第五章 统计违法行为与法律责任

（1）对象只能是国家工作人员，包括行政机关公 务员；法律、法规授权的具有公共事务管理职 能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国 公务员法》管理的工作人员；行政机关依法委 托的组织中除工勤人员以外的工作人员；以及 企业Βιβλιοθήκη Baidu业组织和社会团体中由国家行政机关任 命的工作人员。
（2）处分的适用，一般以上下级的隶属关 系为前提； （3）行政处分是一种内部具体行政行为。 当事人对所受行政处分不服的，既不能要 求行政复议，也不能提起行政诉讼，只能 通过申诉程序解决。 2、统计违法违纪行为处分 指任免机关或监察机关对实施统计违 法行为的有关行政领导或者责任人员给予 的行政制裁措施。
（三）拒绝答复或者不如实答复《统计检查 查询书》 拒绝答复《统计检查查询书》：指被调查对 象未在规定期限内对所查询问题进行答复 的行为。 不如实答复《统计检查查询书》：指被调查 对象虽然在规定期限内对所查询问题进行 了答复，但答复内容与实际情况不符的行 为。
（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查 统计调查：搜集各项反映社会经济活动和科学试 验成果的原始资料的过程。 统计检查：对统计违法行为进行调查核实的过程。 拒绝、阻碍统计调查、统计检查：指统计调查对 象在政府统计机构进行合法统计调查或者对统 计违法行为进行统计检查的过程中，拒绝履行 调查义务、拒绝配合统计检查或者使用暴力、 威胁等方式阻挠、抗拒统计调查、统计检查的 行为。 拒绝非政府统计调查，不构成此项违法行为。
（2）统计违法违纪行为处分的决定机关
处分的最终决定机关是违法行为人的任免机 关或者是行政监察机关。
统计监督检查机关对本机关违反统计法律规 范的有关人员可以依法直接给予处分。 县级以上人民政府统计机构查处统计违法行 为时，认为对有关国家工作人员依法应当给予处 分的，应当提出给予处分的建议；该国家工作人 员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决 定，并将结果书面通知县级以上人民政府统计机 构。
（十四）未经批准擅自组织实施统计调查或未经批 准擅自变更统计调查制度内容 主体：县级以上人民政府统计机构或者有关 部门及其统计人员 （十五）伪造、篡改统计资料 主体：县级以上人民政府统计机构或者有关 部门及其统计人员 伪造：没有任何客观事实依据，主观地编造虚假统 计数据或者统计资料并报送的行为，基本特征： 凭空捏造，无中生有。 篡改：行为人利用某种职务上或工作上的便利条件， 擅自修改已有的统计资料并报送的行为。 基本特征：在已有的统计资料的基础上进行非法修 改。 非法修改：程序不合法 内容不合法
（七）未按照国家有关规定设臵原始记录、统计台 帐 （八）利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益 或者职务晋升 （九）自行修改统计资料 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门、 单位的负责人没有按照规定的权限、程序和要求， 擅自修改统计资料的行为。 （十）编造虚假统计数据 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部 门、单位的负责人，没有事实根据，凭主观臆测 捏造不真实的统计数据的行为。
（三）通报 特征： （1）由人民政府或县级以上人民政府统计机 构依法行使； （2）适用的对象比较广泛，包括地方人民政 府、政府统计机构或有关部门，又包括县级以 上人民政府统计机构，还包括国家机关、企业 事业单位或者其他组织； （3）适用于以下几种统计违法行为：
（四）取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤 销晋升的职务 利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物 质利益或者职务晋升的，除对其编造虚 假统计资料或者要求他人编造虚假统计 资料的行为依法追究法律责任外，由作 出有关决定的单位或者其上级单位、监 察机关取消其荣誉称号，追缴获得的物 质利益，撤销晋升的职务。
二、统计违法行为的种类（27类）
（一）提供不真实或者不完整统计资料； 提供不真实统计资料：统计调查对象故意 或者过失提供与实际情况不一致的统计资 料的行为。基本特点：“与实际情况不一 致”。具体案例。 提供不完整统计资料：统计调查对象故意 或者过失提供不完整统计资料的行为。具 体案例。
（二）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提 供统计资料 拒绝提供统计资料：统计调查对象拒绝履行依法提 供统计资料法定义务的行为。 催报：政府统计机构向逾期未报送统计资料的统计 调查对象发出的，要求其在限定期限内补报统计 资料的一种统计法律程序。 经催报后仍未按时提供统计资料：统计调查对象未 按照统计制度的要求在规定的上报期限内提供统 计资料，经政府统计机构催报后，仍未按催报要 求在补报期限内提供统计资料的行为。 政府统计机构在上报期限届满前对统计调查对象 进行的善意提醒不属于催报行为。
第五章 统计违法行为与法律责任
第五章
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统计违法行为与法律责任
统计违法行为 统计法律责任
第一节
统计违法行为
一、统计违法行为的概念及特征
统计违法行为，是指行为人在统计活动中违 反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的 社会关系形成侵害的行为。 统计违法行为的特征： 1、统计违法行为是具有社会危害性的行为。 2、统计违法行为是行为人有过错的行为。 （故意、过失） 3、统计违法行为是违反统计法律规范的行为。
统计违法违纪行为处分的适用对象： ①行政机关公务员；②法律、法规授权的具有公 共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华 人民共和国公务员法》管理的工作人员；③行政 机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人 员；④以及企业事业组织和社会团体中由国家行 政机关任命的工作人员。
（1）统计违法违纪行为处分的适用
批评教育
此外，警告还适用于违反《统计执法检查规定》 第三十八条、《统计从业资格认定办法》第 二十五条和第二十八条、《国家统计调查证 管理办法》第十五条以及《涉外调查管理办 法》第三十三条的行为。
2、罚款（针对企事业单位、其他组织、个体工经 营户） 罚款适用的情况：警告的① ②③也适用 （一）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提 供统计资料的； （二）提供不真实或者不完整的统计资料的； （三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的； （四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查的； （五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始 记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关 证明和资料的。 • 企业事业单位或者其他组织有前款所列行为 之一的，可以并处五万元以下的罚款；情节严重 的，并处五万元以上二十万元以下的罚款
此外，还适用于违反《统计执法检查规定》 第三十八条、《统计从业资格认定办法》 第二十五条、 《涉外调查管理办法》第三 十一条至第三十三条的行为。
（二）统计违法违纪行为处分
1、处分的概念及特征
行政机关对本机关违法的工作人员，或行 政监察机关对国家工作人员施行的行政制裁措 施。对国家公务员的行政处分分为六种：警告、 记过、记大过、降级、撤职、开除。 特征：
实施主体 行政处罚
实施对象
国家统计局及其派出的 警告：国家机关、企事 各级调查队，地方各级 业单位、其他组织、个 人民政府统计机构 体工商户 罚款：企事业单位、其 他组织、个体工商户
违法行为人的任免机关 行政机关公务员；企业 事业单位、社会团体中 统计违法违纪行为处分 或监察机关 由行政机关任命的人 员… 通报 人民政府或县级以上人 地方人民政府、县级以 民政府统计机构 上人民政府统计机构、 国家机关、企业事业单 位、其他组织 县级以上人民政府统计 机构 个人
（六）迟报统计资料 迟报统计资料：统计调查对象晚于统计制度 规定期限报送统计资料的行为。 迟报的两种情况：一是上报期限届满后，调 查对象主动上报统计资料；二是上报期限 届满后，经政府统计机构催报，调查对象 在催报期限内上报统计资料。 如果调查对象在催报期限内仍未上报，则 构成“经催报后仍未按时提供统计资料” 的行为。
（4）被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。 2、统计行政处罚的原则： （1）统计行政处罚法定原则； （2）公正、公开的原则； （3）统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则， 即“过罚相当”。 统计行政处罚的种类：警告、罚款 1、警告：行政机关对公民、法人或者其他组织违反 行政管理法律规范行为的谴责和警示。 警告适用的对象（针对违反《统计法》）：国家 机关、企业事业单位、其他组织、个体工商户 警告适用的情况：①②③
（十六）～（二十七）
第二节
统计法律责任
一、统计法律责任的概念及特征
统计法律责任，是指行为人对其违反统计 法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。
统计法律责任分为行政法律责任和刑事法 律责任两种。
二、行政法律责任 统计行政法律责任主要包括行政处罚和统计违 法违纪行为处分两种形式。取消荣誉称号、追缴物 质奖励和撤销晋升的职务、通报、批评教育也属于 行政法律责任。 （一）统计行政处罚 1、概念及特征 指各级统计监督检查机关依法对违反统计法律 规范的行为给予的行政处罚。 四个特点： （1）实施的主体只能是各级统计监督检查机关； （2）处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法 行为人； （3）只适用于行政违法，不适用于民事违法和统计 犯罪；
（五）批评教育 适用对象：在重大国情国力普查活动中拒 绝、阻碍统计调查，或者提供不真实或者不完 整的普查资料的个人， 实施机关：县级以上人民政府统计机构。
三、刑事法律责任 指具有刑事责任能力的人实施了国家刑事 法律规定的犯罪行为所应承担的法律后果。 （一）对统计人员进行打击报复； （二）泄露统计调查对象的商业秘密、个人信 息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识 别或者推断单个统计调查对象身份的资料的统 计资料； （三）泄露国家秘密； （四）利用统计调查危害国家安全、损害社会 公共利益或者进行欺诈活动。
（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝 提供原始记录和凭证、统计台帐、统计 调查表及其他相关证明和资料 指在统计数据核查或者统计检查过程 中，核查或检查对象不但不积极配合， 反而为掩盖事实、逃避追究而转移、隐 匿、篡改、毁弃及拒绝提供核查、检查 所需的相关证明和资料的行为。 原始记录和凭证、统计台帐、统计 报表、会计资料、人事资料、生产运行 资料等
（十一）要求统计机构、统计人员或者其他机构、 人员伪造、篡改统计资料 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部 门、单位的负责人以强令、授意、胁迫等方式要 求有关单位或个人伪造、篡改统计资料的行为。 （十二）打击报复依法履行职责或者拒绝、抵制统 计违法行为的统计人员 （十三）对本地方、本部门、本单位发生的严重统 计违法行为失察