出口加工区的相关知识和国内部分出口加工区的成功经验

出口加工区的定义、政策优势和入驻企业类型

一、出口加工区的定义

出口加工区是指国家为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加工或装配出口商品为主产的特殊区域，其产品的全部或大部供出口，是一个具有“境内关外”功能的海关特殊监管封闭区域，具有独特的政策优势、通关优势和环境优势，是我国目前政策最优惠、管理最简便、经济最开放的海关监管特定区域。

二、出口加工区的政策优势

出口加工区实行“境内关外”政策，即“四不、四免、二退、一保”。

境内：公司所在的出口加工区在中华人民共和国境内，因此适用中国的所有法律法规，公司的注册、运营和税收适用中国法律和法规的相关规定。

关外：公司所在之出口加工区在中华人民共和国海关监管之外，即对海关而言，出口加工区视作境外。“关外”构成出口加工区的主要特征。所有在出口加工区内的物品视作在国外。

四不：一是开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度；二是海关不实行《登记手册》管理；三是国家对加工区内加工产品不征收增值税、消费税；四是与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。

四免：一是生产所需进境的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；二是生产性基础设施建设项目所需进境的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需进境的基建物资，予以免税；三是企业和行政管理机构进境的自用合理数量的办公用品，予以

免税。四是区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。

二退：从区外进入加工区的货物视同出口，可办理出口退税。区内企业使用水、电、气实行退税。

一保：为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料，予以全额保税。

三、出口加工区的入驻企业类型

出口加工区的入驻企业必须具备两个条件，即：企业类型必须是生产加工型的（或为其服务的仓储企业、运输企业）；企业生产的产品必须是面向国际市场、以出口为主的。从目前来看，主要有四类企业，一是订单在国外的加工企业，加工区有通关速度上的优势，这样可以增强企业在国际市场上的竞争力；二是有零库存要求的企业和采用网上订单的企业；三是出口产品的龙头企业，也就是我们所说的下游企业，其产品总装在出口加工区，配套企业在区外，可以带动区外和周边经济的发展；四是科技研发中心。

出口加工区规划应突出的三个层面

（一）出口加工区核心区规划。核心区是规划的重中之重，要着眼建设一流出口加工区，高起点、高标准做好规划。核心区规划总体上要体现“物流通畅、加工便捷、土地集约、定位清晰”的原则，体现“产业化、人文化、生态化、国际化”的思想，体现“生产、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用”的可持续发展的生态园区概念，要以“基础设施齐备、投资环境满意、办事效率快捷、服务机构健全”的电子化和智能型现代工业园区为建设目标。

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（二）出口加工区配套设施规划。配套设施的规划建设决定着项目的引资进度。在狠抓投资硬环境建设的基础上，要加快配套设施的规划建设，着力营造良好的综合投资环境。主要包括三个方面：一是生产配套设施的规划建设。其中包括标准化厂房及基础设施项目建设，随着在手项目洽谈的不断深入，客商对厂房的需求也很迫切，出口加工区在封关验收时就要同步建成一批标准厂房租售给进区企业。此外，还有水电气等生产设施。二是生活配套设施的规划建设。为方便区内企业员工生活、娱乐等需要，出口加工区要规划兴建生活配套区，包括商场、超市、饭店、休闲娱乐场所、高档公寓和商住楼等，并配备完善的物业管理和职工培训中心。三是商务配套设施的规划建设。做好商务配套区的规划，建立商务中心，设立金融、报关代理、运输代理、外贸代理、人才招聘代理以及快餐供应等服务机构，为进区企业提供方便周到的服务。

（三）统筹出口加工区区域规划。出口加工区的建设是一项系统工程，涉及到交通运输、市场空间、母城经济实力、产业结构、城市规模以及外向度等制约因素。与其他开发区相比，出口加工区具有高度的区位指向、交通指向、环境指向的特点和要求，空间狭小、“两头在外”、大进大出、快进快出是出口加工区最明显的表征。因此，出口加工区的规划应更多地从区域经济发展和区域开发的角度来统筹考虑和系统安排，其中既有区内产业分布、环境建设、通关服务等方面的问题，还涉及很多区外环境、交通、物流、商贸服务等一系列的问题。

出口加工区建设应处理好的五个关系

一、在发展规划上，应处理好出口加工区建设与区外相关配套项目建设的关系

出口加工区的建设是一项系统工程，涉及到交通运输、市场空间、城市经济实力、产业结构、城市规模以及外向度等方方面面的制约因素。国家批准设立的第一批出口加工区的发展现状表明，出口加工区能否快速健康地发展，区外相关因素的影响至关重要。比如目前发展最快、建设最好的淞江、昆山出口加工区（2002年其出口值已占全国出口加工区出口总值的90%），主要依托的就是发达的空港交通运输网络和周边经济圈配套产业的协调发展，以及人才、信息等方面的优势。

二、在运行模式上，应处理好政府推动与市场化运作的关系

出口加工区是一个新生事物，尤其是在发展初期，还离不开政府行为的推动，但出口加工区毕竟是市场经济的产物，从根本上讲，其发展还得依照市场经济固有的规律，实行市场化运作。尤其是在我国加入WTO的新形势下，出口加工区的管理模式和政策取向只能更加符合国际惯例，其运行只能更加适应WTO规则。因此，可以考虑实行开发主体与管理主体相分离的模式。开发建设公司要实行股份制运作，按市场规律和现代企业制度办事，以充分调动大集团、大企业和金融界参与出口加工区建设的积极性。

三、在产业定位上，要处理好短期目标和长远目标的关系

从长远的、总体的产业定位来看，出口加工区的产业导向应该是以引进跨国公司和大企业为主，以高新技术产业为主，以关联带动性强的出口项目为主，但在出口加工区起步阶段，实现这一目标还有很多困难。因此，建区阶段，在产业定位和招商导向上应该有一个较为实际的短期目标。

四、在管理职能上，应处理好项目建设与协调服务的关系

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