公益类科研机构的改革与治理
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一
特性 尤 为突现 ，于是 才 出 现公 益 类 科 研 机 构 这一 特 定 的组织 类别 。 受 历史沿 革 的 影 响 ，加之 政 府 对 保 护公 共 利 益 负有责 任 ，中国社 会 公 益 类研 究机 构 在 管 理模 式 上 多以政府 创建 ，主 管部 门直 接 管 理 。尽 管 在 发展 过 程 中行政 权力 在 公 益类 研 究 机 构 中有所 抑制 ，组 织 自主管理 权有 所 增 强 ，但 其组 织 收入 仍 主 要依 靠 政 府 资助 简而 言 之 ，中国 社 会 公益 类 研 究 机 构 不行 使 公共 权力 ，是 非 政 府组 织 ，但 它们 并 不 具 备 中立 的地位 ，不 属 于 “ 三 部 门 ” 因此 ，从 机 构 性 质 第 。 上 看 ，社会公 益类 科 研 组 织 是 官僚 体 系 的重 要组 成 部 分 ，其存在 有 助 于行 政 机 构 利用 知 识 权 威 巩 固与 强化其 行政权 力 。 官 僚制是 依 职 能 和 职位 分 工 ，按 照 正 式 规 则行 使 公共 权力 的组织 科层 体 系 （ Ｗｅｅ ，１２ ） Ｍ． ｂ ｒ ９ ０ 。基 于系统 的专业 分工 ，“ 杂的行政 管理 问题 可细 化为 复 可处理 、可重 复 的任 务 。每 一 项 任务 归 属 于 某 一特 定 的公 职 ，然 后 由一 个 权 力 集 中的控 制 中心 加 以协
社 会公益类 科研 机构 分炎 收革 自２ ０ 年 开 始至 ０１ 今 已近 十载 ，取 得 ｒ一些 成 绩 ，似 研 发 能 力与 运 行 绩效有 待进 一 步 提 高 。是 ｆ 么 原 制 约 ＿ ｒ ｒ改革 的 深化 ？本文试 图从 绀 织 属 性 的 视 角审 视 改 革 历 程 以 寻找答 案 １ 中国公益 类科研 机构 的组织属 性 社 会公 益性研 究 是 一 种 直 接关 系公 众 福 祉 的非 营利性 研究 与发 展 活 动 。 中 国的社 会 公 益 性 研究 系 统初 建于 ２ ０世 纪 ２ ０年代 ，１ ５ ９ ６～１６ ９ ７年 在 实施 第 个科 技发 展远 景 规 划 过程 中形 成 。 当时 一 批社 会 公益性 研究 被政 府 列 为 “ 点 发 展 ，迎头 赶 上 ” 的 重 对象 ，以尽 快改 善 国 民卫 生福 利 ，提 升 社 会 防 灾减 灾能 力 。在 计 划 经 济 体 制 下 ，利 益 主体 相 对 单 一 ， “ 民” 和 “ 体 ” 是 主要 的利 益 主 体 。在 这 种 条 全 集 件下 ，明晰公 私界 域 ，将 “ 益 ” 与 “ 益 ” 区 隔 公 私 开 的必要性 不 大 。到 了 市场经 济 时期 ，利 益 主 体 多 元使集 体行 动易 于 陷 入逻 辑 困境 。此 时 “ 益 ” 的 公
２ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
年第 １ 期
Ｓｉ ｃ ｎ ｅ ｃ ｎｅａｄＴ ｅ
ｅ ｔ …
文章 编 号 ：ｌ０ ７ ９ （０ １ １ ０ ２ ０ ０ ０— ６５ ２ １ ）Ｏ — ０ ６— ６
ｄ ～｛＿ ～㈨二Ｋ 耄兰㈨．川 Ⅷ…ｋ Ｈ∽ ｍ＿ 三 兰 ～
公 益 类科 研 机 构 的 改 革 与治 理
Ｗ ＡＮＧ ｔ ｏ，ＦＡＮ Ｆｕ ａ Ｘｕ
（ ｏ ｅ ｅｏ ｕ ｌ ｄ ｉｉ ｒｔ ｎ Ｓ ｕｈ Ｃ ｉａＵ ｉ ｒ ｔ ｏ ｅ ｈ ｏ ｇ ， ｕ ｎ ｚ ｏ １ ６ ０ ｈｎ ） Ｃ ｌ ｇ ｆ ｂ ｃＡ ｍ ｎ ｔ ｉ ， ｏ ｔ ｈｎ ｎ ｅｓ ｙ ｆ ｃ ｎ ｌ ｙ Ｇ ａ ｇ ｈ ｕ５ ４ ，Ｃ ｉａ ｌ Ｐ ｉ ｓ ａｏ ｖ ｉ Ｔ ｏ ０
收 稿 日期 ：２ １ ０ ２ ，修 回 日期 ：２ １ ０ ０ ０— ５— ５ ００— ９—１ ６
基 金 项 目 ：广 东省 软 科 学 ２ ０ ０ ８年 重 点 资助 项 Ｆ “ 属公 益类 科 研 院 所 改 革与 发 展 研 究 ” （０ ８ ０ ０ ００ ６ ｊ 省 ２０ Ａ ７ １０ ０ ）
中 图分 类号 ：Ｇ １ ３ｌ
文献 标 识 码 ：Ａ
一－＿ ｔ川ｈ Ｈ一． ＝一 一一一 ｅｎ二 ～ ～一 儿ｎ ｍＨ Ｓ： ＿ 茎～ ａｅ ㈣ 耋 ＿ ＝ ．
ｎ ＿ ｎ 一 ． ｍ … ｖ ＿ ｅ ㈤ ＝ ｍ 吾 ， 一 ｔ 苫
Ｓｔ ｄｙ ｏ ｈ ｏ ｅ ｎ ｎｃ ｆ Ｃｈｉ ｕ ｎ ｔ ｅＧ ｖ ｒ ａ ｅ ｏ ｎａ Ｐｕｂ ｉ ｉｎｔｆｃ Ｒｅ ｅ ｒ ｈ Ｉ ｔｔ ｉ ｎ ｓ ｄ ｏ ｒ ａ ｒ ｃ ｌｃ Ｓｃｅ ｉ ｓ ａ ｃ ｎｓｉｕｔｏ ｓ Ｂａ ｅ ｎ Ｂｕ ｅ ｕｃ ａ ｙ Ｔｈｅ ｒ ｉ ｏｙ
王 福 涛 ，范 旭
． ，ｌ ０ ＝ ．０“） 孑 ｎ ｖ １帆 主 ｍ 呈 Ｐ ６ ∽ ： ： ¨ｍ １ ． ４ （ 南理工大学公共管理 学院，广 东广 州 ＿５０ ｅ＿ ． 华
摘要 ：社会公益 型科研事 关公共利益 ，市场 失灵的存在使得 政府 必须用财政 支持 以保 障科研 的 开展 。然而 ，政 府 亦存 在 失 灵 。价 值 理 性 在 以技 术 理性 为 基 础 而构 建起 的 官僚 制 中 易 于缺 失 ，这 种 治理 模 式 制 约 了社 会 公 益 类 科 研 机 构 的 发展 ＝在 回顾 社 会 公 益 类科 研 机 构 改 革 历 程 的 基 础 上 ，对 改 革 的 障碍 予 以分 析 在 此 基 础 上 提 出推 动社会公益类科研机 构治道 变革 ，深化改革的途径 在 于调 整评 估 内容 ，完善评 估制度 以及启动新 一轮人 事编制 改革的途径，进 而为将社会公益类科研机 构从 官僚体制 中剥 离提供参考。 关键词 ：社会公益 类科研机构 ；官僚制 ；治理
特性 尤 为突现 ，于是 才 出 现公 益 类 科 研 机 构 这一 特 定 的组织 类别 。 受 历史沿 革 的 影 响 ，加之 政 府 对 保 护公 共 利 益 负有责 任 ，中国社 会 公 益 类研 究机 构 在 管 理模 式 上 多以政府 创建 ，主 管部 门直 接 管 理 。尽 管 在 发展 过 程 中行政 权力 在 公 益类 研 究 机 构 中有所 抑制 ，组 织 自主管理 权有 所 增 强 ，但 其组 织 收入 仍 主 要依 靠 政 府 资助 简而 言 之 ，中国 社 会 公益 类 研 究 机 构 不行 使 公共 权力 ，是 非 政 府组 织 ，但 它们 并 不 具 备 中立 的地位 ，不 属 于 “ 三 部 门 ” 因此 ，从 机 构 性 质 第 。 上 看 ，社会公 益类 科 研 组 织 是 官僚 体 系 的重 要组 成 部 分 ，其存在 有 助 于行 政 机 构 利用 知 识 权 威 巩 固与 强化其 行政权 力 。 官 僚制是 依 职 能 和 职位 分 工 ，按 照 正 式 规 则行 使 公共 权力 的组织 科层 体 系 （ Ｗｅｅ ，１２ ） Ｍ． ｂ ｒ ９ ０ 。基 于系统 的专业 分工 ，“ 杂的行政 管理 问题 可细 化为 复 可处理 、可重 复 的任 务 。每 一 项 任务 归 属 于 某 一特 定 的公 职 ，然 后 由一 个 权 力 集 中的控 制 中心 加 以协
社 会公益类 科研 机构 分炎 收革 自２ ０ 年 开 始至 ０１ 今 已近 十载 ，取 得 ｒ一些 成 绩 ，似 研 发 能 力与 运 行 绩效有 待进 一 步 提 高 。是 ｆ 么 原 制 约 ＿ ｒ ｒ改革 的 深化 ？本文试 图从 绀 织 属 性 的 视 角审 视 改 革 历 程 以 寻找答 案 １ 中国公益 类科研 机构 的组织属 性 社 会公 益性研 究 是 一 种 直 接关 系公 众 福 祉 的非 营利性 研究 与发 展 活 动 。 中 国的社 会 公 益 性 研究 系 统初 建于 ２ ０世 纪 ２ ０年代 ，１ ５ ９ ６～１６ ９ ７年 在 实施 第 个科 技发 展远 景 规 划 过程 中形 成 。 当时 一 批社 会 公益性 研究 被政 府 列 为 “ 点 发 展 ，迎头 赶 上 ” 的 重 对象 ，以尽 快改 善 国 民卫 生福 利 ，提 升 社 会 防 灾减 灾能 力 。在 计 划 经 济 体 制 下 ，利 益 主体 相 对 单 一 ， “ 民” 和 “ 体 ” 是 主要 的利 益 主 体 。在 这 种 条 全 集 件下 ，明晰公 私界 域 ，将 “ 益 ” 与 “ 益 ” 区 隔 公 私 开 的必要性 不 大 。到 了 市场经 济 时期 ，利 益 主 体 多 元使集 体行 动易 于 陷 入逻 辑 困境 。此 时 “ 益 ” 的 公
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年第 １ 期
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公 益 类科 研 机 构 的 改 革 与治 理
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（ ｏ ｅ ｅｏ ｕ ｌ ｄ ｉｉ ｒｔ ｎ Ｓ ｕｈ Ｃ ｉａＵ ｉ ｒ ｔ ｏ ｅ ｈ ｏ ｇ ， ｕ ｎ ｚ ｏ １ ６ ０ ｈｎ ） Ｃ ｌ ｇ ｆ ｂ ｃＡ ｍ ｎ ｔ ｉ ， ｏ ｔ ｈｎ ｎ ｅｓ ｙ ｆ ｃ ｎ ｌ ｙ Ｇ ａ ｇ ｈ ｕ５ ４ ，Ｃ ｉａ ｌ Ｐ ｉ ｓ ａｏ ｖ ｉ Ｔ ｏ ０
收 稿 日期 ：２ １ ０ ２ ，修 回 日期 ：２ １ ０ ０ ０— ５— ５ ００— ９—１ ６
基 金 项 目 ：广 东省 软 科 学 ２ ０ ０ ８年 重 点 资助 项 Ｆ “ 属公 益类 科 研 院 所 改 革与 发 展 研 究 ” （０ ８ ０ ０ ００ ６ ｊ 省 ２０ Ａ ７ １０ ０ ）
中 图分 类号 ：Ｇ １ ３ｌ
文献 标 识 码 ：Ａ
一－＿ ｔ川ｈ Ｈ一． ＝一 一一一 ｅｎ二 ～ ～一 儿ｎ ｍＨ Ｓ： ＿ 茎～ ａｅ ㈣ 耋 ＿ ＝ ．
ｎ ＿ ｎ 一 ． ｍ … ｖ ＿ ｅ ㈤ ＝ ｍ 吾 ， 一 ｔ 苫
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王 福 涛 ，范 旭
． ，ｌ ０ ＝ ．０“） 孑 ｎ ｖ １帆 主 ｍ 呈 Ｐ ６ ∽ ： ： ¨ｍ １ ． ４ （ 南理工大学公共管理 学院，广 东广 州 ＿５０ ｅ＿ ． 华
摘要 ：社会公益 型科研事 关公共利益 ，市场 失灵的存在使得 政府 必须用财政 支持 以保 障科研 的 开展 。然而 ，政 府 亦存 在 失 灵 。价 值 理 性 在 以技 术 理性 为 基 础 而构 建起 的 官僚 制 中 易 于缺 失 ，这 种 治理 模 式 制 约 了社 会 公 益 类 科 研 机 构 的 发展 ＝在 回顾 社 会 公 益 类科 研 机 构 改 革 历 程 的 基 础 上 ，对 改 革 的 障碍 予 以分 析 在 此 基 础 上 提 出推 动社会公益类科研机 构治道 变革 ，深化改革的途径 在 于调 整评 估 内容 ，完善评 估制度 以及启动新 一轮人 事编制 改革的途径，进 而为将社会公益类科研机 构从 官僚体制 中剥 离提供参考。 关键词 ：社会公益 类科研机构 ；官僚制 ；治理