第九章 公共部门的绩效管理

公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.解释不同学科视阈下“绩效”的含义。 2.简述绩效的三种主要观点及其实践应用。 3.简述绩效管理的含义及其特性。 4.简述绩效管理的基本流程。 5.简述公共部门的绩效与私人部门绩效的差异。 6.简述公共部门绩效管理的独特性。 7.什么是绩效评估体系的健全性? 8.简述公共部门绩效评估的类型。 9.列举公共部门绩效评估的主要方法。 10.西方国家政府绩效管理实践的特征有哪些? 11.试论中国政府的绩效管理实践。 12.试论如何改进公共部门绩效管理。
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阅读文献
1.张康之.公共管理学.北京：中国人民大学出版社，2010. 2.张康之，张乾友.公共行政学.北京：中国人民大学出版社，2016. 3.中国行政管理学会联合课题组.关于政府机关工作效率标准的研究报告.中国 行政管理，2003（3）. 4.阿吉斯.绩效管理.北京：中国人民大学出版社，2008. 5.史密瑟，伦敦.绩效管理：从研究到实践.北京：机械工业出版社，2011. 6.尼文.政府及非营利组织平衡计分卡.北京：中国财政经济出版社，2004. 7.中国行政管理学会课题组.政府部门绩效评估研究报告.中国行政管理，
根据评估方法或者技术的运用，公共部门绩效评估又可以分为基于 目标管理的绩效评估，基于关键绩效指标的绩效评估，基于平衡计 分卡的绩效评估，基于标杆管理的绩效评估和基于素质的绩效考核。
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9.2.3公共部门绩效考评的方法
3E评价法 标杆管理法 平衡计分卡法 360度绩效评估法
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主编：张康之 郑家昊
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第九章 公共部门的绩效管理
重点问题
●绩效与绩效管理 ●绩效管理的基本流程 ●公共部门绩效管理 ●政府绩效管理 ●公共部门绩效考评 ●公共部门绩效管理的改进
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9.1
绩效管理进入公共部门
9.2
公共部门的绩效考评
9.3
公共部门的绩效管理实践：以政 府绩效管理为例
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9.1
Leabharlann Baidu
绩效管理进入公共部门
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9.1.1绩效与绩效管理
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一般而言，管理实践中的绩效有以下五种解释：绩效是完成工作任务， 绩效是工作结果或产出，绩效是行为，绩效是结果与（过程）行为的 统一体，绩效是“做了什么”（实际收益）和“能做什么”（预期收 益）的综合。
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9.3
公共部门的绩效管理实践：以政府绩效管 理为例
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9.3.1西方国家的公共部门绩效管理
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美国
英国
9.3.2中国政府的绩效管理实践
第一，基于目标责任制的政府绩效评估。 第二，基于社会服务承诺制的政府绩效评估。 第三，基于效能监察的政府绩效评估。 第四，基于效能建设的政府绩效评估。
9.1.3公共部门绩效管理的兴起
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作为一项组织管理手段，绩效管理最早产生于私人部门，在20世纪
后期，被逐渐引入公共部门，所以出现了“政府绩效管理”“非政 府组织绩效管理”等研究领域。准确地说，政府绩效管理产生于20 世纪70年代，源于西方发达国家将绩效、绩效管理应用于提振政府 的治理效能，系统化的公共部门绩效管理方式和方法产生于20世纪 90年代。可以说，绩效管理被引入公共部门标志着公共部门绩效管 理的兴起。
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9.2.2公共部门绩效考评的类型
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根据评估活动涉及的范围，可以把公共部门绩效评估分为普适性的 绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项活动的绩效评估。
根据评估主体的来源，可以把公共部门绩效评估分为内部评估和外 部评估。
根据评估指标的设计情况，可以把公共部门绩效评估分为通用指标 评估与业绩指标评估、综合指标评估与单项指标评估
根据赫尔曼·阿吉斯的界定，绩效管理是指识别、衡量以及开发个人 和团队绩效并使这些绩效与组织的战略目标保持一致的一个持续过程。
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9.1.2绩效管理的基本流程
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绩效计 划与指 标体系
建构
绩效执 行
绩效评 估
绩效反 馈
绩效评 估结果 的应用
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2006(5). 8.方振邦，罗海元.战略性绩效管理.北京：中国人民大学出版社，2010.
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THANK YOU
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9.1.4公共部门绩效管理的特殊性
公共部门绩效管理保留了来自其母体——私人部门绩效管理的“效率中心主义” 原则，因此，对效率价值的追求一度被看作公共部门绩效管理的显著特性。
公共部门的“公共性” 公共部门的权威性 公共部门的目标难以量化
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9.2
公共部门的绩效考评
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9.2.1公共部门绩效考评的功能与体系
价值导向功能
规划辅助功能
监控支持功能
激励约束功能
衡量一个绩效评估体系是否健全，需要充分考虑以下六个方面的问题。 第一，评估体系的公平问题。 第二，评估主体的多样化问题。 第三，评估内容的全面性问题。第四，评估的可操作性问题。 第五，评估的动态性问题。 第六，评估工作的独立性问题。
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9.3.3公共部门绩效管理的反思与改进
其一，存在着绩效评估结果的主观性问题。 其二，存在着公共部门绩效管理信息系统尚不健全的问题。 其三，公共部门绩效评估指标体系有待完善。
第一，应建构以“公共精神”为基础的公共部门绩效管理。 第二，注重公共部门绩效管理相关法律制度的建立。 第三，推进公共部门绩效管理的专业化和透明化。