社会保障理论与实践课件 第十二章 社会优抚

优抚保障资金
抚恤
安置
补助
➢抚恤和安置经费，由地方民政部门和
军队有关部门直接发放到优抚对象手中。
第三，社会优待手段既包括资金 保障，也包括服务保障。
4.退役安置
（1）退役安置是国家和社会向退 出现役的军人提供的
（2）退役安置是为了帮助一度生活和工作在 军队系统中的军人，在退役后做好重返社会 的必要准备
（3）退役安置对退役军人既提 供资金保障，又提供服务保障。
（3）退役安置对退役军人既提 供资金保障，又提供服务保障。
面的优待。
➢作为抚恤措施，包括抚慰和恤赈 ➢抚慰即给予政治荣誉和精神上的安慰 ➢恤赈即给予钱款和物质帮助。
具体地说，社会优抚制度有以下几层含义
1.社会优抚对象是社会上具有特殊贡
献的那一部分人
➢包括有贡献者本人，也包括有贡献 者的家属。 ➢这些对象是指维护国家民族利益，保护
国家和民族的安全，牺牲个人利益，影响个 人需求或利益发展，为国家和民族做出贡献 的那部分人。
4.社会优抚是一种荣誉性的社
会保障措施
➢除了有现金补贴和服务帮助以外，国 家和社会还通过各种优抚活动，在全社 会宣传有贡献者的特殊功绩和高尚品德， 增加他们的荣誉感，提高他们的社会地 位，使其成为社会尊敬效仿的楷模和榜 样。
二、社会优抚的内容
➢优抚工作的目标是使优抚对象达到社
会平等的生活水准，不致因其对国家做出 突出贡献而降低生活水平或遭受不幸。 ➢因此，国家针对可能影响优抚对象的死 亡、伤残、退役等因素，通过优抚保障设
➢我国优抚保障制度没有采取社会
保险方式，而是采取社会救助和 社会福利这两种手段。 ➢优抚资金的主要来源是国家财政
拨款
四 优抚事业费的使用与运行
➢优抚资金管理使用的机构是各级政府的 民政部门及基层政府派出机构的有关部门。 ➢国家财政划拨经费的使用支出范围是： 牺牲病故抚恤费，残废抚恤费，烈军属、 复员退伍军人的生活补助费，退伍军人安 置费，优抚事业单位经费，集体办优抚事 业单位补助费，烈士纪念建筑物管理、维 修费等。
➢服务保障是指对优抚对象优先安排就
业和就学，优先安排就业前的职业培训， 如我国培养军地两用人才的工作。对伤残 军人则实行福利性收养，如我国的荣复军 人光荣院、疗养院等。
二、社会优抚的原则
1 保障待遇激励性原则 2 实行综合保障原则
3 内外公平原则 4 明确责任主体原则
三、社会优抚的作用
1.优抚事业是国家稳定与发展的保证 2.优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证 3.优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节
4.优抚制度具有稳定社会的作用
第三节 社会优抚的对象、标准和资金
一 社会优抚的对象 二 社会优抚的标准
三 优抚事业的资金来源 四 优抚事业费的使用与运行
一 社会优抚的对象
➢社会优抚的对象是由各个国家的政府依
法认定的。
➢由于各国政治背景和社会发展水平不同，
对优抚对象的规定范围也有所不同，但一 般是指现役军人、退役军人、现役军人的
平时负伤致残
因病致残
3.社会优待
社会优待是国家和社会按照立法规定 和社会习俗对优抚对象提供资金和服 务的优待性保障制度。
3.社会优待
首先，社会优待是国家和社会提 供的优惠性保障措施
其次，社会优待的目标是保证现役军人，尤 其是义务兵及其家属维持一定的生活水平， 并随着社会的发展不断提高他们的生活质量。
第十二章社会优抚
第一节 社会优抚的内容和特点 一、社会优抚的概念 二、社会优抚的内容 三、社会优抚的特点
一、社会优抚的概念
➢社会优抚制度是会保障制度中的一个
重要组成部分。它是国家以法定的形
式，通过政府行为，对社会有特殊贡
献者及其家属实行的具有褒扬和优待 抚恤性质的社会保障措施。
➢作为优待措施，包括政治、经济方
➢日本和中国的优抚工Hale Waihona Puke 中有此 类措施，美国的优抚政策中也有
此项内容。
3.社会福利褒扬性的优抚保障
➢由于优抚对象在社会保障中具有 特殊地位，因此福利褒扬性的措施 较多。福利性也是现代优抚活动的
主要方式。其中包括资金保障和 服务保障。
➢资金保障是由政府对死亡军人家属或
伤残军人提供抚恤金，对退役军人发放复 员费或安家费。另外，政府对优抚对象减 免税收、减免交通费、实行免费医疗等， 也构成资金保障的内容。
➢资金保障包括退役安置费、各种 临时性生活津贴和生产性贷款
➢服务保障包括就业安置、就学 安置、落户安置、职业培训、技 术培训等项目。
三、社会优抚的特点
1.优抚内容综合性 2.优抚对象特殊性
3.优抚目标双重性 4.优抚待遇激励性
第二节 社会优抚的形式、原则和作用
一、现代社会优抚的主要形式 二、社会优抚的原则 三、社会优抚的作用
一、现代社会优抚的主要形式 1.社会保险式的优抚保障 2.社会救助式的优抚保障 3.社会福利褒扬性的优抚保障
1.社会保险式的优抚保障
➢这种优抚活动，是以社会保险 方式来实施社会优抚保障措施， 将社会优抚纳入社会保险系列。
➢美国和中国的台湾都是采用
此种类型。
2.社会救助式的优抚保障
➢此方式是由政府对退役人员或 对现役者的家属提供救济和帮助。
2.社会优抚工作是国家维护自身利益的需要, 也是国家和社会的责任
➢优抚对象是曾经或正
在为国家做出特殊贡献者
3.社会优抚的保障水平较高，是
优惠性保障措施
➢相对于其他保障对象而言，优抚对 象对国家和社会的贡献和牺牲较大，因
此，国家对他们所实施的保障标准比较 高，保证其生活水准不低于一般保障对 象的平均水平。
立了死亡抚恤、伤残抚恤、社会优 待和退役安置以及社会褒扬等内容。
2.伤残抚恤
1.死亡抚恤
二、社会优 抚的内容
3.社会优待 4.退役安置
1.死亡抚恤
一次性给付
定期给付
具有褒扬和社 会补偿性质的 社会津贴
具有救助性质 的国家补助
2.伤残抚恤
从具体操作的内容和标准来看， 伤残抚恤一般分为三种类型
战时负伤致残
家属。
➢具体地说，优抚对象是指现役军人、伤
残军人、退役军人、因公牺牲的军人遗属、 病故军人家属和现役军人家属。
一 社会优抚的对象
1 革命伤残人员 2 复员退伍军人 3 革命烈士家属 4 病故军人家属 5 现役军人家属
二 社会优抚的标准
三 优抚事业的资金来源
1 国家财政拨款
2 社会募集统筹
3
个人投保