应用文写作第8章 批复 函 意见

陕政函〔2007〕41号
延安市人民政府： 你市上报的《关于将陕西延安黄龙山褐马鸡自然保护区晋升为国
家级自然保护区的请示》（延政字〔2006〕39号）收悉。经研究，现 就有关问题批复如下：
陕西延安黄龙山褐马鸡省级自然保护区是以保护国家特有Ⅰ级保 护动物褐马鸡及其栖息地为主要内容的自然保护区。该保护区的建立， 对于研究褐马鸡的物种起源、种群演化及动物地理学具有一定的科学 价值。区内独特、典型、大面积的暖温带落叶、阔叶林森林系统，具 有涵养水源、防治水土流失的重要生态功能，对于维护陕北黄土丘陵 区自然生态平衡具有重要作用。
（冀环办〔2007〕258号）收悉。经研究，现函复如下： 你局根据施工工地确定扬尘系数，并由企业填报建设工程
建筑面积，再通过现场检查和计算核定施工工地扬尘排放量所 拟定的《河北省城市施工工地扬尘排放量核定方法》，属于扬 尘物料衡算方法，该核定方法可用于你省施工工地扬尘排放量 的核定和排污费征收工作。
等称谓
一、函的适用范围及特点 函适用于不相隶属机关之间商洽工作，
询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 1．函的适用范围可分成以下四个方面： （1）平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽 性、询问性和答复性公务联系； （2）向无隶属关系的业务主管部门请求批准有 关事项； （3）业务主管部门答复或审批无隶属关系的机 关请求批准的事项； （4）机关单位对个人的公务联系，如答复群众 来信等。
2．函的特点： （1）适用范围广泛，使用灵活方便。 （2）行文方向具有多向性。 （3）短小精悍。
二、函的主要类型
函的种类
按内容 和用途分
按照文 面规格
按照行 文方向
商洽函
询问、 答复函
请批、 批准函
公函
便函
去函
复函
三、函的结构和写法
1．标题
函的标题有多种写法： （1）发文机关+事由+回复函对象+文种，如 “×县人民政府办公室关于棉籽价格问题给×× 县人民政府办公室的复函”。 （2）事由+文种，省略发文机关。如“关于请 求拨款举办民间艺术节的函” 。
2．批复的特点 （1）被动性。 （2）针对性。 （3）权威性。
二、批复的类型
根据批复的内容，可将批复分为指示性批复 和审批性批复。
1．指示性批复。对下级机关请示所涉及政策 上、认识上的问题，做出指示性答复。
2．审批性批复。做出批准或不批准，或不完 全批准等审批性答复。
三、批复的结构与写法 批复的结构由标题、主送机关、正文、签署和日期四 部分构成。 1．标题的写法。 (1)发文机关+批复事项+行文对象+文种(完全式)。如 “国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省 人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复”。 (2)发文机关+事由+文种。如：国家税务总局关于交通 部门有偿转让高速公路收费经营权征收营业税的批复。 (3)事由+文种。如“关于同意××××学院人文社科系 举办秘书事务所的批复”。 (4)发文机关+原件标题+文种。如“××市人民政府 《关于请求市领导裁决河滨路2号住宅楼产权争议的请 示》的批复”。
等问题予以答复。 常用结语有——“特此函复”，“此复”等等。
四、函与请示的区别 使用函还是请示，主要依据发文机关与受文机关的关系。
1.函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务 上的主管和被主管关系的单位之间的工作往来。
向主管单位请求批准有关事项，主管单位用复函批 准请求事项。
2.请示则是用于有隶属关系的上下级机关，下级机关用请示 向上级机关行文请求指示、批准重要事项。
联系人：国家环保总局污染控制司 吕春生 电 话：（010）66556271 传 真：（010）66556269 E-mail：lv.chunsheng@sepa.gov.cn 附件：1.《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）
2.《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）立法说明材料
国家环境保护总局办公厅 二○○七年十一月十三日
妥否，请尽快函复。
附件：维修图纸与预算
××市统计局 2014年11月8日
第三节 意见
知识目标 1.熟悉意见的适用范围和特点 2.掌握意见的结构和写法
能力目标 会写常用的意见
素质目标 善于针对对重要问题提出合理化建议和处理办
法
一、意见的适用范围及特点 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 具兼容特性，其特点主要体现在以下几个方面： 1．使用广泛性 2．行文多向性 3．作用多样性
2．主送机关：规范标注发送请示的机关名称。
3．正文的写法。 （1）批复引语(引叙来文) ：《办法》规定，引用公 文，应当先引标题，后引发文字号。如“你局《关 于……的请示》(×发〔××××〕×号)收悉。”同时， 应简要交待形成答复意见的程序或过程，如“经×× 办公会议研究决定，……”等，以体现批复意见的合 法性和权威性。
评析：本批复是国务院针对环保总局和发展改革委员会请示“十一五” 期间全国主要污染物排放总量控制计划而做出的具体、明确的答复。 批复正文先引述来文，然后用“现批复如下”为过渡，引入第二项内 容，即批复事项。全文针对性强，态度明确，要求具体。
实 训 从格式的规范性和内容的构成两方面评析下面的批复。
陕西省人民政府关于陕西延安黄龙山省级自然 保护区申报国家级自然保护区有关问题的批复
2．正文 （1）去函 “开头”——一般先写商洽、请求、询问或告知事项的
依据、背景、原由。 “事项”部分——叙述和说明，是什么就写什么，要简
明扼要，又要交待清楚。 “要求”部分——可多可少，如果事项很简单，可同事
项写在一起，一气呵成。 （2）复函的正文写法同批复正文写法基本一样，由“引
语”和“答复意见”两部分组成。 “引语”——引述来函标题及来函文号。 “答复意见”——针对来函所提出的商洽、询问或请求
妥否?请尽快函复，以便办理有关手续。
××省交通厅 ××××年×月×日
评析： 这是一则商洽函。正文的原由部分，开门见山，即陈要 旨，继而提出要求。文末一句，语言得体，又暗含催促 对方办理的压力。
××市统计局关于请求拨款的函
XX市财政局： 我局原有132m2砖瓦结构车库(平房)一处，因年
久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共 需资金30万元。因我局除财政拨款外无另外资金来源， 故请能予临时拨款为盼，以便解决车辆越冬之急需。
国税函〔2005〕1146号
湖南省地方税务局： 你局《关于湖南省交通厅高速公路收费权有偿转让行为征收
营业税问题的请示》（湘地税发〔2005〕104号）收悉，批复 如下：
根据《中华人民共和国营业税暂行条例》（简称条例）第一 条的规定，在我国境内提供应税劳务的单位和个人，为营业税 的纳税义务人，应当依照本条例的规定缴纳营业税。交通部门 有偿转让高速公路收费权行为，属于营业税征收范围，应按 “服务业”税目中的“租赁”项目征收营业税。
国函〔2006〕70号
各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、监察部、环保 总局、统计局:
环保总局、发展改革委《关于申请批准〈“十一五”期间全 国主要污染物排放总量控制计划〉的请示》（环发〔2006〕90 号）收悉。现批复如下:
一、原则同意《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控 制计划》(以下简称《计划》)。
（2）批复的事项：针对请示中提出的问题， 给予明确具体的答复。
（3）结束语的写法：常以“此复”、“特此 批复”、“专此批复”等结尾词结束全文， 也可根据需要省略结束语。
4．签署和日期：在正文的右下角规范地标出 批复机关的名称和发文日期。
国家税务总局关于交通部门 有偿转让高速公路收费经营权征收营业税的批复
四、国务院各有关部门要根据各自的职能分工，加强对《计划》执行的指 导、支持和监督。环保总局、统计局、发展改革委要每半年向社会公布各省 （区、市）主要污染物的排放总量，并会同监察部对《计划》完成情况进行 年度检查和考核，向国务院报告。
附件：《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》 国务院
二○○六年八月五日
国家税务总局 二○○五年十二月六日
评析： 这是一份指示性批复。正文，上级单位首先引据下级 单位的请示，然后针对下级单位的请示事项及有关问 题做出了具体的规定，态度明确、规定具体、切实可 行，具有很强的指导性。全文针对性强，内容具体， 文字精练，用语得当。
国务院关于“十一五”期间 全国主要污染物排பைடு நூலகம்总量控制计划的批复
评析： 这是一则征求意见的函。正文部分先明确了起草条例 的目的、依据，然后表达了征求意见的希望与要求， 并写明了详细的联系方式。文字简约，文风得体。附 件中要去掉书名号，加上附件份数。
关于河北省城市施工工地扬尘排放量计算方法的复函
环办函〔2007〕731号
河北省环境保护局： 你局《关于河北省城市施工工地扬尘排放量计算方法的请示》
二、“十一五”期间全国主要污染物排放总量减少10%是 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的约束性 指标，各省（区、市）人民政府必须严格执行，《计划》确定 的化学需氧量和二氧化硫分省排放总量控制指标均不得突破。
三、各省（区、市）要将《计划》确定的主要污染物总量控制指标纳入本 地区经济社会发展“十一五”规划和年度计划，分解落实到基层和重点排污 单位。要制订实施方案，落实工程措施和资金，严格实行排污许可证管理， 加强执法监督，加大对各种违法排污行为的监督查处力度；同时，要切实转 变经济增长方式，从源头上减少污染，确保总量控制目标的实现。
国家环境保护总局办公厅 二○○七年十月十二日
评析： 这是一则答复函。正文部分先引用来文，然后用“经研 究，现函复如下：”作为过渡，引出答复事项。语态得 体，文字简洁，文字语气合乎批准机关身份。
关于商请派车运送民工的函
×××省交通厅： 为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外
省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但 由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工的 要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送 民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。
省政府同意陕西延安黄龙山褐马鸡省级自然保护区申报晋升 国家级自然保护区，请你市会同省林业厅、省环保局等有关部 门共同做好申报工作。
陕西省人民政府 二○○七年四月十二日
第二节 函
知识目标 1.掌握函的适用范围和特点 2.熟悉函的结构和写法
能力目标 会写常用的函
素质目标 学会恰当运用“你（们）”、“贵局”
该自然保护区位于黄龙县和宜川县交界处，地理坐标为东经 109°55′09″—110°19′32″、北纬35°31′53″—35°53′29″。保 护区总面积81753公顷，其中，核心区面积21269公顷；缓冲 区面积24028公顷；实验区面积36456公顷。保护区功能明确， 标志明显，无土地争议和林权纠纷。
3.在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关 的关系，然后才能确定用什么文种。
关于征求《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）意见的函 环办函〔2007〕837号
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院有关部门和直属机构办公厅 （室）：
为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕 39号）和《国务院研究饮用水安全有关问题的会议纪要》（国阅〔2006〕22 号）的要求，根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十条的有关规定， 我局组织起草了《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）及其《立 法说明材料》，现送你单位征求意见，请于2007年11月30日前将书面意见反 馈我局。
二、意见的主要类型
按照性质 和用途
指导性意见 实施性意见 建议性意见 评估性意见
三、意见的结构和写法
1．标题：一般由发文机关、事由和文种组成， 也有的省略发文机关，一般采用“关于……的意 见”、“对……的几点意见”的形式，如 “××××学院人文社科系关于加强系团总支和 系学生会工作协调的意见”。
第八章 批复 函 意见
第一节 批复
知识目标 1.掌握批复的适用范围和特点 2.熟悉批复的结构和写法
能力目标 会写常用的批复
素质目标 树立上级必须对下级请示进行答复的
意识
第一节 批复
一、批复的适用范围及特点 1．批复的适用范围
批复适用于上级机关答复下级机关的请示 事项，是具有指示性和针对性的下行公文。