乡村振兴与村土地利用规划

政策解读
政策要点三（兴盛农村文化，焕发乡风文明）
（九）加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保 障三管齐下，加强农村思想文化阵地建设。推进诚信建设，强化农民 的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
（十）传承发展提升农村优秀传统文化。切实保护好优秀农耕文化 遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。划定乡村建设的历史文 化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业 遗迹、灌溉工程遗产。
（四）构建农业对外开放新格局。优化资源配置，提高农产品国 际竞争力；实施特色优势农产品出口提升行动，建立健全我国农业贸 易政策体系。
（五）促进小农户和现代农业发展有机衔接。培育新型农业经营 主体和扶持小农户，把小农生产引入现代农业发展轨道。
政策解读
政策要点二（推进绿色发展，打造人与自然和谐发展）
（六）统筹山水林田湖草系统治理。实施重要生态系统保护和修 复工程。扩大耕地轮作休耕试点。实行水资源消耗总量和强度双控行 动。开展国土绿化行动，开展退耕还湿，退耕还林还草、退牧还草。
（五）提出了乡村发展新任务和更高要求。从“生产发展”到 “产业兴旺”，让农业成为盈利产业并带动农民增收；从“生活 宽裕”到“生活富裕”，面向全面小康社会的目标；从“村容整 洁”到“生态宜居”，让村庄融入在青山绿水中；从“管理民主” 到“治理有效”，多方参与的“治理”。
国际借鉴
国际上发达国家普遍重视乡村建设和城乡一体化发展，通过加 快农业农村现代化进程，形成各具特色的乡村发展道路，解决发展 不均衡、城乡差距过大等问题。如日本的“造村运动”，主要通过 政府扶持和“农协”引导，发展农业产业化和农村城镇化；韩国的 “新村运动”，以美化环境和农村改造建设、教育培训与激励机制 结合为着力点；德国的“村庄更新”，侧重乡村规划和布局，强调 发展可持续的现代特色农业；荷兰的“土地整理”，强调统一规划 土地整理、土地复垦和水资源管理，扩大农地面积，优化产业结构， 推进乡村景观建设。在欧美等发达国家，环境优美的乡村已经成为 现代生活的标志和象征，生活品质也远高于城市，成为民众休闲休 憩的重要区域，一些乡村庄园甚至成为接待外国元首的外交场所。
背景
（一）改革开放以来，我国发展取得了举世瞩目的伟大成就。 但由于历史欠账，农村地区的发展却一直较为缓慢，有些地方甚至 出现停滞和后退。目前最大的发展不平衡仍然是城乡不平衡，发展 不充分仍然是农村发展不充分，受影响最大的群体仍然是农民。
（二）我国已进入发展的新时期。但一方面城乡二元结构 依然没有破解，农村剩余劳动力、越来越多的青壮年放弃农业农村， 进入城镇寻找就业机会，一些地方农村开始凋敝，“空心村”、 “空巢村””大量出现。另一方面由于市场机制作用，要素流动主 要依然是由乡村到城市，一些地区城乡差距日渐拉大。广大农村农 民对缩小城乡差距、共享发展成果的要求也更加迫切。
政策解读
政策要点七（推进体制机制创新，强化制度性供给）
（二十一）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关 系稳定并长久不变政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作 。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和 农户承包权前提下，平等保护土地经营权。
（二十二）深化农村土地制度改革。加快土地管理法修改，完善 农村土地利用管理政策体系。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “三权分置”。严格实行土地用途管制。允许通过村土地利用规划， 调整优化村庄用地布局，预留指标用于农业设施和休闲旅游等建设。
（二）实施质量兴农战略。建立质量兴农评价体系、政策体系、 工作体系和考核体系；调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导 向转向提质导向；培育农产品品牌，保护地理标志农产品；加快发展 现代高效林业，实施兴林富民行动；实施食品安全战略，加强农业投 入品和农产品质量安全追溯体系建设。
政策解读
政策要点一
（三）构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功 能，提升价值链、完善利益链，让农民分享全产业链增值收益；实施 农产品加工业提升行动，支持主产区农产品就地加工转化增值；建设 现代化农产品冷链仓储物流体系；建设农村电子商务发展基础设施； 实施休闲农业和乡村旅游精品工程。
乡村振兴与村土地利用规划
中国土地勘测规划院 萧霖 2018年5月12日
乡村振兴与村土地利用规划
乡村振兴战略重大意义及政策要点 村土地利用规划背景及推进目标 《村土地利用规划编制技术导则》解析 村土地利用规划编制要求及重点内容 村规划编制试点及优秀案例
2017年2月，原国土资源部印发《关于有序开展村土地利用 规划编制工作的指导意见》，明确鼓励有条件的地区率先编制村 土地利用规划，要求统筹安排各项土地利用活动，为农村地区实 现全面建成小康社会做好服务。
政策解读
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根 本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 。要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政 策体系，加快推进农业农村现代化。”
十九大对农业农村问题，作出新的表述。提出“乡村振兴战略 ”不再提“新农村建设”；强调“城乡融合发展”不再提“城乡一 体化发展”；提出深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分 置制度；提出深化集体产权制度改革，壮大集体经济；要确保国家 粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；要健全农业社会化 服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接；促进农村一二三 产业融合发展，等等。
背景
（三）长期以来，无论是改革开放前还是改革开放后较长时 期内，我国整个经济社会发展的重心都是城市和工业，而乡村和 农业则为此做出了巨大贡献和牺牲。导致乡村仍然面临着发展滞 后的严峻形势，提出乡村振兴战略强调，是实现中华民族伟大复 兴的中国梦的历史需要。
（四）农村人口总量庞大的国情决定了没有农业农村现代化， 就不会有国家的现代化。乡村仍是我国发展的短板。与城市相 比乡村经济落后、环境恶化、基础设施薄弱、增收缓慢等问题 凸显。因此，加大涉及乡村的经济、政治、文化、社会、生态 文明等各方面建设，是建设义现代化国家的必然要求。
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
政策解读
政策要点一（提升发展质量，培育发展新动能）
（一）夯实农业生产能力基础。严守耕地红线，确保国家粮食安 全；划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区；大规模推 进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量；实施国家农 业节水行动，建设一批重大高效节水灌溉工程；加快建设国家农业科 技创新体系；推进农机装备产业转型升级；大力发展数字农业。
（七）加强农村突出环境问题综合治理。加强面源污染防治，开 展绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化； 开展土壤污染治理与修复试点；严禁工业和城镇污染向农村转移。
（八）严禁工业和城镇污染向农业农村转移。探索建立生态产品 购买、森林碳汇等市场化补偿制度。增加农业生态产品和服务供给。 创建特色生态旅游村镇和精品线路，打造乡村生态旅游产业链。
（二十三）深入推进农村集体产权制度改革。推动资源变资产、 资金变股金、农民变股东，探索集体经济新的实现形式和运行机制。
乡村振兴战略重大意义及政策要点
村土地利用规划背景及推进目标
《村土地利用规划编制技术导则》解析 村土地利用规划编制要求及重点内容 村规划编制试点及优秀案例
村规划背景
政策解读
目标任务
到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形 成。农业综合生产能力稳步提升，一二三产业融合发展水平提升；现 行农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；农村基础设施建设深入 推进，农村人居环境明显改善；城乡融合发展体制机制初步建立。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现 。农业结构得到根本性改善，农村相对贫困进一步缓解；城乡基本公 共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡村治理 体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
（十三）深化村民自治实践。加强农村群众性自治组织建设。全面 建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。形成民事民议、 民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。继续开展以村民小组或 自然村为基本单元的村民自治试点工作。
（十四）建设法治乡村。强化法律在维护农民权益、规范市场运 行、农业支持保护、生态环境治理、化解社会矛盾的权威地位。建立 健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处机制。
政策解读
政策要点五（提高民生保障，塑造美丽乡村新风貌）
（十五）优先发展农村教育事业。全面改善基本办学条件，加强 寄宿制学校建设。实施义务教育学生营养改善计划。健全学生资助制 度，使绝大多数新增劳动力接受高中教育、更多接受高等教育。
（十六）促进农村劳动力转移就业和农民增收。深化户籍制度改 革，促进有条件、有意愿、有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇 有序落户。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地 区兴办环境友好型企业，实现经济多元Leabharlann Baidu，提供更多就业岗位。
（十九）聚焦深度贫困地区集中发力。确保实现贫困地区基本公 共服务主要指标接近全国平均水平。新增脱贫攻坚资金主要投向深度 贫困地区，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展需要。
（二十）激发贫困人口内生动力。扶贫同扶志、扶智相结合，促 进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌，推动贫困群众通过自己的辛 勤劳动脱贫致富。强化脱贫攻坚责任和监督。
重大意义
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成 小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。
（一）解决社会主要矛盾的重要举措。乡村振兴统针对脱贫攻坚艰 巨任务，“突出抓重点、补短板、强弱项”，是全面、统筹解决精准脱 贫问题的重要举措。
（二）推动“五位一体”总体布局向乡村区域深度延伸。按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求， 推进“五位一体”建设的重大举措和项目，主要还将在乡村区域实施， 需要通过乡村振兴来不断深化。
党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，要求坚持农业 农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”目标，加快推进农业农村现代化。这就在更大的 背景下和更重要的舞台上，赋予村土地利用规划以基础保障、统 筹谋划和更重要的引领使命。
乡村振兴战略重大意义及政策要点
村土地利用规划背景及推进目标 《村土地利用规划编制技术导则》解析 村土地利用规划编制要求及重点内容 村规划编制试点及优秀案例
（十一）加强农村公共文化建设。活跃繁荣文化市场，丰富文化 业态，加强文化市场监管。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈 规陋习。抵制封建迷信活动，深化农村殡葬改革。
政策解读
政策要点四（加强基层基础工作，构建乡村治理新体系）
（十二）加强农村基层党组织建设。实施农村带头人队伍整体优化 提升行动。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力 清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。
（三）推动现代化空间布局从城市向乡村拓展。“乡村振兴”战 略，标志着我国在工业化进入中后期的历史阶段，农业农村将成为现代 化建设的重点区域，开启了城乡融合发展的新时代。
重大意义
（四）确立了乡村发展新动能。连续14年的中央一号文件都 聚焦“三农”问题，提出城乡统筹发展思路，但以往主要强调城 市对乡村的反哺、工业对农业的扶持，乡村和农业均处于被动地 位。乡村振兴则把乡村置于和城市平等的地位上，更加注重发挥 其内在的积极性、主动性，发展思路有了根本性转变。
（十七）推动农村基础设施提挡升级。加快农村公路、供水、供 气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设。加强农村 社会保障体系建设。推进健康乡村建设。持续改善农村人居环境。
政策解读
政策要点六（精准脱贫，增强贫困群众获得感）
（十八）瞄准贫困人口精准帮扶。有序推进易地扶贫搬迁，让搬 迁群众搬得出、稳得住、能致富。做好最低生活保障工作的动态化精 细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。