第七章宏观经济政策的实践
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– 凯恩斯主义认为赤字财政是必要且可能的。 – 一些经济学家不赞成任何外债或内债。 – 一些经济学家不赞成外债，赞成内债。
二、财政政策
5. 西方财政的分级管理模式
– 税收被划分为：中央税、地方税和中央与地 方共享税。
• 我国中央税：消费税、关税。 • 地方税：契税、房产税、耕地占用税、土地增值
税、城镇土地使用税。 • 共享税：增值税、资源税、个人所得税、企业所
– 政府制定宏观经济政策目标需要结合当前经 济实际，综合考虑。
二、财政政策
——政府为了提高就业水平，减轻经济波 动，防止通货膨胀，实现稳定增长而采 取的税收、举债和政府支出的政策。
• 财政政策工具
– 政府支出体系
• 政府购买：实质性支出 • 政府转移支付：货币性支出 • 在经济衰退时，增加政府支出，刺激总需求；在
• 扩张则减少盈余增加赤字。 • 紧缩则增加盈余减少赤字。
二、财政政策
4. 赤字与公债
– 财从政美赤国字实：践国看家来预，算随开着支其超国过债收绝入对的值结果。 •大弥幅补增赤字加的的主同要时途，径经：借济债也和在出增售长政。府资产。 只要– 借向公债公债可众分 或用为 外于： 国向 举刺央 债激行 ，经借 债债 务济， 筹增货 资币 。长筹，资且，易经造济成通胀； •增公长债速是需度要超还过本国付债息增的，长当速发度行，量举累债计过是大后， 可其取利的息会。令赤字进一步扩大，陷入恶性循环。
行事。 • 制约因素：时滞，不确定性，外部随机因素等。
二、财政政策
3. 功能财政与预算盈余
– 凯恩斯之前，西方政府主要遵循平衡财政预 算的思想，顺经济风向行动，令经济波动更 严重。
– 凯恩斯提出功能财政思想，政府财政预算的 目的是为了稳定经济、充分就业、消除通胀， 因此为达目的需要赤字就赤字，需要盈余就 盈余。
• 2005开始实施稳健的财政政策
– 背景：经济进入新一轮增长周期。 – 措施：控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支。
• 2008第四季度开始实施积极的财政政策
– 措施：中央投资加大，税费改革，提高低收入群体收入
三、货币政策
——中央银行通过控制货币供应量来调节 信贷供给与利率，从而影响投资和社会 总需求，以达到既定的宏观经济目标。
2. 稳定价格
– 即稳定价格总水平，一般用价格指数来表示， 如CPI、PPI等。
– 价格稳定指的是价格指数的相对稳定，不出 现通胀。
– 一般来说允许保持一个低而稳定的通货膨胀 率，一般在1%~3%。
一、宏观经济政策的目标
3. 经济持续均衡增长
– 经济增长是指一个特定时期内经济社会所生 产的人均产量和人均收入的持续增长。
第七章 宏观经济政策的 实践
宏观经济政策的目标 财政政策 货币政策 西方财政政策与货币政策在运作中 的困境
一、宏观经济政策的目标
宏观经济政策：国家或政府有意识、有
计划的运用一定的政策工具，调节控制
宏观经济的运行，以达到一定的政策目
标。
国
现代充 分经济学家稳定对宏观目标经济的看法：际 收
就
价
货币政策I↓ 通过中间变量：利率来影响总需求。
r↑
S↑
C↓
热钱↑
汇率↑
X↓
NX↓
紧缩性货币政策：经济过热，减少货币供应量。 扩张性货币政策：经济衰退，增加货币供应量。
三、货币政策
• 货币政策工具
增
支
业
格
长
平
衡
一、宏观经济政策的目标
• 充分就业
– 定义：一切生产要素（包括劳动）都有机会 以自己愿意的报酬参加生产的状态。
• 凯恩斯认为如果“非自愿失业”已消除，则实现了
充分就业。
摩擦–失凯业恩斯将失业分自为愿三失类业：
非自愿失业
– 一般来说经济社会存在4%~6%的失业率是正 常的。
一、宏观经济政策的目标
• 通常以一定时期内实际GDP年增长率来衡量。
– 经济增长和失业互为表里。
• 经济高增长，失业率下降 • 经济负增长，失业率上升
一、宏观经济政策的目标
4. 国际收支平衡
– 国际收支平衡的目标：汇率稳定、外汇储备 有所增加，进出口平衡。
• 小结
– 四种经济目标存在一定的互补，也存在一定 的冲突，需要协调考虑，综合把握。
二、财政政策
2. 自动稳定器与财政政策的斟酌使用
– 酌情使用的财政政策 20th30年代，罗斯福新政。 ——变被动为主动，政1。9府32年审，时日本度的势时局主匡救动计采划 取 财政措施来稳定总需求，使之接近物价稳定 的充分就业水平。
• 扩张性财政政策：经济衰退，增加总需求。 • 紧缩性财政政策：经济过热，减少总需求Hale Waihona Puke Baidu • 凯恩斯主义的相机抉择的需求管理：逆经济风向
经济过热时，减少政府支出，降低总需求。 • 都存在乘数效应，能令总需求成倍变动。
二、财政政策
• 财政政策工具
– 政府收入体系
• 税收：财政收入的主要形式。
– 无偿性、强制性、固定性。 – 税收是财政政策的有力手段。
» 政策效果强弱同家庭对税收变动的预期是持久的 还是暂时的相关。
• 公债：政府税收不足时，弥补政府支出。
得税、证券交易印花税。
– 支出划分为：中央政府支出和地方政府支出。
我国财政政策的实践
• 1993~1997，适度从紧的货币政策
– 背景：经济体制改革深化，我国经济快速增长，出现严重过 热和通货膨胀现象。
– 措施：结构上从紧，严格控制财政赤字，抑制消费。
• 1998开始实施积极的财政政策
– 背景：亚洲金融危机，有效需求不足，通货紧缩。 – 措施：加强基础设施建设，提高出口退税率等。
•甚累至进会税制起度阻碍作用。
西–方税经收济与经学济家周期认同为方，向变要动确，吻保合经政济府意稳图定。
•主政要府靠转移政支府付酌制情度使用的财政政策。
– 尤其是失业救济，与经济周期反向变动。
• 农产品价格维持制度
– 转移支付的另一种形式，与经济周期反向变动。
• 都是被动、自动运行，缺乏灵活机动性。
– 既可筹集财政资金，弥补财政赤字；又可影响货币供 求，改变利率，调节总需求。
– 公债是财政政策的目标工具之一。
二、财政政策
2. 自动稳定器与财政政策的斟酌使用
–
自自动动稳稳定定器器：是政府稳定经济的第一道 动—防 剧，—线 烈维财， 的持政作 经经制用 济济度比波稳本较动定身有，发所限不展具，但的有尤难作的其以用能是扭。调对 转节于 ，经济波
二、财政政策
5. 西方财政的分级管理模式
– 税收被划分为：中央税、地方税和中央与地 方共享税。
• 我国中央税：消费税、关税。 • 地方税：契税、房产税、耕地占用税、土地增值
税、城镇土地使用税。 • 共享税：增值税、资源税、个人所得税、企业所
– 政府制定宏观经济政策目标需要结合当前经 济实际，综合考虑。
二、财政政策
——政府为了提高就业水平，减轻经济波 动，防止通货膨胀，实现稳定增长而采 取的税收、举债和政府支出的政策。
• 财政政策工具
– 政府支出体系
• 政府购买：实质性支出 • 政府转移支付：货币性支出 • 在经济衰退时，增加政府支出，刺激总需求；在
• 扩张则减少盈余增加赤字。 • 紧缩则增加盈余减少赤字。
二、财政政策
4. 赤字与公债
– 财从政美赤国字实：践国看家来预，算随开着支其超国过债收绝入对的值结果。 •大弥幅补增赤字加的的主同要时途，径经：借济债也和在出增售长政。府资产。 只要– 借向公债公债可众分 或用为 外于： 国向 举刺央 债激行 ，经借 债债 务济， 筹增货 资币 。长筹，资且，易经造济成通胀； •增公长债速是需度要超还过本国付债息增的，长当速发度行，量举累债计过是大后， 可其取利的息会。令赤字进一步扩大，陷入恶性循环。
行事。 • 制约因素：时滞，不确定性，外部随机因素等。
二、财政政策
3. 功能财政与预算盈余
– 凯恩斯之前，西方政府主要遵循平衡财政预 算的思想，顺经济风向行动，令经济波动更 严重。
– 凯恩斯提出功能财政思想，政府财政预算的 目的是为了稳定经济、充分就业、消除通胀， 因此为达目的需要赤字就赤字，需要盈余就 盈余。
• 2005开始实施稳健的财政政策
– 背景：经济进入新一轮增长周期。 – 措施：控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支。
• 2008第四季度开始实施积极的财政政策
– 措施：中央投资加大，税费改革，提高低收入群体收入
三、货币政策
——中央银行通过控制货币供应量来调节 信贷供给与利率，从而影响投资和社会 总需求，以达到既定的宏观经济目标。
2. 稳定价格
– 即稳定价格总水平，一般用价格指数来表示， 如CPI、PPI等。
– 价格稳定指的是价格指数的相对稳定，不出 现通胀。
– 一般来说允许保持一个低而稳定的通货膨胀 率，一般在1%~3%。
一、宏观经济政策的目标
3. 经济持续均衡增长
– 经济增长是指一个特定时期内经济社会所生 产的人均产量和人均收入的持续增长。
第七章 宏观经济政策的 实践
宏观经济政策的目标 财政政策 货币政策 西方财政政策与货币政策在运作中 的困境
一、宏观经济政策的目标
宏观经济政策：国家或政府有意识、有
计划的运用一定的政策工具，调节控制
宏观经济的运行，以达到一定的政策目
标。
国
现代充 分经济学家稳定对宏观目标经济的看法：际 收
就
价
货币政策I↓ 通过中间变量：利率来影响总需求。
r↑
S↑
C↓
热钱↑
汇率↑
X↓
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紧缩性货币政策：经济过热，减少货币供应量。 扩张性货币政策：经济衰退，增加货币供应量。
三、货币政策
• 货币政策工具
增
支
业
格
长
平
衡
一、宏观经济政策的目标
• 充分就业
– 定义：一切生产要素（包括劳动）都有机会 以自己愿意的报酬参加生产的状态。
• 凯恩斯认为如果“非自愿失业”已消除，则实现了
充分就业。
摩擦–失凯业恩斯将失业分自为愿三失类业：
非自愿失业
– 一般来说经济社会存在4%~6%的失业率是正 常的。
一、宏观经济政策的目标
• 通常以一定时期内实际GDP年增长率来衡量。
– 经济增长和失业互为表里。
• 经济高增长，失业率下降 • 经济负增长，失业率上升
一、宏观经济政策的目标
4. 国际收支平衡
– 国际收支平衡的目标：汇率稳定、外汇储备 有所增加，进出口平衡。
• 小结
– 四种经济目标存在一定的互补，也存在一定 的冲突，需要协调考虑，综合把握。
二、财政政策
2. 自动稳定器与财政政策的斟酌使用
– 酌情使用的财政政策 20th30年代，罗斯福新政。 ——变被动为主动，政1。9府32年审，时日本度的势时局主匡救动计采划 取 财政措施来稳定总需求，使之接近物价稳定 的充分就业水平。
• 扩张性财政政策：经济衰退，增加总需求。 • 紧缩性财政政策：经济过热，减少总需求Hale Waihona Puke Baidu • 凯恩斯主义的相机抉择的需求管理：逆经济风向
经济过热时，减少政府支出，降低总需求。 • 都存在乘数效应，能令总需求成倍变动。
二、财政政策
• 财政政策工具
– 政府收入体系
• 税收：财政收入的主要形式。
– 无偿性、强制性、固定性。 – 税收是财政政策的有力手段。
» 政策效果强弱同家庭对税收变动的预期是持久的 还是暂时的相关。
• 公债：政府税收不足时，弥补政府支出。
得税、证券交易印花税。
– 支出划分为：中央政府支出和地方政府支出。
我国财政政策的实践
• 1993~1997，适度从紧的货币政策
– 背景：经济体制改革深化，我国经济快速增长，出现严重过 热和通货膨胀现象。
– 措施：结构上从紧，严格控制财政赤字，抑制消费。
• 1998开始实施积极的财政政策
– 背景：亚洲金融危机，有效需求不足，通货紧缩。 – 措施：加强基础设施建设，提高出口退税率等。
•甚累至进会税制起度阻碍作用。
西–方税经收济与经学济家周期认同为方，向变要动确，吻保合经政济府意稳图定。
•主政要府靠转移政支府付酌制情度使用的财政政策。
– 尤其是失业救济，与经济周期反向变动。
• 农产品价格维持制度
– 转移支付的另一种形式，与经济周期反向变动。
• 都是被动、自动运行，缺乏灵活机动性。
– 既可筹集财政资金，弥补财政赤字；又可影响货币供 求，改变利率，调节总需求。
– 公债是财政政策的目标工具之一。
二、财政政策
2. 自动稳定器与财政政策的斟酌使用
–
自自动动稳稳定定器器：是政府稳定经济的第一道 动—防 剧，—线 烈维财， 的持政作 经经制用 济济度比波稳本较动定身有，发所限不展具，但的有尤难作的其以用能是扭。调对 转节于 ，经济波