济南北跨黄河发展的影响因素及作用机制研究初探

城市发展研究 14 卷 2007 年 3 期 Urban Studies Vol. 14 No. 3 2007
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Байду номын сангаас
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济南北跨黄河发展的主要影响因素分析
济南市空间结构的调整受来自自然、 经济、 社会 等多种因素的影响, 综合考虑济南市目前所处的特 定发展阶段和所在的特殊自然地理区位, 根据各因 素对济南市北跨发展的不同作用效果, 可将主要的 影响因素划分为推动因素和限制因素两大类型。 3 1 推动因素分析 济南市北跨黄河发展主要受以下几类因素的推
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斌等 : 济南北跨黄河发展的影响因素及作 用机制研究初探
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也给城市跨河交通工程的建设带来了一定难度。黄 河水砂含量大, 在济南段形成 悬河 , 河床滩面高出 背河地面 3- 5 米, 河道排洪能力不足 , 冬季易形成 冰凌, 桥隧建设需充分考虑防洪水位及泄洪排凌的 要求, 客观上增大了跨河大桥的建设难度和北跨发 展建设成本。 3 2 2 建设开发投入 城市跨江河发展 , 往往需要巨额资金投入。以 浦东新区开发为例, 1990 年至 1995 年 , 仅陆家嘴金 融贸易区累计固定资产投资达 448 9 亿元, 其中主 要为基础设施和土地开发
动作用。 3 1 1 城市经济发展 城市经济增长是城市空间拓展的基本动力因素 之一 , 也是济南市跨河发展的主要推动力量。上 世纪九十年代以来, 济南市城市经济持续高速发展 , 在经济发展驱动下, 工业用地、 居住用地等城市用地 沿着城市边界迅速向外扩张。 1995 年到 2004 年, 全 市地区生产总值由 481 5 亿元增长到 1618 9 亿元 , 城市建设用地由 152 6 平方公里增加到 277 6 平方 公里 , 城市规模向外扩展了将近一倍, 占建国后济南 市城市用地扩展总面积的 49 1% , 城市建成区的边 界也向北扩展到了黄河岸边。在城市经济持续发展 形势下 , 济南市将直接面临是否向北跨越黄河发展 的选择。 3 1 2 产业功能结构调整 根据对济南市社会经济的统计分析, 济南市城 市发展目前处于产业职能向外扩散, 人口向中心城 区集中的阶段 。济南中心城区工业比重偏重 , 尤 其是重化工业近期急需从市区迁出, 选择新的发展 空间 , 相比济南周边其他地域 , 黄河以北地区拥有丰 富的煤、 石油、 天然气等自然资源 , 是发展能源产业 较为适宜的地区。承接中心城区产业功能转移是济 南市跨河发展的重要现实推动因素。从我国近期提 出跨江河发展的城市看, 跨越河流、 在对岸组织新的 城市空间往往成为了城市功能结 构调整的重要途 径。 3 1 3 南岸发展空间受限 济南市所处的自然地理条件与选择跨江河发展 38
, 近二十
年来 , 由斯通 ( Stone) 、 罗根 ( Logan) 等人所创建的政 体理 论 成为 了 解释 城 市空 间结 构 形 成的 重 要理 论
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。
我国对城市空间结构的研究起步相对较晚 , 研 究范畴大致集中在三个领域。一种是对局部城市功 能实体空间演变或某一空间演变现象的动力机制的 研究, 如 对居住 区 、 开 发区 的研究
文章编号 1006- 3862( 2007) 03- 0037- 05
城市规划设计
济南北跨黄河发展的影响因素及作用机制研究初探
吕 斌 王玉娥 张翼
( 北京大学环境学院城市与区域规划系, 北京 100871)
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摘要 跨江 河发展是城市空间演变过程中的一种特殊形式 , 本文 以近期提出北跨发展 的济南市为 例 , 探 讨了在济南 城市空间 结构调整过程中影响城市空间结构演变的主要推动和限制因素 , 并通过对各影响因素 作用方式和 作用强度的 分析 , 探讨了影 响因素对济 南市北跨发展的具体作用机制 。 最后通过对济南 市各影 响因素 现状及 变化趋 势的分 析 , 明 确了济 南市近 期的城 市发展重点 。 关键词 跨江河发展 ; 影响因素 ; 作用机制 中图分类号 TU984 1 文献标识码 A
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2 济南城市空间演变进程
济南市北临黄河, 南靠泰山山地。长期以来 , 受 南北自然条件的阻隔 , 济南城市建设主要集中在黄 河以南的山前平原带。建国前, 城市基本延古城向 四周扩展, 并且主 要以东西扩展为 主, 形成了 东西 长、 南北窄的带状布局。建国后, 济南进入了组团式 扩张发展阶段 , 相继开辟了王舍人近郊工业区、 党家 庄工业片区, 大金工业片区、 贤文高科技产业片区, 城市 用地面积 由 1948 年的 23 2 平方 公里扩展 到 2004 年的 277 6 平方公里, 形成了目前济南 市 一 城四团 的空间形态 ( 主城区和王舍人、 贤文、 党家、 大金四组团) 。与南部地区连片发展相比, 受黄河天 37
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堑的阻隔 , 黄河以北地区发展相对独立 , 城市建设主 要分布在济阳、 商河 两个县城。2006 年 , 济南市提 出了北跨黄河开发新城区的构想 , 济南市的城市空 间结构开始进入由沿河发展向跨河发展的新一轮的 调整期。
的南京市和兰州市较为相似 , 北部有江河阻隔, 南部 为山体屏障, 城市沿江河东西带状发展。随着城市 空间发展骨架的持续拉大, 继续延续这种东西向的 带状扩展模式已经开 始受到了多方因素的共 同制 约: 城市继续向东发展将面临行政边界的限制, 向西 发展可选择由原长清 县撤县改区后设立的西 部城 区, 但与主城区通勤距离明显加长。从长远来看 , 济 南市继续延续东西拓展的空间格局将明显加大各组 团间的社会经济联系成本, 导致城市空间增长边际 效益降低 , 不利于城市长远发展。 3 1 4 北部地区发展需求 受黄河阻隔, 济南市黄河以北地区与中心城区 联系较弱 , 社会经济差距明显。 2004 年济南市北部 地区 ( 统计范围未包括天桥区位于黄河以北的两个 乡镇 ) 人均地区生产总值为 11622 元 人, 仅为 全市 平均水平的 42 4% , 地区差距使得北部地区主动接 受中心城区辐射的需求较为强烈 , 这种需求进一步 促进了济南市未来城市空间发展方向向北部倾斜。 除上述主要推动因素外, 济南市北跨黄河发展 还受到其他因素的推动 , 如在区域层面 , 因济南市的 目前经济联系方向主要为东西方向 , 北跨发展将有 助于打通北侧通道 , 加强济南市与京津等环渤海地 区城市的经济联系 , 推动济南市由省域中心城市迈 向区域中心城市, 因此, 区域发展需求也是推动济南 市北跨发展的影响因素之一。 32 限制因素分析 限制济南市北跨发展的因素主要来自自然和经 济等方面。 32 1 黄河空间阻隔 黄河是限制济南市北跨发展的首要因素。一方 面, 黄河济南段水文条件复杂 , 防洪要求高, 限制了 济南市的城市空间和城市建设向北部延伸。黄河济 南段全长 183 35 公里, 急弯多 , 堤距变化幅度大( 堤 距约 500- 2000 米 , 郊区曹家圈最窄仅 480 米 ) , 历 史上曾多次发生决口、 改道等灾情 , 属黄河下游重点 防洪堤段。特殊的水文地质条件致使济南市城市空 间长期 囿于一岸发展, 在全国 23 个临 江河省会级 ( 包括直辖市) 城市中 , 济南是最晚提出跨江河发展 的城市之一。同时 , 黄河北展宽滞洪区济南市辖涉 面积 43km , 涉及北部地区 天桥区 35 个自然村 , 属 限制性建设地区, 进一步阻碍了城市建设空间向北 部地区拓展。另一方面, 黄河特殊的水文地质条件
。济南市黄河北岸现
状城市建设基础薄弱, 跨 河交通工程、 重点工业项 目、 市政基础设施建设等需要大量的资金投入。在 济南市目前的财政实力下 , 资金投入是制约济南市 北跨发展的重要经济因素之一。 3 2 3 煤矿开采收益损失 黄河北岸地区属黄河北煤田高王矿区, 总储量 约为 12 亿吨 , 其中可利用储量约为 9 7 亿吨 , 按照 目前市场中价 400 元 吨计算 , 总售价为 3880 亿元 , 若按照山东省 煤炭资源税税额 标准每吨 3 6 元计 算, 仅煤碳开采的利税总额就为 34 亿元, 由于新城 区开发将对矿产开采形成较强的制约作用, 开发新 城区还将面临煤矿开采收益损失的选择。 3 2 4 耕地保护要求 黄河以北地区是济南市耕地分布最为集中的地 区, 且其中部分为基本农田保护地区。新城区连片 开发将涉及部分农田的占用及空间置换, 在我国耕 地保护政策总体趋严的宏观背景下, 也给北跨黄河 发展带来了一定政策阻力。 另外 , 生态环境保护需求也将对北跨发展产生 一定的限制作用。
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4 济南北跨黄河发展影响因素的作用机制 分析
济南市北跨发展影响因素复杂 , 各影响因素通 过不同的作用方式和作用强度对济南市城市空间发 展施加影响, 共同推动着济南市城市空间在与黄河 协调中整体格局的演变。 41 影响因素作用方式分析 各影响因 素因其产生的 动力或阻力性质 的不 同, 通过各自不同的属性特征影响着济南市城市空 间的北跨发展进程。在推动因素中 , 经济增长主要 提供了城市空间持续扩张的经济动力 , 推动济南市 城市边界不断向外扩张。产业功能结构调整主要提 供了城市空间蛙跳式增长的动力 , 推动济南市在北 岸发展新 的城市功能组团。黄河南岸空间发 展受 限, 通过对土地这一自然要素的需求促使济南市城 市政府对城市发展方向作出调整。北部地区发展需 求则对济南市目前发展方向的调整进一步起到社会 导向作用。制约因素中, 黄河阻隔主要体现的是一 种自然阻力, 建设开发投入和煤矿开采收益损失主 要体现的是一种经济阻力, 耕地保护则主要体现的 是一种政策阻力。 ( 图 1) 42 影响因素作用强度分析 各主要影响因素提供了济南市北跨黄河发展的 基本动力和阻力来源。在不同的城市发展时期, 各 影响因素的作用强度也会有所不同。从总体上看, 随着济南市城市经济持续发展, 城市产业功能结构 调整的需求增强, 同时, 济南市东南西向发展空间不 断减小, 济 南市北跨发展的动力 总体呈增大趋 势。 在经济增长带动下 , 城市综合实力持续增强 , 能够为 跨河发展提供更多的资金和技术支持 , 各类跨河重
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的结果 , 国内外众多学者已经从不同的学科背景出 发对影响城市空间演变的因素及作用机制进行了较 为深 入 的 探 讨。 二 十 世 纪 二 十 年 代, 伯 吉 斯 ( Burgess) 从社会学的人口迁居理论出发 , 研究了人 口迁移对城市空间结构形成的影响 , 此后 , 以阿朗 索( Alonso ) 为代 表 的区 位 经 济学 派 , 以卡 斯 特尔 ( Castells) 、 哈维 ( Harvey) 为代表的结构学派分别从土 地经济学理论和新马克思主义理论对影响城市空间 结构形成的主要因素进行了系统分 析
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引言
城市空间结构的演进是各种影响因素共同作用
间结构演变的内在规律
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。
城市跨江河发展是城市空间结构演变过程中的 一种特殊形式, 一般发生于临江河型城市。依缘于 江河的特殊地理位置 , 城市跨江河发展除受一般影 响因素作用外, 还受其他特定因素的影响。在我国 城市空间结构演变的研究中, 对跨江河发展这一城 市空间 演变 形 式 研究 较 少, 目 前 仅有 绍 波、 李王 明
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、 杜 昌铭
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、 王兴 平
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等人 作过 针对 性的 研
究。研究侧重于总结我国城市跨江河发展的普遍影 响因素和发展模式 , 对单个城市 的具体分析较 少。 因此 , 本文从近期提出跨河发展的实例城市济南出 发, 结合城市空间结构演变领域的研究成果 , 具体分 析影响城市跨江河发展的主要影响因素及其作用机 制。
以 及郊区 化
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的研
究。一种是对单个城市空间结构演变及其动力机制 , 通过不断引入新的技术手段和分析方 法对城市的演进过程进行深入探讨。一种对我国城 市空间结构变化的一般动力机制的探寻, 试图通过 动力因素体系和动力模型的构建 , 解释我国城市空
* 受济南市规 划 局委 托 , 北 京大 学 城市 规划 设计 中心 开展 了 济南市北跨及北部新城区发展战略研究 的编制工 作 , 本文为 部分 专题研究内容整理成果。 城市发展研究 14 卷 2007 年 3 期 Urban Studies Vol. 14 No. 3 2007