2013年路政执法案例分析资料

【双方争论焦点】 1、被告的诉讼主体资格是否适格，本案是否属于民 事案件受理范围。 2、在交警部门未对事故原因作出认定的情况下，仅 凭现有证据能否认定原告系避让路面碎石肇事？ 3、如果原告肇事的原因系碎石所致翻车，被告在碎 石清理上是否存在过错？应否对原告的损失负赔偿责 任？
原告主要证据： 现场照片10张，证明因被告疏于管理，造成被污 损的路面不能及时清理，当天还发生了另一起交通事 故。 被告主要证据： 《公路路政巡查日志》复印件9份，证明被告于2010 年1月17日（周日）、18日（周一）对本案肇事路段 进行了巡查，已按《公路路政管理实施办法》第三十
但不可否认的是，路政机构由于人员结构中年 龄、文化素质、法律意识等因素影响，依法行政依然 存在着诸多问题，如：执法过程中还存在驱利执法、 以罚代管、不作为和乱作为等，这就需要我们执法监 督部门的领导和人员，加强律法法规和路政业务的学 习，提高执法监督的能力和水平，从根本上消除违法 执法的行为。
通过2010年一起路政巡查案例作为素材，与大家 一起分析研究巡查执法的重要性，为路政执法实践提 供参考与警示，从中吸取经验和教训，启发我们如何 加强对各路政大队、中队及其路政执法人员严格履行 路政巡查职责的监督，及时发现公路巡查执法中存在 的问题，提出整改意见，督促执法人员认真履行法定 职责，为保障公路完好、安全和畅通提供法制保障。
原告观点： 被告对事故路面负有管理责任，因其管理不善， 对被污损路面未及时清理或设置警示标志，导致多起 交通事故发生。被告应赔偿原告的经济损失。
被告观点： 路政大队在本案的肇事路段已履行了自已的职责。 严格遵守《云南省交通厅公路路政管理实施办法》第 三十一条的规定，于2010年1月17日（周日）、18日 （周一）对此路段进行了巡查，而事故发生时间是周 四，被告已按相关规定履行了自已的行政职责，不应 承担赔偿责任。
2010年11月1日，曾云兵以财产损害赔偿为由把 景洪路政大队起诉到景洪市人民法院，认为景洪路政 大队对事故路面负有管理责任，因其管理不善，对被 污损路面未及时清理或者设置警示标志，导致多起交 通事故发生，应赔偿曾云兵各项经济损失26470元。
法院判决情况： 2011年4月18日，景洪市人民法院作出（2010） 景民一初字第1084号民事判决一审判决书，判决驳回 曾云兵的诉讼请求。 2011年5月31日，曾云兵不服一审判决，以《公路 路政巡查日志》系事后编写和不作为的侵权为由，向 西双版纳傣族自治州中级人民法院提起上诉。 2011年5月31日，西双版纳傣族自治州中级人民法 院作出（2011）西民一终字第105号终审判决书，判 决驳回上诉，维持原判。
一条的规定履行了自已的职责。
判例分析： 路政公路巡查的法律、法规、规范性文件规定： 《中华人民共和国公路法》第四十三条规定“ 各级 地方人民政府应当采取措施,加强对公路的保护｡ 县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履 行职责,依法做好公路保护工作,并努力采用科学的管 理方法和先进的技术手段,提高公路管理水平,逐步完 善公路服务设施,保障公路的完好､安全和畅通”｡
人民法院在审理该案中认定：
被告景洪路政大队举证证明其已按照《公路路政管 理实施办法》“县道、乡道每周至少巡查一次”的规 定履行了职责，已尽谨慎管理义务，不能归责于管理 瑕疵，应认定被告对巡查、碎石清理不存在过错。原 告曾云兵就自已的主张不能充分举证加以证明，应承 担不利的后果。
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《云南省交通厅公路路政管理实施办法》（云路政 ［2003］1号）第三十一条规定：“高等级公路要全 天 24 小时巡查，国道、省道每周至少巡查 2-3 次， 县道、乡道每周至少巡查 1 次。遇到雨、雾、雪、 凌等恶劣天气，还应对易发案的路段和部位进行重点 巡查。”
2012年7月1日起施行的交通运输部《路政文明执 法管理工作规范》第三十四条规定：“公路管理机构 应当按照有关规定对公路进行监督巡查。省、自治区、 直辖市公路管理机构可以根据本地区交通特点、公路 等级等因素，确定巡查频率。”
经景洪市公安局交通警察二大队作出（2010第 230009号）道路交通事故认定书认定：曾云兵驾车单 方肇事，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施 条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》 第四十六条第一款第（一）项之规定，曾云兵负此次 事故的全部责任。
事发现场的路面情况是有车辆泼撒的碎石，景洪路 政大队在接到电话通知后，立即派员赶赴现场通知养 护工人进行了清理，此次交通事故发生前，景洪路政 大队按照《云南省交通厅公路路政管理实施办法》的 规定对此路段进行了巡查。
《公路安全保护条例》第四十七条规定：“公路管理机 构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的 规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、 坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取 措施修复”。
《云南省公路路政管理条例》第五条各级公路路政管 理的职责，第（二）项规定： “保护公路路产，实 施公路巡查，依法制止和查处各种违法利用、侵占、 破坏公路路产的行为”。
路政案例分析
曾云兵诉景洪路政大队财产损害赔偿案
案情简介：
2010年1月21日，云南省西双版纳傣族自治州景洪 市基诺山基诺族乡巴来村委会巴奎村民小组村民曾云 兵驾驶轿车由景洪市基诺乡向勐养镇方向行驶。 14时 45分，当行至县道公路基勐线K5+200M处时，向右驶 离路面，翻至路外坡下，造成车辆损坏的道路交通事 故。
从一起路政案例对路政巡查执法重要性的认识
总队执法监督处
路政执法是我省交通运输行政执法的组成部分， 是建设“法治交通”的重要环节。近年来，在省交通 运输厅领导下，省路政总队通过建立健全执法监督部 门，在大队、中队设置法制专管员，加大层级执法监 督力度，采取形式多样的法律法规培训，提高执法监 督人员的法律意识和依法行政能力，严格执法责任追 究，在各级执法监督部门的努力工作下，全省路政机 构依法行政工作取得明显成效。