第二章政策分析及研究

1.3政策分析的方法
经验的方法:描述既定公共政策的原因及结果， 突出的是问题的事实前提。提供的信息是描述 性或预见性的。
实证的方法:主要与政策的价值判断有关，突出 的是问题的价值前提。提供的信息是实证性的。
规范的方法:主要是提出未来的解决方案，关注 的焦点是行动。提供的信息是规范性的。
1.4政策分析的类型
公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问 题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果 的研究。
政策分析的目的在于寻找解决公共问题的适当 方案。
政策分析的意义 (1)通过整合性与科际性的分析，发现问题的要
害和症结所在。 (2)帮助决策者减少决策失误。 (3)改善公共部门在决策上的低效状况。 (4)增强决策的预期性和取向性。 即加强政策的针对性、预见性，减少失误、提
1.5.2 问题认识上的分歧
如果在价值判断上缺少共识，政策分析就无法对政策 制定做出太大的贡献。
1.5.3 人文研究的设计限制 受控制的实验很难进行。
1.5.4 人类心理与行为的复杂性
霍桑实验
1.5.5 社会问题的多样性，社会环境的复杂性，科学 知识的有限性。
注意：政治家更注重选举人而非政策分析人员的意见。 但当二者冲突时需要正确的意见。
三是其他方法：如图书馆、政府部门、公共事 业单位、私人组织甚至市场的方法。
1.6.3 分析原因
即依据现有的知识和经验，利用科学的方法和 手段对问题产生的原因进行分析。包括主次原 因、远因与近因、主观与客观原因、表层与深 层原因、直接与间接原因。
分析方式有纵向与横向分析。 常用的因果分析可以帮助确认问题的三种原因：
第二章 政策分析与研究
1.公共政策分析
政策分析起源于20世纪40-50年代，最早是用 经济学进行方案的优化选择，实际是一种效率 研究。先在军事领域，20世纪60年代广泛应用 与各领域。在实践中，分析范围不断扩展，对 公共政策的本质、起因和结果的研究构筑了当 今政策分析的主流。
1.1政策分析的含义
依据政策分析的项目要求不同：分为研究型分 析和快速分析。研究型分析即下一节的政策研 究的内容。重点讲快速分析的基本步骤。
确认政策问题； 建立评估标准； 提出备选方案； 评估备选方案； 展示备选方案； 监督政策执行。
1.5政策分析的局限性
1.5.1 政府权力的限制
政府受到许多社会力量的制约，如家庭、婚姻关系、 宗教信仰、社会习俗等。
高决策效率
1.2政策分析的焦点
政策分析主要解决以下几个问题： 1、寻求行动方案是为了解决什么问题？ 2、选择什么样的行动方案去解决这个问题？ 3、选择了这个方案后会有什么样的结果？ 4、出现了这些结果有助于解决这个问题吗？ 5、如果选择了其他行动方案，能够期望出现
什么样的结果？
启示：1、当人们意识到自己正在被研究或观察时，往 往会改变自己的行为。

2、一定要注重畅通宣泄渠道。
1.6.2 收集证据
目的是为了证明问题的存在，开拓分析思路， 寻找解决问题的技巧。
工具有：一是网络。收集关于目标问题的数据 资料、专家观点、理论剖析和案例分析。
二是调查。例如将调查内容放在局域网上（校 园网）利用调查数据支持政策分析。但注意调 查对象的规模、太小不行。
举例说明：为了有效开发社会问题的解决方案， 较多的方案会有较大的选择余地。
开发方案不同于研究目标，研究目标大而抽象， 行动方案很具体、很细。
开发方案一般涉及轮廓设想和细部设计两个步 骤：轮廓设想尽可能多样化并具有整体上的完 备性，各个方案之间要有排斥性。细部设计更 具体，淘汰那些不可行的方案，使方案具有可 行性。
霍桑实验
芝加哥的霍桑工厂具有比较完善的娱乐设施、医疗制 度和养老金制度等，但工人们仍愤愤不平，生产状况 也很不理想。1924年11月，一个由心理学家等多方面 专家参加的研究小组，开展了以生产效率与工作物质 条件之间的相互关系为课题的一系列试验研究，这一 研究课题的中心是“谈话试验”，收到了意想不到的 结果，霍桑工厂的产量大幅度提高。社会心理学家们 将这种奇妙的现象称之为“霍桑效应”。
托马斯.戴伊的观点：
政策分析回答了如下几个问题：政府做了什么？ 为什么要这么做？这么做与不这么做有什么不 同的结果？
通过政策分析的方法我们得到的收获是：学会 描述政策；学会探究原因；学会对结果进行分 析。
政策分析与政策倡议有区别：政策倡议需要修 辞、说服、组织和实践的技巧。政策分析鼓励 研究人员运用工具评判政策议题、尝试发现那 些构建公共政策的基本因素以及政策所带来的 相关影响。
文化的接受程度；（抓住小偷砍手，有效但不可能。） 利益比较中的期望值；（大规模增加警察数量，治安 好了，但增加的成本太大。） 有效性是政策在减少或减轻社会问题方面产生积极影 响的有效性，达到政策预期目标。方法是在定义问题 时使问题尽可能窄化，具体，使问题呈现。 经常会出现两难境地：可行性比有效性更重要（原则）
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1.6.6 结果预测
就是立足过去和现在，预料和推测政策 的实施效果。因为是事先预计，只能尽 可能接近实际结果。
基本步骤：收集资料；确定方法；计算 分析；评估结果。
1.6.7 择优选择
从多个方案中选出较好的方案。 择优标准：可行性与有效性。尽可能使两个标准都在
较高的水平上。 可行性是政策落实的可能性。受多种因素影响：社会
可能的原因、 合理的原因 可行的原因。
1.6.4 评估政策
即对现行政策进行利弊分析。利弊分析 的目的是为了发现现行政策需要持续、 加强的部分以及需要补充、改进的部分。
政策低效的原因是多方面的：执行中的 问题（没有很好执行）政策自身的问题 （政策目标手段有缺陷。）
举例
1.6.5 开发方案
1.6 政策分析的基本步骤
1.6.1 定义问题
问题是指期望状态与实际状态之间的差距。
定义问题最重要的步骤是做症状分析，以确定 是不是真的问题，是什么类型的问题，问题能 否处理，从而形成对问题的全面认识，评估其 在社会公共领域的作用和影响。
主要方法是：类别分析法

类比分析法

假设分析法