非学历继续教育合作中的风险及其防范

非学历继续教育合作中的风险及其防范

李铮

【摘要】高校在发展继续教育的非学历培训中，为了在市场上做大做强，除了依靠自身的学科优势、师资优势外，还要综合开发利用各种社会资源、具备针对不同课程所需的专门师资、强大的市场开发与项目营销团队等，而这些恰恰是高校开展培训的薄弱环节。因此，高校的非学历培训项目，大部分需要依靠与其他单位合作，从而解决上述难题。而合作势必存在各种问题和风险，如何把握机遇，发挥自身优势，同时能够积极应对，有效防范，是高校需要认真重视和探讨的课题。

【关键词】继续教育非学历培训风险合作方

一、继续教育发展的机遇

（一）终身教育与高校继续教育

终身教育体系是终身教育思想在实践中的发展应用，也是教育自身发展的必然选择。构建终身教育体系、建成学习型社会，是人类教育发展的终极目标。

随着市场化经济的不断深入发展，越来越多的企事业单位意识到人才培养的重要性。2007年党的十七大明确提出“到2020年左右，现代国家教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。”2010年6月国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出了“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系。”可见，发展继续教育，建立终身教育体系已列入国家发展规划行列，是我国人才事业发展战略的重要组成部分。

大学具有人才培养、科学研究和服务社会的基本职能。大学的继续教育是大学人才培养、服务社会的职能体现，也是大学直接服务社会的主要方面之一。相比大学的其它教育形式，继续教育在上述职能的体现上更加直接，辐射面也更加广泛。同时，大学因其具有一流的师资、国家长期投资的教学设备、优质的教育资源等，在终身教育体系构建中具有独特的优势，大学继续教育理所当然地成为国家在职人员提高自身素养和终身学习的重要基地。

（二）上海交通大学继续教育现状

从某种程度上说，大学的单一定位已不能满足社会对多元化人才的需求，出现了高校人才培养与社会人才需求之间的结构性矛盾现象。同时，单一定位难以符合国家建设文化事业强国的最新政策要求，其服务面、服务内容及方法等也都有待创新。随着经济社会发展以及

终身学习思想的发展，大学服务社会经济政治、服务多元化、个性化、多样化的市场对人才的需求的功能逐渐显现。2010年党中央召开的第二次人才工作会议，继续教育面临着良好的机遇，同时也面临着巨大挑战。

上海交通大学是一所历史悠久的高校，一直以来，交大始终以服务社会为己任，构建、组织、协调学校各学院和职能部门为国家及地方经济社会发展做出贡献。上海交通大学继续教育学院，正是在顺应服务社会政治、经济、人才需求多元化、个性化、多样化的背景下发展壮大起来的。交大继续教育的历史可追溯到“五四”运动后的民众教育和工人夜校。今天，为了更好地承担起服务多元社会需求的任务，学校提出了“整合继续教育资源，做强继续教育品牌”的战略部署。首先于2009年将网络教育学院和成人教育学院合并，成立了继续教育学院，之后，又在2011年将主要完成应用型人才培养的技术学院合入，更名七宝基地，从而形成一个强有力的继续教育人才培养团队。

学院继续教育主要分为学历教育与非学历教育两大部分。其中，学历教育由网络教育和成人教育组成。根据学校“控制学历教育规模，大力发展非学历教育”的发展战略，学院在网络教育和成人教育的招生人数上逐年下降，非学历教育规模逐年上升，所涉及的领域也在不断扩大，目前主要包括企业高级管理人员培训、党政干部教育培、国际合作教育培训、职业教育培训等。

（三）七宝基地继续教育发展概况

七宝基地的前身是交大技术学院，原来主要从事应用型人才培养，为学校的二级学院，招收二本学员。为响应学校的战略转型，技术学院于2009年起停止二本招生，并于2011年并入继续教育学院，从此，完全转入非学历教育培训和服务。

对于非学历培训来说，早在2003年，技术学院就与一些考试机构有过合作，为在读的学历学员提供有关考证服务。2009年，率先转型的一部分行政教师开始尝试进行培训工作，主要方向为技能培训。2012年基地培训中心成立，至此开始全面的非学历培训工作，构建了企事业培训平台，开展包括数控、服装、会计、语言、航空服务等技能类培训以及企业内训和高端培训。

二、继续教育培训中对外合作办学的需求

高校想要在非学历教育培训市场上做大作强，除依靠自身的学科优势、师资优势外，还要综合开发利用各种社会资源，比如需要开发市场、项目营销、拓展生源的各类人才；需要

针对不同课程的专门师资资源，如政府部门主管、各类专业专家、企事业高层管理人员等。其中，市场开发与项目营销恰是高校培训的薄弱环节。究其原因，主要是，一方面学校投入到培训的人员较少，目前参与培训工作的人员多数由教师转型而来，而真正愿意接受挑战，转型从事培训工作的教师少而又少；另一方面懂得市场开发、具有营销经验的人员则更少。因此，我们的非学历培训项目，大部分需要依靠与其他单位合作，来解决上述难题。

相对于高校，社会上不少培训机构因其较早涉足培训市场，有较好的市场经验和开发能力，又有一定的培训资质，与此同时还积累了一批有较好声誉的师资。而对中小规模的培训机构自身来说，他们缺少的则是品牌。因此这些教育机构同样希望能通过与知名高校合作办学来达到强强联合，获得双赢的目标。

在这种双方均有需求的局面下，高校在发展继续教育时势必会考虑选择合作办学来解决自己的短板，而且合作办学的模式也会根据项目的不同各有差异。在实际工作中，通过合作办学解决了一些发展的瓶颈问题，但其中也存在着不容忽视的风险。有效控制合作办学风险，才是合作办学健康发展的有利保障。

三、合作办学中常见的风险

对外合作办学不仅能扩大招生规模，还能扩大高校对社会的影响，而在这个过程中也存在着风险，只有认识风险，预先防范，才能使合作更加有序持久。

（一）合作中存在风险的主要原因

首先，学校与社会办学机构在办学理念、价值取向上存在差异。高校一贯将学校声誉视为生命，一切以学员的利益为重，声誉安全是第一位的，高度重视办学质量；大多数社会办学机构同样也希望有好的声誉，但在声誉与利益之间存在矛盾时，往往一些培训机构，急于求成，会把经济利益放在了首位。

其次，学校与社会办学机构办学目的存在差异。高校举办非学历教育培训的目的主要有三方面：一方面，高校对社会承担培养人才的义务，有义务服务社会，服务大众；另一方面，进一步扩大高校在社会上的影响，为学校未来发展助力；再者，也是为学校增加收入，用于解决教学科研所需的一部分资金。

由此可见，高校与社会办学机构相比，许多机构主要以赢利为第一目标，追求利润最大化，其次才是为社会服务。