xx市十四五规划(金城市十四五民防发展规划)

金城市“十四五"民防发展规划

为全面贯彻落实总体国家安全观和对接省“十四五”民防发展规划，在新的起点上推动民防建设迈上新台阶，根据金城市民防建设在新形势下的发展需求，以《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发［］号）和第七次全国人民防空会议精神为指导，结合《金城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（政发口号），编制《金城市“十四五”民防发展规划》，全面提升金城市人民防空履行''战时防空、平时服务、应急支援”使命的能力，构建''战时能力强、平时作为大、灾时反应快”的现代民防发展蓝图。本规划通过“十二五”发展回顾，以及未来五年民防发展的形势和要求，阐明“十四五”期间金城市民防建设的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，作为指导未来五年金城民防发展的行动指南，编制和实施金城各级民防建设计划及制定相关政策的重要依据。

一、现状与形势

“十二五”期间，金城市民防建设进一步融入社会经济建设和城市发展建设，组织指挥体系、信息保障体系、防护工程体系、专业队伍体系、人口疏散体系不断完善和加强，取得了显著成绩。

(一)“十二五”时期主要成绩

1.人防工程和人口疏散体系建设成效显著。“十二五”期间，市区人防工程立项、竣工面积分别为万平方米、万平方米，分别是“十一五”末立项、竣工面积的％、%O截止年底，市区竣工人防工程个，面积万平方米；在建人防工程个，面积万平方米。竣工和在建工程总量万平方米，市区人均人防工程面积超过国家战术技术标准设定的掩蔽面积，全面完成“十二五”规划确定的目标任务。采取多种建设方式和融资渠道，超额完成民防自建骨干工程。先后建成了市级民防基本指挥所、民防幸福路地下停车场、便民方舟地下人防工程、省民防训练基地、金城市民防疏散基地、幸福路民防过街通道人防工程和霸王举鼎地下人防工程等7项重点工程。总建筑面积万平方米，民防自建骨干工程总量位居苏北首位。

市区人防工程竣工量统计分析

2005-2015年全市人防工程总量发展

2005-2015年全市人防工程总量发展变化

2.民防融合式发展取得新突破。建成幸福路民防过街通道人防工程和霸王举鼎地下

人防工程，有效改善了项目所在路段的交通通行环境。其中，幸福路项目采取B0T方式实施商业开发，年销售总额超过1亿元，成为全省人防与社会资本合作的成功典范。全市现已有70个人防工程用于停车,可提供停车位1万个。省民防训练基地已成为我省及周边地区民防专业队训练和拓展训练的活动平台，年接待各类参观训练逾1.2万人次，现已通过“国家3A 级旅游景区”初步验收，是全省民防工程平战结合的示范性项目。

3.民防行政管理水平明显提升。按照“宽进严管”方针，先后出台《金城市民防领域社会信用体系建设实施细则》以及人防工程设计、监理、质量检测、防护设备企业等4份管理考核办法，初步建立起"1+4”人防工程建设市场监管模式。针对人防工程维护管理难题，在全省率先以市政府文件出台了《金城市住宅区人民防空工程平时使用和维护管理办法》（政规发［］号）。加强人防工程平时使用证管理，新竣工的结建人防工程办证率达100%,已竣工的结建人防工程办证率达80%。“十二五”期间，先后查处违法案件6起，依法追缴易地建设费多万元。行政许可卷宗评查连续两年名列全省第一。

4.指挥通信体系和应急保障能力日臻完善。市本级建成了地面应急指挥中心、地下基

本指挥所和机动指挥所“三位一体”指挥平台，各县区完成了地面应急指挥中心建设。稳步推进全国人防卫星通信骨干网、北斗星导航定位时统系统和全省联网的超短波通信网建设。在全省乃至全国率先建成军地联合平台，完成人防与军分区指挥平台的主动对接、物力融合和互联互通。全市共建成各类警报器79台，民防指挥通信警报系统已实现互联互通、互为备份、安全可靠。年5月190,首次开通联合指挥所进行警报试鸣和疏散演练行动。成功举行"防—2011"、“防—2012”重要目标防卫演习。指挥机构成员实名率达到100%,按照新的要求组建了10支市级人民防空专业队。

（二）存在问题

由于受体制机制和发展环境等多种因素制约，人民防空建设还面临诸多矛盾和问题。主要是：县区人防办组织体系不健全，在机构编制、经费保障、人员配备等方面与承担的工作任务不相匹配；区域人防建设、工程结构比例尚不均衡;各县区易地建设费征收标准不统一；人防工程维护管理不到位，存在维护管理资金难落实、专业维护管理队伍缺乏、人防停车位利用率不高等问题；人防专业队伍亟待加强，人防信息保障、工程质量监督、行政执法等专业人才短缺；创新能力不足，创新考核激励、外协机制缺乏。

(三)未来五年民防发展形势与要求

1.民防发展形势分析

(1)战时情景分析。在未来高技术局部战争中，空袭遵循的是五环打击模式，突然性强、样式多、准确度高，破坏力大，将造成城市通信中断，交通阻塞，停水、停气、断电，有可能使局部地区出现房屋倒塌、火灾及人员伤亡等灾害；在汛期，骆马湖堤坝可能被毁造成水害。民防部门要在市委、市政府和军分区领导下，认真贯彻中央军委积极防御战略方针和省人防指挥部的意图，以中心城区、重要目标为防护重点，按照各行政区划组织城市防空袭责任区，依托人防工程，发挥人民战争的优势和人民防空专业队的骨干作用，与部队、民兵密切配合，采取“鸣”、“走”、“藏”、“消”等手段，形成整体防护能力。最大限度地减少空袭损失，确保人民群众正常的生产生活，保存战争潜力，保障战争物资和战区预备队的机动。

(2)平时情景分析。金城在“十二五”后期就已经进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的经济新常态中。城市摊大饼式的发展模式已不可持续，集约化发展，建设紧凑型深度城市，提高城市综合承载力和竞争力，应是未来金城发展之路。“十四五”期间，与人防工程建设密切相关的房地产市场像'‘十二五”及其以前那样增长已缺乏空间和条件。另一方面，随着人防建设总量的增加，人防工程平时使用和维护管理的问题将越来越突出，如何处理好“建、管、维、运”变得越来越紧迫。

2014年宿迁城区规划用地10820亩，较2013年同比下降54.14%；建设工程规划用地518.44万平方米，较2013年同比下降60.35%；2015年全市争取用地计划2.9万亩，报批土地2.7万亩，供应建设用地715宗2.5万

亩。（可考虑整个框删除）

（3）灾时情景分析。灾时情景主要指发生自然灾害、人为事故以及恐怖袭击等情景。金城属暖温带鲁淮气候区，近年来，雷雨大风、短时强降水、高温、雾霾、低温寒潮等灾害性天气呈易发多发态势，且易引发次生、衍生灾害。未来威胁金城的地质灾害主要是崩塌、滑坡、地面沉降和特殊类岩土灾害。金城市位于华北地震区的“鄰城-营口地震带”,骆马湖和运河在许多地方是悬河，洪涝灾害威胁严重。金城的大型化工厂等污染源虽然很少，但周边城市的污染源和核电厂构成了对金城的环境威胁，且随着城市化建设的步伐加快，易发生火灾、交通事故等'‘城市病”中的常见灾害。防灾应急救援的任务明显加重。

2.民防发展能力要求

“十四五”期间，金城市民防发展始终坚持人民防空的根本使命，把防范和减轻空袭危害、保护国家和人民群众生命财产安全作为民防改革发展的出发点和落脚点；持续推进以信息化手段主导、以人防工程为载体的民防基础设施建设；在防空防灾一体化上下功夫，加快推进民防建设与经济社会融合协调发展。在战时城市防空中履行“主位”职责。确立“系统防护”理念，补齐短板、完善功能；确立''精确防护”理念，提高关键"节点”防护能力；确立''机动防护”理念，在机动灵活中提高生存能力；在平时行政工作中保持“在位”服务。在经济新常态发展中有所作为，加强、完善、创新服务能力建设，与金城城市建设和经济社会实现深度融合发展；在防灾应急支援中不能“缺位”失责。充分利用和发挥人防系统的多样通信手段及信息支持优势，快速响应；依托人防工程、疏散基地防御灾害，应急避难；组织防灾专业队及志愿者加强演练，积累经验，抗灾减灾。

二'指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八大三中、四中、五中全会以及习总书记系列讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和总体国家安全观，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大

发展理念，按照《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发0号）和第七次全国人民防空会议精神，以全面深化人民防空改革为主线，以信息化、法治化、实战化为重点，以军民深度融合发展为途径，全面统筹人民防空军事斗争准备和服务经济社会发展，深入推进组织指挥、信息支持、防护工程、专业队伍、人口疏散、应急支援、宣传教育和依法行政体系建设。加快人防发展方式转型升级，促进人防职能转变，不断开创民防事业科学发展新局面。

（二）基本原则

1?坚持战备牵引。把保护人民群众生命财产安全作为发展的根本出发点和落脚点，强化核心能力建设和实战化训练，不断拓展深化人民防空军事斗争准备，铸就坚不可摧的护民乙盾。

2?坚持服务民生。在新型城镇化建设中统筹推进人民防空建设，把人防工程作为城市地下空间开发的重要载体，全面提升民防服务发展大局、服务民生改善、服务城市建设的意识和能力。

3.坚持创新驱动。将创新工作贯穿于各项工作之中，大力推进理论创新、科技创新、管理创新、实践创新，全面深化民防各领域改革，为人民防空建设发展提供强大动力。

4.坚持融合发展。把人民防空深深植根于国防建设和经济社会发展之中，发挥军政共同领导体制优势，不断丰富融合形式、拓展融合范围、完善融合机制，实现战备效益、社会效益、生态效益和经济效益有机统一。

5?坚持依法治理。加强法治人防建设，构建现代治理体系，推动人民防空由重行政监管向重依法建设管理转变。

（三）发展目标

深入推进金城民防改革发展，按照“确立新思路、谋求新发展、开创新局面”的要求，突出导向性、宏观性、政策性和针对性，积极破解事关民防全局和长远发展的重大矛盾和问题，有计划、有步骤地推进规划实施。坚持平战结合、军民融合，全面提高金城民防“实战能力”、“服务能力”、“防灾能力”。到年末，人防建设融入经济社会发展体系更加紧密；人防指挥体系更加健全完善、运行高效，基本形成基于“一网四系统”的人民防空体系；人防工程体系布局合理、设施配套、管理规范；重要经济目标防护方案科学、措施得力；疏散地域（基地）安置接收保障能力明显增强；民防法律法规体系更加完善，宣传教育广泛深入；人防队伍"准