关于进一步加强干线公路建设管理的通知

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关于进一步加强干线公路建设管理的通知

湘交基建〔2010〕355号

各市州交通运输局、厅有关二级单位:

目前我省干线公路处于建设高峰,有上百个项目近4000Km干线公路在建。为规范项目管理,消除干线公路建设质量安全隐患,促进全省干线公路建设持续、健康发展,现将有关要求通知如下:

一、严格执行基本建设程序。要认真贯彻落实《公路建设监督管理办法》、《公路建设市场管理办法》和《湖南省干线公路建设管理试行办法》等部省文件规定,严禁施工图设计未经批复擅自组织招投标,严禁施工许可未经批复擅自开工,严禁设计变更未经审批擅自施工。对重大、较大设计变更,路线起止点、路基宽度、路面型式、特大桥结构型式、隧道数量发生变化的重大设计变更由省交通运输厅审批,其余重大变更由省公路管理局审批;除路线方案调整、大中桥结构形式发生变化、弱化安保设施、单项工程费用变化超过100万元的较大变更由省公路管理局审批,其余较大变更改由市州交通运输主管部门审批。

二、严格执行批准的设计文件。对不按批复的设计文件和技术标准组织施工的项目,省厅将进行严肃查处;对压缩建设规模、降低技术标准的项目,除严肃查处外,同时扣减相应额

度的省补资金。要严格按照批准的合理工期组织施工,任何单位和个人都不得任意压缩合同工期。

三、切实加强安全质量管理。各市州交通运输主管部门要督促项目法人、勘察设计、施工、监理单位认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》,确保工程质量安全。

(一)项目法人要全面负起管理职责。严格合同管理,加强对参建单位合同履约检查;建立健全质量安全管理体系,落实质量安全责任制,依据合同文件或补充协议对承包人安全质量行为进行考核并予以奖罚,对承包人的罚金应全部用于本项目评比奖励;严格执行批复的建设规模和技术标准;积极筹措建设资金,保证工程顺利实施。

(二)设计单位要进行深入细致的前期工作调查,推行“勘察现场见证”制,为设计提供真实可靠的依据;设计过程中要充分贯彻执行设计新理念的要求,吸取我省干线公路设计的经验教训,实现“安全、环保、节约、实用”的可持续发展目标;完善后续服务,提高服务质量。

(三)施工单位要严格履行合同,保证人员设备按要求到位;按设计要求科学合理组织施工;完善质量管理制度,健全质量管理机构,落实质量责任,严格质量控制;完善安全管理制度,健全安全管理机构,落实安全生产专项经费,加强安保设施,确保安全生产。

(四)监理单位要严格履行合同,保证人员设备按要求到位;加强试验室建设,规范实验室管理;保证试验检测频率,保证试验数据的真实性;充分发挥现场监理作用,严格执行监理程序,确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位,保证工程质量。

四、各市州交通建设质量安全监督部门要参照交通运输部《公路水运工程质量安全督查办法》(交质监发[2008]52号),制定量化考核办法,对本辖区内建设项目每个季度开展一次督查,依法监督检查参建单位在工程实施各阶段履行质量控制、安全生产职责情况,发布督查情况通报,并将通报及时上报省厅、省公路管理局和省交通建设质量安全监督局。

五、各市州交通运输主管部门应切实履行监管主体职责,制定干线公路建设进度、质量与安全考核奖惩制度,定期进行考核奖罚,并及时通报检查考核情况;按照相关法律法规对存在质量安全隐患的项目加大执法力度,并监督其整改到位。

六、省交通建设质量安全监督局要加强对市州交通质量监督部门的业务指导和行业管理,加大对参建的监理单位和监理人员的监督、培训和考核力度,掌握干线公路建设工程质量安全动态,定期发布质量安全情况简报。

七、省公路管理局要加强对全省干线公路建设行业管理,建立健全相关管理制度和办法,加大对干线公路建设工程的督查力度,定期发布督查通报。对违反国家基本建设程序,存在

严重质量、安全问题的建设项目,应停拨项目省投资金,责成市州交通行政主管部门进行惩处,并跟踪整改到位。情节严重的应予以全省通报批评。

附件:干线公路建设对相关从业单位有关要求

二○一○年八月十三日

主题词:公路建设管理通知

信息公开选项:公开

抄送:省公路管理局,厅质监站,造价站,规划办,厅机关有关处室。

湖南省交通运输厅办公室2010年8月13日印发

附件:

干线公路建设对相关从业单位有关要求

根据《公路建设市场管理办法》(交通部令2004年第14号)、《公路建设监督管理办法》(交通部令2006年第6号)、交通运输部《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》(交公路发[2008]116号)、《公路交通安全设施设计规范》、《公路工程施工监理规范》、《公路交通标志和标线设置规范》、《公路水运工程质量安全督查办法》(交质监发[2008]52号)、《注册建造师管理规定》(建设部令第153号)、《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(发改投资[2009]183号)、《湖南省干线公路建设管理试行办法》(湘政办发[2006]32号)、《湖南省公路改建工程前期工作技术指导意见》(湘交计统字[2005]221号)、《湖南省干线公路建设行业督查办法》(湘路建工字[2010]157号)和《公路水运工程监理工程师岗位登记制度》(厅质监字[2005]131号)等法规文件,针对现阶段干线公路建设存在的一些突出问题,对相关从业单位提出如下要求:

一、对项目法人的有关要求

(一)健全组织机构。机构内要设有工程、安全、质量、财务等主要职能管理部门,分工明确,制度完善。技术负责人要具有公路工程或相关专业高级及以上职称,同时配备公路工程专业中级及以上职称的工程技术人员3人以上,财务人员要具有会计从业资格证。

(二)严格执行基本建设程序。必须在施工图设计批复后才能组织招投标,必须在施工许可批复后才能开工,设计变更必须在审批后才能实施。

(三)加强质量安全管理。招标文件中要设定工程质量和安全生产考核奖惩条款,没有设定的在建项目,应通过签订合同补充协议等方式及时补充完善。项目开工前,要组织参建单位进行为期不少于3天的岗前培训;每季度要对参建单位进行考核奖罚。

(四)充分发挥监理的作用。在项目开工初期,要帮助监理单位建立工作程序,树立工作权威。对于监理人员违反职业道德的行为和失职渎职行为,应严肃处理。

(五)严格合同履约管理。要根据合同文件每季度对参建单位人员、设备履约情况进行检查,对关键人员的更换应按合同规定进行审查并予以罚款,对不称职人员应坚决予以清退,对严重违约的施工单位和监理单位应当解除合同。

(六)规范设计变更管理。实行“设计变更通知单”管理制度,设计单位根据项目法人出具的委托函编制设计变更文件,并向项目法人出具“设计变更通知单”,施工单位根据“设计变更通知单”办理相关的设计变更申报文件。

(七)提高路面平整度。对新建(施工过程中无社会车辆通行)20公里以上路段的水泥混凝土路面要采用滑模摊铺工艺。在现有路面单价中分离出一个“平整度”子目,制定相应的计量规则,根据平整度合格率予以单独计量,实现平整度合格率达90%以上的目标。

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