公共危机与政府财政支出关系分析

公共危机 已 日益成 为现 代社会 中的一个常见事件 ， 共危 公
机管理能力是对每一个 国家政府 的严峻考验 。 观各国发展的 纵
历 史不 难看 出 ，任何 国家 的发展 都与该 国危机 管理 能力 的强
弱， 以及能否不断挑战 危机紧密联系 。 共危机对公共生命 、 公 财 产安全 、 会秩 序和 公共 安全造成 的危害是全 面性 的 ， 社 其危 害 具有社会性 、 公共性 、 突发性 、 性 、 紧迫 危害性和破坏 『等特点 。 生 相应 的公 共危机管理（ 者称为应对公共 危机 ） 有公共性 、 或 应具 紧急性 、 ｌ 防范性 、 府主导性等特 点 。公共危机和 公共 主动 生、 政
区的财政 支出成为我 国解决公共危机的主要经济来源。究其原 因有三点 ： 一是政府 财政 自身的使命 决定了解决 公共危机必须
年这 ５ 年间所提取的预备费所占中央政府本级预算支出的比
例呈逐年下降的趋势（ 如表 １ 所示 ） 。
由政府提供主要经济来源 ， 因为政府财政的本质内涵就是以增
进 绝大 多数社会成 员的公共利益为宗 旨 ，以提高公共产品 、 公 共服 务 ， 足社会 公共需要 为 目的 ； 是公共危机 的特 性决定 满 二
危机的影响方面承担主要责任 。
现代政府应该是公共物品的提供者 ， 我国近年来也大力推
进服务性政府 的建设 。公共安全是一个至关 重要的公共产品 ， 保护 公民生命财 产安全是服 务性政 府必须 具有 的一项基 本职 能 。从政府 的经 济责任 来看 ， 在公共危机 中承担 大量的经 政府
的责任 ， 尤其是政府的财政支 出对 于预防和控制 公共危机都有 着决定性 的作 用。本文就 尝试分析 公共 危机与 财政 支出 的联
政能 力的大小 ， 直接关系到政府在 应对公共危机时能 否发挥应
有的作用 。
财政 学的基 本原理表 明 ： 民间部 门 、 善机构 等组 织采取 慈
一
定程Байду номын сангаас内的集体行为， 提供一些公共产品和服务 ， 这种行为
二 、 国公 共危 机 的财 政 支 出评 价 我
１ 支出状 况评价 。近年来 我国经济持续 发展 ， 国中央政 、 我
从 ２０ 年 的非典 ， ２０ 年年初的冰雪 灾害 以及 ５ １ 汶 ０３ 到 ０８ ・２
府和地方政府的财政收入 虽然 每年大幅度增加 ， 但是各级政 府
川大地震造成了巨大的财产损失和人员伤亡。灾区的恢复重 用于预防应对公共事件和公共危机的预备费用所 占本级政府 建、 灾民的安置等都需要大量资金的支持。长期以来， 政府对灾 预算支出比例却没有获得相应的增长， 中央政府在 ２０－２０ ０２ ０６
济责任 ， 包括预防 、 治理 和救助支 出。作为现代政府唯一合法来 源的公共财政在应对公共危机时起着至关重要的作用。政府财
【 关键词 】公共危机
财政 支出 预算
近 年来 ， 着我国经 济不断发 展 ， 随 公共事 件和 公共危 机这 组词语也被越来越 多的人熟知 。由于社会发展的其他方面未能 跟上 经济发展的脚步 ， 使得高速发展 的社会中不确定 因素越来
的真正主体 。
系， 并在成 本支 出和 节约 方面 给 出建 议 ， 希望我 国政府 在预 防 和控制公共危机 的财政支出方面能够改善 目前效率不高的状况。
一
、
财 政 支 出 是解 决公 共危 机 的主 要 经 济 来 源
另外 ， 站在 经济学的 角度 ， 府作 为一个经 济运 行的参 与 政 者， 其各方面 的投 资都会 对社会私人或 者企业的投资有带动 作 用 ， 资到预 防和 控制 公共事件和公 共危机方面的资金必 然 其投 也会带动私人或者企业跟进 ， 由此带来 的效 应也会分担其 公共 事件 发生后带来的治理成本 ， 而各级政府 用于投资的资金主 要
宏 观 经 济
【 要 】公 共危机是服 务型政 府应 面对的 问题 ， 摘 在我 国各
级 政 府 财 政 支 出 中 都 有 应 对公 共 危 机 的 预 备 费 ， 而 ， 然 目前 我
国 对 于 公 共 危 机 的 财 政 支 出却 存 在 到 位 不 及 时 、 财政 支 出效 率
边 界不清晰 ，市场机制难以承担 防范和化解公共风险 的使 命 ，
品和服 务 ， 由于它能 够凭 借其政 治权力 ， 是 通过 强制性 的征 税
是值 得称道 的 ， 却有限度 的 ， 府主体之 所 以能提供 公共产 但 政 来解决所谓 非排他性 和非竞争性 的问 题 ，弥补 个人 支出的 局 限， 提供公共产品 的巨额 支出 。因此政府就 是公共产品和服 务
而企业 、 等微观 经济主体很难有充分 的积极 性和能 力去防 个人
范和化解 公共风险 。所 以当公共 危机发生后其快速蔓延和严重 的破坏 ， 决定 了市场机 制和民间部 门不可能 在干预危机和 消除
低 下 、 项 资 金 使 用 情 况 不 透 明 等 问题 。 因此 ， 专 完善 公 共 危 机 财 政 支 出预 算 帝 度 ， 大 投 入 ， 加 支 出 的 透 明 度 是 改 善 我 国 】 加 增 共 危 机 财 政 支 出方 面 应 考 虑 的措 施 。
越多， 因此各 类突发性事 件的 出现 不仅是 难以避 免 的 ， 同时还
有逐 步增 多的趋势 。这包括各种 瘟疫的公 共卫 生危机事件 ， 各 种严 重的 自然灾害事件 ， 各种经济 、 金融的 危机 事件 ， 由各种社 会矛盾 引发的社会 危机事件等等 。我国 目前正处于经 济发展转 型阶 段 ， 预防和控制公共危机是一 个值得深思 的问题 。毫 如何 无 疑问 ， 公共事件 和公共 危机 ， 面对 政府 无疑应 该承担最 重要
危机 管理 的特 点决定 了政府在 公共 危机管理 中应该 承担 主要 责任 。
来源于各级政府的财政收入或是发行政府债券 ， 这其中， 我国
明显以政 府的财政支 出为主 。因此 综合以上分析可 看出 ， 公共
危机与政府的财政支 出有着 紧密的联系 ， 公共危机 的发生到结 束都与财政支出紧密联 系在一起 。