建设用地制度与政策
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2、土地的劳动群众集体所有制具体采取的是农 民集体所有制的形式，该种所有制的土地被简 称集体土地。农民集体的范围有下列3种：(1) 村农民集体；(2)村内两个以上农村集体经济 组织的农民集体；(3)乡（镇）农民集体。
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（一）土地所有制
宪法规定：城市土地属于国家所有，农村和城市 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于集体所有。
出让的最高年限： 居住用地70年 工业用地50年 教育科技文化体育卫生50年 商业旅游娱乐40年 综合或其他用地50年
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（二）建设用地使用权出让
4、出让的年限
出让的最高年限： 居住用地70年 工业用地50年 教育科技文化体育卫生50年 商业旅游娱乐40年 综合或其他用地50年
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（三）建设用地使用权转让
4、划拨土地的转让 一是报有批准权都是人民政府审批准予转让的，
由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国 家有关规定缴纳土地使用权出让金 二是可不办理出让手续，但转让方应将所获得 的收益中的土地收益上缴国家。
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（三）建设用地使用权的收回
1、土地使用权期间届满 2、因公共利益提前收回 3、因土地使用者不履行土地使用权出让合同 （1）土地使用者未如期支付地价款 （2）土地使用者未按合同约定的期限和条件开
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二、建设用地使用权
第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依 法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和 个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
土地使用权,是指单位或者个人依法或依约定,对 国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益 和有限处分的权利。
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建设用地使用权的获取途径
3、建设用地使用权划拨的范围 国家机关用地和军事用地 城市基础设施以及公益事业用地 国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地 行政、法规规定的其他用地
《划拨用地目录》
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（二）建设用地使用权出让
1、建设用地使用权出让 国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地
使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权 出让金的行为 土地使用权出让，属于土地一级市场，由国家垄 断，任何单位和个人不得出让土地使用权
行政划拨 出让 转让
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（一）建设用地使用权划拨
1、建设用地使用权划拨
县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴 纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用， 或者将土地使用权无偿交付土地使用者使用的 行为 2、基本特征 行政性 无偿性 无期限性 流转具有限制性
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（一）建设用地使用权划拨
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（二）建设用地使用权出让
2、出让的主要方式
◦ 招标
◦ 拍卖
工业、商业、旅游、娱乐和商品
◦ 挂牌
住宅等经营性用地以及同一宗地
◦ 协议
有2个以上意向用地者的，应当以
采取协议的出让价不招低标、于拍国卖家或规者定挂的牌所方确式出定让的。底
价
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（二）建设用地使用权出让
3、出让的年限
发和利用土地 4、司法机关决定收回
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三、集体土地征收
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（二）建设用地使用权出让
5、出让的权利限制
改变土地用途 第十八条 土地使用者需要改变土地使用权出让合
同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人 民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使 用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出 让合同，相应调整土地使用权出让金
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（三）建设用地使用权转让
3、转让的条件 以出让方式取得土地使用权 按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出
让金，并取得土地使用权证书； 按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建
设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五 以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或 者其他建设用地条件。
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第2章 建设用地制度与政策
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1
本章基本内容
一、土地制度概述 二、建设用地使用权 三、集体土地征收 四、国有土地上房屋征收 五、闲置土地
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一、土地制度概述
（一）土地所有制
中华人民共和国实行土地的社会主义公有制， 即全民所有制和劳动群众集体所有制。
1、全民所有，即国家所有土地的所有权由国务 院代表国家行使。
（1）国有土地，《国有土地使用证》
（2）集体土地，《集体土地所有证》、《集体 土地使用证》
（3）土地他项权利证明书
土地他项权利是指土地使用权和土地所有权以外 的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、 行政法规规定需要登记的其他土地权利。
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（二）土地管理的基本制度
2、国家实行土地有偿有期限使用制度
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（二）建设用地使用权出让
7、土地出让合同
2008年，国土资源部、国家工商行政管理总局制 定了《国有建设用地使用权出让合同》示范文本
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（三）建设用地使用权转让
1、 建设用地使用权转让 是指土地使用者将土地使用权再转让的行为 2、转让的方式 出售 交换 赠与
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全民所有，即国家所有土地的 所有权由国务院代表国家行使。
农民集体所有的土地依法属于 村农民集体所有的，由村集体
农村土地 城市郊区土地
城市土地
经济组织或者村民委员会经营、
管理
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（二）土地管理的基本制度
1、国家实行土地登记制度
国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、 集体土地使用权和土地他项权利进行登记。
除了国家核准的划拨土地以外，凡新增土地和原 使用的土地改变用途或使用条件、进行市场交 易等，均实行有偿有限期使用。
3、国家实行土地用途管制制度
根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、 建设用地和未利用土地。严格限制农用地转为 建设用地。
4、国家实行耕地保护制度
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国 的基本国策。
（二）建设用地使用权出让
6、土地出让金 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六
十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全 部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约 赔偿。 土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算， 用于城市基础设施建设和土地开发。土地使用权 出让金上缴和使用的具体办法由国务院规定
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（一）土地所有制
宪法规定：城市土地属于国家所有，农村和城市 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于集体所有。
出让的最高年限： 居住用地70年 工业用地50年 教育科技文化体育卫生50年 商业旅游娱乐40年 综合或其他用地50年
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（二）建设用地使用权出让
4、出让的年限
出让的最高年限： 居住用地70年 工业用地50年 教育科技文化体育卫生50年 商业旅游娱乐40年 综合或其他用地50年
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（三）建设用地使用权转让
4、划拨土地的转让 一是报有批准权都是人民政府审批准予转让的，
由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国 家有关规定缴纳土地使用权出让金 二是可不办理出让手续，但转让方应将所获得 的收益中的土地收益上缴国家。
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（三）建设用地使用权的收回
1、土地使用权期间届满 2、因公共利益提前收回 3、因土地使用者不履行土地使用权出让合同 （1）土地使用者未如期支付地价款 （2）土地使用者未按合同约定的期限和条件开
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二、建设用地使用权
第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依 法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和 个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
土地使用权,是指单位或者个人依法或依约定,对 国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益 和有限处分的权利。
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建设用地使用权的获取途径
3、建设用地使用权划拨的范围 国家机关用地和军事用地 城市基础设施以及公益事业用地 国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地 行政、法规规定的其他用地
《划拨用地目录》
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（二）建设用地使用权出让
1、建设用地使用权出让 国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地
使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权 出让金的行为 土地使用权出让，属于土地一级市场，由国家垄 断，任何单位和个人不得出让土地使用权
行政划拨 出让 转让
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（一）建设用地使用权划拨
1、建设用地使用权划拨
县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴 纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用， 或者将土地使用权无偿交付土地使用者使用的 行为 2、基本特征 行政性 无偿性 无期限性 流转具有限制性
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（一）建设用地使用权划拨
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（二）建设用地使用权出让
2、出让的主要方式
◦ 招标
◦ 拍卖
工业、商业、旅游、娱乐和商品
◦ 挂牌
住宅等经营性用地以及同一宗地
◦ 协议
有2个以上意向用地者的，应当以
采取协议的出让价不招低标、于拍国卖家或规者定挂的牌所方确式出定让的。底
价
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（二）建设用地使用权出让
3、出让的年限
发和利用土地 4、司法机关决定收回
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三、集体土地征收
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（二）建设用地使用权出让
5、出让的权利限制
改变土地用途 第十八条 土地使用者需要改变土地使用权出让合
同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人 民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使 用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出 让合同，相应调整土地使用权出让金
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（三）建设用地使用权转让
3、转让的条件 以出让方式取得土地使用权 按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出
让金，并取得土地使用权证书； 按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建
设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五 以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或 者其他建设用地条件。
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第2章 建设用地制度与政策
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本章基本内容
一、土地制度概述 二、建设用地使用权 三、集体土地征收 四、国有土地上房屋征收 五、闲置土地
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一、土地制度概述
（一）土地所有制
中华人民共和国实行土地的社会主义公有制， 即全民所有制和劳动群众集体所有制。
1、全民所有，即国家所有土地的所有权由国务 院代表国家行使。
（1）国有土地，《国有土地使用证》
（2）集体土地，《集体土地所有证》、《集体 土地使用证》
（3）土地他项权利证明书
土地他项权利是指土地使用权和土地所有权以外 的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、 行政法规规定需要登记的其他土地权利。
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（二）土地管理的基本制度
2、国家实行土地有偿有期限使用制度
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（二）建设用地使用权出让
7、土地出让合同
2008年，国土资源部、国家工商行政管理总局制 定了《国有建设用地使用权出让合同》示范文本
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（三）建设用地使用权转让
1、 建设用地使用权转让 是指土地使用者将土地使用权再转让的行为 2、转让的方式 出售 交换 赠与
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全民所有，即国家所有土地的 所有权由国务院代表国家行使。
农民集体所有的土地依法属于 村农民集体所有的，由村集体
农村土地 城市郊区土地
城市土地
经济组织或者村民委员会经营、
管理
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（二）土地管理的基本制度
1、国家实行土地登记制度
国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、 集体土地使用权和土地他项权利进行登记。
除了国家核准的划拨土地以外，凡新增土地和原 使用的土地改变用途或使用条件、进行市场交 易等，均实行有偿有限期使用。
3、国家实行土地用途管制制度
根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、 建设用地和未利用土地。严格限制农用地转为 建设用地。
4、国家实行耕地保护制度
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国 的基本国策。
（二）建设用地使用权出让
6、土地出让金 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六
十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全 部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约 赔偿。 土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算， 用于城市基础设施建设和土地开发。土地使用权 出让金上缴和使用的具体办法由国务院规定