XX镇扩权强镇试点工作实施方案

XX镇扩权强镇试点工作实施方案

一、基本概况

XX镇位于XXX中西部，是著名大律师——施洋烈士的故乡，政府驻地距离县城37公里，是XXX、XXX）之间的咽喉之地。全镇版图面积188平方公里，辖28个村1个居委会，177个村民小组20724户64977人，集镇面积3平方公里，常住人口2.75万人，流动人口0.6万人。预计2011年全镇可实现生产总值16.3亿元，农村经济总收入8.1亿元，财政收入1250万元，工业总产值7.5亿元，农民人均纯收入4069元，城镇居民人均可支配收入8500元。从2006年起连续五年被县委、县政府授予经济社会发展红旗乡镇，2009年被市委、市政府授予先进乡镇，被国家定为整村推进连片开发和省级新农村建设试点镇，是省委、省政府确定的全省第二届“楚天明星镇”之一。

XX镇作为XXX县域经济副中心，近年来，抢抓XXX、XXX、XXX等机遇，进一步完善了村镇基础设施建设，培育了村镇新的经济增长点，优化了农业农村产业结构，推动了村镇经济可持续、协调发展，使村镇面貌发生了翻天覆地的变化，其辐射带动能力得到了进一步增强，城镇化建设取得了又好又快的成效。

二、扩权强镇的有利条件和必要性

（一）有利条件

1、人文优势。XX镇既是全国著名大XX烈士的故乡，又是XXX之地，国内外无不为烈士的爱国主义精神、坚强的革命斗志所震撼，无不为XXX的奉献精神、自我牺牲精神、敢为“人先”精神感到动容，因此把XX镇城镇化建设成为综合配套改革试点镇既是对革命先驱和人类始祖的缅怀，又可激发千千万万XX人

增强振兴宝丰的热情。

2、区位优势。XX镇位于XXX、XXX、XXX三省交汇之地，素有XXX之称，305省道横穿全境，是国家实施西部大开发战略引东联西的必经之地。镇制形成历史悠久，自三国时期就形成XX 街，古往今来商贾云集，是一个古老而繁荣的中心城镇。把这里建成城镇化综合配套改革试点镇，辐射和带动能力强。

3、基础设施优势。一是小城镇建设日新月异，集镇规划区范围内大小街道呈“十”、“井”字型布局，有大小街道80余条，东至XX、西抵上坝张家台子，南邻XX，北至凤凰堰，镇内文化教育、卫生、电信、电力供水等设施一应俱全，是名副其实的县域经济副中心；二是新农村建设突飞猛进，全镇29个村居，现已修建通村水泥主干道280公里，通组入院更是纵横交错，现已建成XX、XX、XX、XX等10余个新农村新型社区，且功能完善、设施配套；三是城乡经济基础齐头并进。XX地势平坦，气候温和，土地肥沃，集镇有大小超市8家，其它商铺300余家，大小企业20余家，新农村阵地上建有全县最大的工业企业XX公司、XX农业产业化龙头企业XX公司，有专业合作社10余家，养殖专业户、种植专业户更是层出不穷，镇内外的产品远销全国各地，据不完全统计，仅镇域第三产业的年收入就可达2亿元，可创利润600万元；四是社会发展优势。XX既是县域经济副中心，又是XXX第二大文化、教育、卫生、金融、通讯、保险事业中心。90年代以来，先后被省政府授予“民间文化艺术之乡”、“培养科技致富带头人先进镇”和“发展体育事业先进镇”。率先实现了省级教育先进镇，是九年义务教育先进乡镇。程控电话、手机机战、有线电视、XX文化研讨中心、绿松石行业协会、住院大楼、电信、邮政、各类保险、司法机关等一应俱全，机构设在宝丰，管辖周围乡镇。XXX二中、第二人民医院、交警二中队、工

商分局、国土分局、城建分局，西区3.5万KVA变电站等都座落在宝丰，为宝丰城镇化建设的发展创造了良好的基础条件。

（二）扩权强镇的必要性

1、XX镇无论是集镇建设还是新农村建设，近年来都取得了可喜的变化，但城镇化水平、城镇率还有待提高，城乡差距依旧很大，城乡人均收入极不均衡，城乡保障体系极不完善，城乡户籍制度极不合理，城乡医疗、教育条件极不均等，因此，实施城镇化综合配套改革可缩短城乡之间的差距，达到城乡经济、基础建设、各项社会事业等共同发展，城镇化的推进势在必行。

2、XX镇各项基础条件因素已符合省、市综合配套改革的要求。一是省、市、县多年来已把XX镇作为经济和社会发展的重点，列入了省级中心镇、市级文明镇、县级经济发展大镇；二是自然资源的条件和经济、社会发展优越于其他乡镇；三是交通发达，305省道穿镇而过，又处在十堰至重庆、西安交通大动脉之腹地，镇内村村、组组都通公路，谷竹高速的出口之一又设立在宝丰；四是历届县委书记驻点在宝丰，加之镇党委班子配备战斗力强，对办好配套改革决心大，有较强的组织能力。

3、结合省委、省政府提出的扩权强镇的相关政策，实施城镇化综合配套改革，是推进城镇化建设的政策保障。扩权强镇，实施城镇化配套改革，对“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”具有划时代的意义，是全面建设小康社会的有效途径，是农村劳动力转移、发展农村经济、增加农民收入的重要载体。因此，实施改革后，可加快提升工业化、城镇化水平，促进村镇协调发展，促进农业增效，农民增收和新农村建设。

三、扩权强镇试点工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，

以城乡统筹发展为要求，以推进社会主义新农村建设为目标，以民生幸福为根本，紧紧围绕省委办公厅、省政府办公厅关于加强全省新农村建设试点乡镇工作意见的要求，坚持“一统三分”、“一主三化”工作思路，以“农业稳、工业强、商贸活、科教兴”为目标，在因地制宜、整体推进、突出特色上下功夫，在创新工作理念、科学规划、务实作风、完善制度、强化责任、增强使命、突出监督、狠抓实效上着力，集思合智，凝心并力着力改革创新，着力增强自主发展能力。结合扩权强镇的新政策，准确把握补充权力的权限，着力营造改革创新的浓厚氛围，增强服务经济、服务社会、服务群众的能力和水平，力争把城镇化综合配套改革改出方向性、操作性和实用性，达到一定的水平和档次推动全镇经济又好又快的发展。

（二）、目标任务

1、建立覆盖村镇的公共财政制度。改革完善财政管理体制，明确镇级的事权和财权，合理布局一级政府一级事权和财权收入范围，保证镇级事权与财权的统一。规范完善转移支付制度，建立健全一般性财力转移支付范围，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，按照“存量适度调整，增量重点倾斜”和“公共服务均等化”的原则，优化支出结构，将财力向农村倾斜，加大农业农村产业结构调整和基础设施建设投入，建立村级事业发展基金，提高公共财政的资金运行效率，采取财政贴息、适当补助、税收减免等手段，引导社会资金向公共产品和服务领域延伸。为有效解决城镇化推进资金制约问题，探索建立城镇化一级镇财政体制，整合各方资金，一改过去项目资金管理方式，构建支持城镇化发展的新型资金平台。力争“十二五”期末，实现社会总产值20亿元，农村经济总收入12亿元，工业总产值10亿元，人均收入达到8000元以上，财政收入3500万元以上，占全县财政收

入总额的十分之一。

2、积极推进农村产权制度改革。按照“确权是基础、流转是核心、配套是保障、增收是目的”的工作思路，在坚持和巩固农村基本经营制度，保护农民利益的基础上，本着“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推进农民的转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的流转土地承包经营权，力争到2016年，土地流转达到10000亩；推进农村土地使用权和房屋所有权进入市场流动和产权抵押担保贷款，实现农村资源变资本；推进农村居民自愿、联建住宅和相对集中居住，力争到2016年，基层社区达到20个以上，1000人以上集中居住区达到15个；推进城镇土地储备制度，加强城镇土地收储和挂牌拍卖工作，开展国土规划编制试点，在新增建设用地总额不变的前提下推行年度用地指标弹性管理；改革征地制度，开展农用地转用，土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安臵标准适时增长机制及社会保障机制的联动机制；开展城乡建设用地增减挂钩试点，搭建农村产权平台，成立农村产权交易机构，在全镇地域内健全城乡用地臵换和跨区域耕地占补平衡市场化机制，推动土地要素市场化。

3、完善城乡一元化户籍管理制度改革。改革完善户籍管理制度，取消农业户口与非农户口划分的性质，推进以居住和就业地登记制度为重点的户籍制度改革，建立城镇化以身份证管理为核心、以具有合法固定住所为户口迁移基本条件的人口流动制度，引导农村人口、外地人口向本地集中居住，降低户口门槛，按照属地管理的原则，逐步建立起以常住人口发展社会管理、财政投入、转移支付和考核评价制度体系，促进山区人口向集中安臵点集聚，助推城镇化人的因素。

4、完善社会保障体系改革。一是建立健全覆盖村镇促进就业的长效机制，完善覆盖村镇的就业服务网络，建立村镇统一规

范的人力资源市场，为村镇劳动者提供便利的就业信息服务，实现村镇就业比较充分；二是建立健全农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，推进农民工养老保险关系灵活转续工作，完善农民大病医疗保险、工伤保险制度，建立城镇居民一样的医疗保险制度、救助制度和养老保险制度，实施最低生活保障标准与经济发展相挂钩，缩小村镇低保差距，做到应保尽保；三是建立健全失地农民的保障体系。城镇化推进，必定会导致部分居民或农民失去土地这一最原始的资本，资本的失去靠什么生存？这就要求社会将被征地农民纳入城镇社会保障体系并帮助他们结合实际进行二次创业，创业期间，各个职能服务部门所收取的费用要做到能免尽免，引导其身份迅速转变，并在一定的时间范围内脱离社会保障体系，发挥自主创业优势为其社会发挥动能作用。

5、完善城镇化金融体制改革。着眼于城镇化进程，提高财政资金投入村镇的绩效，调配支农资金和其他社会事业发展资金的整合运用，集中资金保障重点领域、重点区域、关键环节的投入。深化投融资金体制改革，通过市场化途径，集聚信贷资金、撬动社会资金，引导各种资源投入城镇化建设，发挥金融支农作用，加快发展地方金融业，改善农村金融服务，兴办服务村镇多种所有制的新型开发组织，扶持建立一批村镇银行、小额贷款公司和小额担保公司。建立完善农村信贷担保体系，允许农村土地使用权和农民住房实现担保，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，鼓励和支持金融机构参与农村资本市场开发，拓展多元化融资渠道，努力形成商业金融、合作金融。政策金融和小额贷款组织互为补充，功能齐全的支农金融体系，为农业农村发展提供资金支持。

四、扩权强镇工作的主要抓手

从关注民生和发展需要出发，本着打破城乡堡垒，整合各类资源，逐步缩小城乡差距，最终实现城乡经济社会完全融合的工作思路，大力推行城镇化改革。

1、依托工业，提升工业。一是以提高农民收入为核心、高效农业为手段，加大工业反哺农业，进一步完善农业优惠补贴政策。从农业基础设施建设、基地建设到农村的饮水安全、沼气等项目建设，市、县、镇都明确一定的政策补贴，建立对农业投入的稳定长效机制；二是大力改善金融服务。组织金融部门上门调研、建立贷款项目库，帮助企业解决贷款难问题，并在农村办理发放支农贷款和固定资产担保贷款试点，建立农民和涉农企业贷款的担保体系，畅通地方金融机构信贷支农渠道，增加农业产业贷款总量；三是坚持用发展工业的理念发展农业，围绕农业产业向高效园区集中，并高标准建设园区水、电、路，逐步形成生态家园模式和新农村集中建设格局。

2、依托城市，改造农村。一是建立农村最低生活保障制度；二是统筹城乡规划建设。努力建设生产设施配套齐全、房屋建筑整齐新颖、给排水系统完善安全、生产和生活相得益彰的新农村。三是加强乡村文明建设。建立“文化大院、农民书屋”，开展有声有色、丰富多彩的文化生活，组建农村信息网络，以村规民约为切入点，开展创建“文明镇、文明村、文明户”活动，积极引导农民崇尚科学、反对封建迷信，杜绝赌博，提高农民生活质量，实现村镇融合互动。

3、依托产业、富裕农民。一是按照“东城西工、北茶南旅”的布局深入推进农业经济结构调整。确立长抓茶叶，短抓花生、油菜、优质稻米特色农业板块经济，大力培育各类市场主体，逐步构建以发展龙头企业为核心，以农民专业合作社为载体，以产品行业协会为纽带，以专业农户为基础的“四位一体”的区域性

农业产业化组织体系，积极推进农业产业化步伐，结合强生园、圣水公司等一批农业加工、种植企业，肖家垭、女娲山、龙井、清泉、喻家塔等茶叶专业合作社和诸多产业专业户，大力发展“公司+基地（专业合作社、专业户）+农户”的生产模式，提高农产品附加值和单位土地容纳从业人员数量。与此同时，加大招商引资力度，全力打造下坝工业园区和韩溪河工业园区，加紧开发东城区和女娲山风景区。二是推进土地适度规模经营，加快土地流转。按照“流转形势多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，引导和支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户和农场主体积极参与土地流转和适度规模经营；三是着力提高新型农民职业化水平，培训一批技术能人，力争户平有一个懂技术的人才。

五、扩权强镇工作的几点思考与建议

城镇化综合配套改革说到底是解决“三农”问题，最终的目的是加快农业农村发展，实现村镇统筹发展，缩小城乡差距，使农村城镇化变为现实，为此，城镇化要按照“以工带农、以城带乡”的科学发展思路，大力实施“村镇发展规划一体化、村镇产业布局一体化、村镇社会事业发展一体化、村镇政策措施一体化”。为了促进城镇化综合配套改革取得实质性成效，结合XX镇目前各方面的条件，我们应从以下几个方面思考城镇化的推进力度。

1、以扩权强镇为契机，提升镇级行政级别。扩权强镇对于进一步激发乡镇活力、挖掘乡镇潜力、盘活乡镇实力将产生积极的影响，是富民强镇、发展镇域经济的调节剂、催化剂和促进剂。乡镇是县域经济的重要载体，是县域经济成分的重要支柱，是推进全县经济发展的重要基础，是推进城镇化进程的重要主体，是城镇化综合配套改革的具体实施单位，全面落实科学发展观、推

动县域、镇域经济实现又好又快发展具有十分重要的现实意义。为此，建议省、市、县结合省委、省政府“十二五”规划中的市级镇建设把XX镇升格为副县级镇，使之成为名副其实的县域经济副中心，赋予一定的权限，管好本镇财政、人事和事物权，原始资本土地的管理权要真正达到一级政府一级土地管理，其收储有县收储公司进行办理，挂牌出让金要足额划入镇级财政进行村建镇设，进一步助推镇域工业化、城镇化、现代化的发展步伐。

2、以规划为龙头，加大整合资源力度。制定规划体系，着眼于大区域的规划实际，编制和完善村镇为单元的总体规划与详细规划，以集镇规划为纽带，把集镇的规划延伸到农村，把社会服务设施配套到农村，在详细规划农村供水、供电、交通、通讯、环保等专项规划基础上，从打破农村条块分割、四址界限入手，着重规划居住安臵区，基本农田种植区、标准化生产产业区，提升资源配臵效率和公共设施共享度，助推村村院院宜居小区建设的新格局。建议省、市、县尽早尽快着手制定相应的政策措施并安排有相当权威的规划设计单位到村到院进行详细的规划设计，赋予规划成果的权威性与可操作性，推进农村城镇化建设的步伐。

3、以结构调整为目标，促进产业化升级。要加大经济结构调整力度，整合工业园区，大力培育龙头企业和发展第三产业，强化产业支撑，以吸纳农村劳动力转入二、三产业，达到以产业集聚带动人口集聚。各村要统筹各自的区位、交通、资源等优势，坚持城镇化、新型工业化、农业产业化的良性互动，通过农村城镇化建设，引导要素集聚，优化第一产业结构，分类第二产业布局，促进第三产业发展，逐步形成以提高人均收入为核心、发展城镇经济为目标、农业为基础、高新技术产业为先导、农产品加工和流通业为支撑、服务业全面发展的产业格局，促进产业间的

优化和互利。建议省、市、县结合XX镇各种资源的实际，加大招商引资力度，出台相关优抚政策，创造企业既招得来，又能平稳发展的软硬环境。并以职业技能培训为抓手，搞好农村劳动技能培训，使之到企业能发挥一技之长，为企业增收、个人创造价值奠定基础。以企业、市场为导向，加快第一产业的科技指引，连片推进第一产业发展力度，继续探索“企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”的第一产业发展模式，使之标准化、田园化、企业化和市场化，助推产业良性发展。

4、以交通建设重点，完善基础设施。基础设施一体化是统筹城镇化发展的前提，要按照“统一规划、资源共享、分步分级实施”的要求，防止重复建设和资源浪费。建议省、市、县把进一步加大交通设施建设力度作为统筹城镇化发展的切入点，着力构建内外衔接、城乡对接、方便快捷的现代化交通网络，尽早实现我镇通省、通市各个交通要道通达便利，进一步改观通村、通院公路狭窄、边沟不畅通的现状。在此基础上加快建设农村居民日常生活密切相关的公共服务设施，实现村镇山、田、水、林、路、村一体化。

5、以阵地建设为载体，构建公共服务平台。加强农村文化阵地建设，努力使每个村都有文化活动中心，构筑村镇一体的群众文化体系；统筹村镇教育资源，结合村级集中居住安臵点的设臵，构建小学向中心地段集中，初中向大片区集中，高中向镇内集中，探索推行“十二”义务教育；逐步构建覆盖村镇的新型合作医疗保险；养老保险和社会救助制度，提高村镇居民的保障面和保障水平，探索建立城市化的敬老院；统筹村镇卫生资源，在提高公共卫生应急能力的同时，大力建立村镇卫生室，不断提高基层公共卫生水平。建议省、市、县围绕村镇党员群众服务中心建设试点的成功典范，加快推进村镇社区建设并配齐配全办公设

施，包含教育设施、医疗设施和养老设施，多层面配备公益性岗位人员、专业技术人员进行管理和行使职责。

XX镇城镇化综合配套改革的实施虽然在推进过程中有一定的难度，但我们坚信，只要省、市、县的大力支持，一定能逐步改出新局面，在五至七年内一定能让宝丰的经济发生量的变化，基础设施发生质的飞跃，社会事业发生翻天覆地的变化。