无论洞庭湖的那一条流域发生大洪水，都有可能造成下游尾闾地区及相关地区蓄滞洪区的运用。

如果对超额洪水不运用蓄滞洪区，将会危及长江中下游重要经济发展地区，例如武汉、沙市等地区。

武汉市是我们比较熟悉的一个大城市，本文对其经济等各个方面的发展进行了一些调查，了解到武汉市土地面积总计8494.41平方公里，人口密度920人/平方公里，有2299079户，总人口7811855人。

表1反映的是历年来武汉经济情况。

表1 武汉国民经济发展情况
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 第一产业 第二产业
533.31 594.84 660.46 741.80 903.00 第三产业
592.17 667.93 742.75 825.47 950.00 国内生产总值 （亿元） 总计
1206.84 1347.80 1492.74 1662.18 1956.00 全社会固定资产投资总额
（亿元） 461.93 508.44 570.43 645.06 822.20
通过对比及分析，发现武汉市的经济发展情况是很明显优于岳阳洞庭湖蓄滞洪区的。

然而以上只是简单列举出经济上的对比，其实损失的大小还包括文化，政治及灾前预防措施、灾后处理等许多方面，并且武汉市仅仅是分洪后受保护的地区之一，如果综合各方面要素并将所有受保护地区的利益都累加起来将远远超过岳阳洞庭湖分蓄洪区分洪所带来的经济损失。

于是可以得出结论：岳阳洞庭湖分蓄洪区不能取消。

如果在考虑到重要程度和启用几率，洞庭湖蓄滞洪区应该是属于重点一类，但是对于洞庭湖蓄滞洪区所包含的大大小小蓄洪垸还可以在细化分类。

3.2东西湖蓄滞洪区
武汉市东西湖分蓄洪区位于武汉市西北面，西南倚汉江，北有府环河环绕，分蓄洪区于1958年围垦而成，在长江中下游防洪规划中是确保武汉市区安全的最后一个分蓄洪区。

外围堤防由汉江干堤，东西湖围堤及张公堤组成。

蓄洪水位29.5米时，蓄洪面积445平方千米，有效蓄洪容积20.0亿立方米。

自1957年围垦近五十年来，一直没有实施分洪。

东西湖区被确定为蓄滞洪区时，人口仅13.15万人，产业以粮棉为主，工农业总产值仅为4377万元，其中工业产值762万元，农业产值3615万元。

经过几十年发展，尤其是改革开放以后的开速发展，东西湖区经济社会已经发生了显著变化，全区人口达32万人，工农业总产值68.1亿元，其中工业产值55.7亿元，农业产值12.4亿元，完成GDP49.7亿元，财政收入12.87亿元，人均财政收入，地方财政收入连续多年居全省全市区县经济的首位，累计利用外资5.022亿元，内资120亿元，固定资产存量逾200亿元。

是武汉市三大经济增长极之一。

东西湖区对外开放成效显著，2004年实现出口创汇3926万美元；内引外联规模扩大，外商投资保持较快增长，全区新批和签约外商投资项目36项，合同外资额2.49亿美元，直接利用外资8922万美元。

交通运输业快速发展，全年实现运输业增加值10040万元，公路运输全年完成货运量857万吨，货运周转量44514万吨公里，完成客运量1803万人，客运周转量64499万人次，水运全区7个渡口完成货物吞吐量71.8万吨，货物周转量478.8万吨。

一旦分洪其损失无法估量。

从经济状况来分析，继续划定东西湖区为蓄滞洪区是不合理的，而从东西湖蓄滞洪区的在防洪体系中所占地位和启用几率也是没有必要的，继续保留只会限制其发展。

因此，得出结论：东西湖蓄滞洪区是可以取消的。

4. 结语
本文以岳阳洞庭湖蓄滞洪区和武汉东西湖蓄滞洪区为例，对蓄滞洪区的分类及其合理利用问题进行了讨论。

得出如下结论：
（1）从运行几率、经济损失等多方面考虑，对蓄滞洪区进行合理的分类，在根据所分类别来分别对待，达到蓄滞洪区的合理利用。

（2）我国是个农业大国，可以在蓄滞洪区大力发展农业，实现“蓄洪保安全，不蓄洪保丰收”的目的。

（3）根据经济增长和防洪工程建设的需要，重新划分蓄滞洪区，充分发挥蓄滞洪区的作用。

参考文献
1. 郑敬伟，大黄堡洼蓄滞洪区防洪减灾、洪水资源化、经济发展与生态修复合理模式的探寻,硕士学位论文，2005。

2. 陈王君，，蓄滞洪区水流数值模拟技术研究，硕士学位论文，2005。

3. 杨栗晶，深圳市笋岗滞洪区防洪调度研究，硕士学位论文，2004。

4. 蔡其华，加快洞庭湖区综合治理，健康长江周刊，2006。

5．孙宁海，美国防洪管理启示，山东水利，2000。

6．杨明亮，日本的防洪现状及发展趋势，东北水利水电，1996。

7．姜彤，德国洪水管理战略指南评述，人民长江，2000。

Rational Utilization of Flood Detention Areas
Zhang Pin, Hong Lin
School of Water Resources and Hydropower, Wuhan University, Wuhan (430072)
Abstract
Utilization of flood detention areas is an important flood control strategy. But, the probability of flood detention is reducing with the construction of the Three Gorges Project and other flood control projects; the difficulty of using flood detention areas is increasing with the social economy development. In this paper, the Dongting Lake flood detention area and the Dongxi Lake flood detention area are taken as examples to expatiate the classification problem of flood detention area from the aspects of economic loss, and rational utilization of different types of flood detention areas is discussed through integration the current situation of flood detention areas domestic and abroad. Finally, several suggestions on the decision and construction of flood detention areas are proposed considering the economic development and flood control in China.
Keywords: flood detention area; rational utilization; economic loss; classification; construction。