PPP全套流程操作实务附案例分析
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d) 2015年5月19日，国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于 在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发 （2015）42号）
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续） （一）、中国PPP操作流程
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
（二）、中国PPP操作最核心的法律
聘请中介咨询机构--《洛阳市市政道桥工程PPP咨询服务项目竞争性 谈判采购文件（采购编号：洛北市政［2015］1号） 》、签署咨询服 务合同--《洛阳市市政道桥工程PPP模式实施咨询服务合同》
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（3）咨询服务机构的选择： b) 出资机构招标：
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
PPP全套流程操作实务附案例分析（续 Nhomakorabea 1、项目识别 (1) 项目发起： b) 社会资本发起：
形成成果：递交项目建议书 主要法律依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（ 国
发 [2004]20号，2004年7月16日），仿照政府投资
c) 在建工程的两种处理方式：新建和存量
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1、项目识别（2）物有所值评价与财政承受能力评估： c) 报告批复：
《洛阳市市政道桥工程项目政府和社会资本合作（PPP）模式物有所 值评价和财政承受能力论证实施报告》批复文件--《洛阳市财政局关 于洛阳市住房和城乡建设委员会市政道桥工程采用PPP模式的批复》 （洛阳市财政局文件-洛财办（2015）29号）
政府授权融资平台或者国有企业作为政府出资机构，参与项目公司的 设立，有些项目委托出资机构招标咨询机构，咨询服务费用由出资机 构支付，但是作为前期工作费用，列入项目总投资之中
两种采购方式：公开招标、邀请招标
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（4）两个关键事宜： a) 公益性项目采用PPP模式的关键点：
发 [2004]20号，2004年7月16日）--《政府投资条例》（征求意见稿）
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1、项目识别（1）项目发起：
a) 政府发起—存量项目（固定资产）：
前期工作：一般为资产评估报告或者经营权转让评估报告 主要法律依据：《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》（财行
1. 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 （财金[2014]76号，2014年9月23日）：…政府和社会资 本合作模式的实质是政府购买服务…
2. 《PPP项目合同指南》（财金〔2014〕156号， 2014年 12月30日）：… PPP从行为性质上属于政府向社会资本 采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事 法律关系…
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（2）物有所值评价与财政承受能力评估： a) 物有所值评价：
形成成果：物有所值评价报告 主 要 法 律 依 据 ： 《PPP 物 有 所 值 评 价 指 引 （ 试 行 ） 》 （ 财
金 [2015]167号） 洛阳东南环城区域整体城镇化建设PPP项目物有所值评价报告
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
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1、项目识别（3）咨询服务机构的选择： a) 政府采购：
项目实施机构作为采购人，咨询服务费用从财政支出，因此应当从政 府采购平台（公共资源交易中心）通过政府采购选择咨询服务机构
五种采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、 竞争性磋商
[2014]228号）、《中华人民共和国企业国有资产法》（中华人民共 和国主席令 （十一届第五号）自2009年5月1日起施行）、《企业国 有资产评估管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令 第 12号，自2005年9月1日起施行）、《事业单位国有资产管理暂行办 北京财指法南咨询》有限（公司2006年5月30日，财政部令第36号）等
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（2）物有所值评价与财政承受能力评估： b) 财政承受能力评估：
形成成果：财政承受能力评估报告 主要法律依据：《PPP项目财政承受能力论证指引》（财金 2015
（21）号） 洛阳高新大学科技城PPP项目财政承受能力评估报告 使用者付费PPP项目是否需要做财政承受能力评估？
PPP全套流程操作实务附案例分析
PPP全套流程操作实务附案例分析
（一）、操作PPP项目主要指导文件
a) 2014年12月2日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合 作的指导意见《发改投资[2014]2724号）
b) 2014年11月29日，财政部发布《关于印发政府和社会资本合作模式 操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）
• 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意 见 （发改投资[2014]2724号）与财政部关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南（试行）的通知（ 财金[2014]113号）对比深度分析
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(一）、操作PPP项目主要指导文件
c) 2015年4月25日，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（中 华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中 华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中 华人民共和国水利部、中国人民银行令 第25号，业经国务院同意， 现予以发布，自2015年6月1日起施行）
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1、项目识别 （1）项目发起：
a) 政府发起—新建项目：
前期工作：一般为可行性研究报告及立项批复工作，也有些项目 是项目建议书或者概念设计，如垃圾焚烧发电项目、交通项目等
发起报告：关于二环西路南延高架路工程PPP模式有关问题的报告 主要法律依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（ 国
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续） （一）、中国PPP操作流程
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（二）、中国PPP操作最核心的法律
聘请中介咨询机构--《洛阳市市政道桥工程PPP咨询服务项目竞争性 谈判采购文件（采购编号：洛北市政［2015］1号） 》、签署咨询服 务合同--《洛阳市市政道桥工程PPP模式实施咨询服务合同》
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（3）咨询服务机构的选择： b) 出资机构招标：
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续 Nhomakorabea 1、项目识别 (1) 项目发起： b) 社会资本发起：
形成成果：递交项目建议书 主要法律依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（ 国
发 [2004]20号，2004年7月16日），仿照政府投资
c) 在建工程的两种处理方式：新建和存量
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1、项目识别（2）物有所值评价与财政承受能力评估： c) 报告批复：
《洛阳市市政道桥工程项目政府和社会资本合作（PPP）模式物有所 值评价和财政承受能力论证实施报告》批复文件--《洛阳市财政局关 于洛阳市住房和城乡建设委员会市政道桥工程采用PPP模式的批复》 （洛阳市财政局文件-洛财办（2015）29号）
政府授权融资平台或者国有企业作为政府出资机构，参与项目公司的 设立，有些项目委托出资机构招标咨询机构，咨询服务费用由出资机 构支付，但是作为前期工作费用，列入项目总投资之中
两种采购方式：公开招标、邀请招标
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（4）两个关键事宜： a) 公益性项目采用PPP模式的关键点：
发 [2004]20号，2004年7月16日）--《政府投资条例》（征求意见稿）
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1、项目识别（1）项目发起：
a) 政府发起—存量项目（固定资产）：
前期工作：一般为资产评估报告或者经营权转让评估报告 主要法律依据：《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》（财行
1. 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 （财金[2014]76号，2014年9月23日）：…政府和社会资 本合作模式的实质是政府购买服务…
2. 《PPP项目合同指南》（财金〔2014〕156号， 2014年 12月30日）：… PPP从行为性质上属于政府向社会资本 采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事 法律关系…
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（2）物有所值评价与财政承受能力评估： a) 物有所值评价：
形成成果：物有所值评价报告 主 要 法 律 依 据 ： 《PPP 物 有 所 值 评 价 指 引 （ 试 行 ） 》 （ 财
金 [2015]167号） 洛阳东南环城区域整体城镇化建设PPP项目物有所值评价报告
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
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1、项目识别（3）咨询服务机构的选择： a) 政府采购：
项目实施机构作为采购人，咨询服务费用从财政支出，因此应当从政 府采购平台（公共资源交易中心）通过政府采购选择咨询服务机构
五种采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、 竞争性磋商
[2014]228号）、《中华人民共和国企业国有资产法》（中华人民共 和国主席令 （十一届第五号）自2009年5月1日起施行）、《企业国 有资产评估管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令 第 12号，自2005年9月1日起施行）、《事业单位国有资产管理暂行办 北京财指法南咨询》有限（公司2006年5月30日，财政部令第36号）等
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续） 1、项目识别（2）物有所值评价与财政承受能力评估： b) 财政承受能力评估：
形成成果：财政承受能力评估报告 主要法律依据：《PPP项目财政承受能力论证指引》（财金 2015
（21）号） 洛阳高新大学科技城PPP项目财政承受能力评估报告 使用者付费PPP项目是否需要做财政承受能力评估？
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（一）、操作PPP项目主要指导文件
a) 2014年12月2日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合 作的指导意见《发改投资[2014]2724号）
b) 2014年11月29日，财政部发布《关于印发政府和社会资本合作模式 操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）
• 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意 见 （发改投资[2014]2724号）与财政部关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南（试行）的通知（ 财金[2014]113号）对比深度分析
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PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
(一）、操作PPP项目主要指导文件
c) 2015年4月25日，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（中 华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中 华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中 华人民共和国水利部、中国人民银行令 第25号，业经国务院同意， 现予以发布，自2015年6月1日起施行）
PPP全套流程操作实务附案例分析（续）
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1、项目识别 （1）项目发起：
a) 政府发起—新建项目：
前期工作：一般为可行性研究报告及立项批复工作，也有些项目 是项目建议书或者概念设计，如垃圾焚烧发电项目、交通项目等
发起报告：关于二环西路南延高架路工程PPP模式有关问题的报告 主要法律依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（ 国