增加就业岗位 促进公平就业

增加就业岗位促进公平就业

促进就业，一直是党中央国务院十分关心的问题，也是我国经济社会发展中一项重要而紧迫的任务。就业是民生之本，安国之策，是社会和谐的基础。党的十七大明确提出，要把“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。近年来，我国先后制定了一系列促进就业的相关政策，并在实践中发挥了重要作用。但是，应该看到，目前我国的就业形势总体上仍不容乐观，劳动力一直处于供大于求的状况。劳动和社会保障部提供的数据表明，最近几年，我国每年都有1200万左右的供职缺口。在严峻的就业形势面前，将经过实践检验的、积极的就业政策和措施上升为法律，保障我国就业政策长期有效地实施和运行，实现社会就业比较充分，已日益成为决策者们的共识。就业促进法的颁布实施，正是党中央国务院为解决民生问题，保持国家长治久安，实现国家经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会而作出的一项具有战略意义的举措。这一举措也充分体现出我们党执政为民的一贯理念，再次表明了我们党坚持把解决与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题放在突出位置的坚强决心。

在今年新春伊始的首场招聘会上，需求供给出现“两旺”：520家企事业单位推出了9150个岗位，吸引1.55万应届大学生前来应聘，现场达成意向7131人次。尽管就业形势相比往年有所好转，但本市人保部门不敢“掉以轻心”。相关负责人表示，本市产业结构加快调整对劳动力素质提出了更高的要求，大学生、就业困难人员、农村富余劳动力等部分群体的就业矛盾可能更加突出。就业，民生之本。今年，上海市促进就业的目标明确：新增就业岗位50万个以上，其中农村富余劳动力非农就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现这一目标，仍需进一步努力。上海市将以创业、培训为重点，继续实施积极的就业政策，进一步加大政策力度和各项措施的落实力度，确保本市就业岗位持续增加，就业局势保持稳定。

去年，上海市实现新增就业岗位63.15万个，城镇登记失业率控制在4.2%，全面完成了市政府确定的促进就业目标任务，就业形势已然走出“低谷”。增加就业岗位上，做到面向大学生，坚持市场化就业导向，实施公共就业服务进高校、职业见习、就业援助和创业扶持，落实大学生就业专项计划；面向就业困难人群，完善就业补贴机制，调整公益性劳动岗位组织模式；面向非农就业群体，研究提高跨区域就业补贴和低收入农户非农就业补贴标准；多管齐下，让想就业、能就业的群体尽早找到自己合适的岗位等等。

近日，第一次来上海找工作的河北籍农民工陈坤，走出铁路上海站，便看到北出口两侧的电子大屏幕上滚动显示着就业公益广告以及沪上功能、设施最齐全的公益性来沪人员就业服务机构的地址、电话、职能信息，“没想到一出火车站就有‘求职指南’。”针对来沪人员初到上海，找工作找不到方向、摸不准门，被非法劳务中介机构乘机而入等实际情况，闸北区人保部门于今年1月初把面向来沪人员的公益性就业服务广告做到了火车站；同时，在距火车站最近的公共就业服务机构上海职业介绍闸北公兴所内，设立区级外来从业人员就业服务工作站，实现就业信息全市联通，受到广大来沪人员的欢迎和好评。

近段时间以来，相关行业已经受到了金融危机的影响和波及，冶炼、采矿、物流、制药等等行业已经出现的不同程度的影响。今年国家“两会”前夕，国家更是连发紧迫之声，要求各地千方百计拓宽高校毕业生就业门路，鼓励其自主创业，到城乡基层、中西部地区和中小企业就业。创业也是促进就业的一大重要途径。

为降低创业门槛，上海工商部门近日推出大学生创业“零首付”新政策，规定毕业两年内的大学生创业，首期缴付注册资本从3万元降为“零”，创业后两年内分期缴纳。并且，大学生从事个体经营，自注册登记之日起3年内，可免收登记类、管理类、证照类等行政事业费。新政策公布后仅仅3天，就已有16位大学生注册创办了11家公司，投资者都是大学

生，最高学历为博士。经营范围涉及服装、环保、电子、信息技术等领域，注册资本从10万元至50万元不等，其中3家公司是“一人有限公司”。

去年，上海市进一步优化小额担保贷款等扶持政策，全年发放小额担保贷款852笔，担保金额9210.6万元，贷款贴息561.9万元。本市近50家高校和中等职业学校相继开设创业教育课程；2818人享受政府补贴的创业培训……据统计，去年，全市帮助成功创业1.24万人。

同时，各区县也力推特色创业。杨浦区建立起以大学生创业示范园为代表、高校科技园区为依托、开业园区为基础的多层级创业载体布局。目前，大学生创业示范园已形成“预孵化（创业苗圃）——孵化——加速孵化”的三级孵化体系，有预孵化项目185个。卢湾区的“青年助业直通车”推出了创业版，通过专题培训、搭建创业平台到开业跟踪服务，成为有志创业青年的“好帮手”。今年，市人保部门相关负责人表示，上海市将进一步完善区县创业园区管理机制，重点扶持初创期创业和青年（大学生）创业。

产业结构的调整，对劳动力也提出了更高的转型要求。在市人保部门今年的工作计划中，培训成为关键词。根据计划，本市将着力开展对就业困难人员和大中专毕业学年学生职业培训；以“就业一人、培训一人”为目标，着力开展在职职工技能提升培训；完善培训经费直补个人办法，探索建立直补企业的鼓励机制；结合外资企业教育费附加政策改革，进一步加大对企业职工技能培训支持力度。嘉定区人力资源社会保障部门通过为农民工提供专业技能培训、举办技能大赛，鼓励企业内部开展培训，培养具备专业技能的一线产业工人。五年前，嘉定区高级技术工人的数量不超过2万人，而到去年底，已拓展到6.28万人。

政协委员王云鹏提交的议案中提到：政府要在发挥市场对就业调节主导作用的同时，积极介入就业市场，通过扩大公益性岗位、实行财政补贴政策，激励社区和企业增加就业。切实贯彻落实好国务院就做好高校毕业生就业工作提出的7项措施，缓解大学毕业生就业难问题。通过稳定农民工在外就业、农村富余劳动力就近就业、对农民工提供公共就业服务、加强农民工技能培训等一系列工作，拓宽就业渠道、增加收入。

我国对外需和投资过高依赖的经济发展模式难以为继，加快调整转向以内需为支撑的经济发展模式势在必行，这就需要更加关注培育就业的新增长点，开发多种多样的就业渠道，以满足不同层次不同失业人群的需要，以之达到充分就业。就业是关系到老百姓生活的头等大事，政府应该大力扶持，想方设法创造就业门路.根据各地城市的不同产业导向和社会阶层的分布规模以及不同社会阶层的需求设计和发放不同功能的就业增长方式，认真总结经验，以充分发挥就业的乘数效应和引导效应，推进产业结构升级。

又到一年六月天，大学生开始从校园走向社会，应届毕业生的就业问题又开始成为社会焦点。特别是在美国金融危机引发全球经济下降的形势下，如何促进包括大学生在内的人员就业显得极其重要。6月13日，温总理在视察湖南大学与学生交流时就说：“我很关心应届毕业生分配问题，关心大学生的前途问题”。就业促进法增强了各类劳动者尤其是困难群体在就业中的合法地位与公平待遇。一是实行城乡一体化的就业政策，通过加强就业服务，扩大就业渠道，降低就业门槛，开展职业教育和职业技能培训等途径，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力，以及失业人员的就业工作；二是进一步反对和抵制就业歧视，包括对不同民族、宗族、性别、宗教信仰等就业人员的歧视。特别对妇女、少数民族、残疾人、乙肝等传染病病原携带者以及农村劳动者这些人群的公平就业问题在法律中得到了有针对性的规定和说明；三是制定政策并采取积极有效的措施对就业困难人员给予扶持和帮助。如政府通过投资开发公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员等；四是在宏观上明确了对政府部门和用人单位、职业中介机构在实现公平就业过程中的角色定位。强调用人单位、职业中介机构向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。

总而言之，我们伟大的党，伟大的政府在增加就业岗位，促进就业公平上倾注了大量的