非学历继续教育合作中的风险及其防范

非学历继续教育合作中的风险及其防范
李铮
【摘要】高校在发展继续教育的非学历培训中，为了在市场上做大做强，除了依靠自身的学科优势、师资优势外，还要综合开发利用各种社会资源、具备针对不同课程所需的专门师资、强大的市场开发与项目营销团队等，而这些恰恰是高校开展培训的薄弱环节。

因此，高校的非学历培训项目，大部分需要依靠与其他单位合作，从而解决上述难题。

而合作势必存在各种问题和风险，如何把握机遇，发挥自身优势，同时能够积极应对，有效防范，是高校需要认真重视和探讨的课题。

【关键词】继续教育非学历培训风险合作方
一、继续教育发展的机遇
（一）终身教育与高校继续教育
终身教育体系是终身教育思想在实践中的发展应用，也是教育自身发展的必然选择。

构建终身教育体系、建成学习型社会，是人类教育发展的终极目标。

随着市场化经济的不断深入发展，越来越多的企事业单位意识到人才培养的重要性。

2007年党的十七大明确提出“到2020年左右，现代国家教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。

”2010年6月国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出了“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系。

”可见，发展继续教育，建立终身教育体系已列入国家发展规划行列，是我国人才事业发展战略的重要组成部分。

大学具有人才培养、科学研究和服务社会的基本职能。

大学的继续教育是大学人才培养、服务社会的职能体现，也是大学直接服务社会的主要方面之一。

相比大学的其它教育形式，继续教育在上述职能的体现上更加直接，辐射面也更加广泛。

同时，大学因其具有一流的师资、国家长期投资的教学设备、优质的教育资源等，在终身教育体系构建中具有独特的优势，大学继续教育理所当然地成为国家在职人员提高自身素养和终身学习的重要基地。

（二）上海交通大学继续教育现状
从某种程度上说，大学的单一定位已不能满足社会对多元化人才的需求，出现了高校人才培养与社会人才需求之间的结构性矛盾现象。

同时，单一定位难以符合国家建设文化事业强国的最新政策要求，其服务面、服务内容及方法等也都有待创新。

随着经济社会发展以及
终身学习思想的发展，大学服务社会经济政治、服务多元化、个性化、多样化的市场对人才的需求的功能逐渐显现。

2010年党中央召开的第二次人才工作会议，继续教育面临着良好的机遇，同时也面临着巨大挑战。

上海交通大学是一所历史悠久的高校，一直以来，交大始终以服务社会为己任，构建、组织、协调学校各学院和职能部门为国家及地方经济社会发展做出贡献。

上海交通大学继续教育学院，正是在顺应服务社会政治、经济、人才需求多元化、个性化、多样化的背景下发展壮大起来的。

交大继续教育的历史可追溯到“五四”运动后的民众教育和工人夜校。

今天，为了更好地承担起服务多元社会需求的任务，学校提出了“整合继续教育资源，做强继续教育品牌”的战略部署。

首先于2009年将网络教育学院和成人教育学院合并，成立了继续教育学院，之后，又在2011年将主要完成应用型人才培养的技术学院合入，更名七宝基地，从而形成一个强有力的继续教育人才培养团队。

学院继续教育主要分为学历教育与非学历教育两大部分。

其中，学历教育由网络教育和成人教育组成。

根据学校“控制学历教育规模，大力发展非学历教育”的发展战略，学院在网络教育和成人教育的招生人数上逐年下降，非学历教育规模逐年上升，所涉及的领域也在不断扩大，目前主要包括企业高级管理人员培训、党政干部教育培、国际合作教育培训、职业教育培训等。

（三）七宝基地继续教育发展概况
七宝基地的前身是交大技术学院，原来主要从事应用型人才培养，为学校的二级学院，招收二本学员。

为响应学校的战略转型，技术学院于2009年起停止二本招生，并于2011年并入继续教育学院，从此，完全转入非学历教育培训和服务。

对于非学历培训来说，早在2003年，技术学院就与一些考试机构有过合作，为在读的学历学员提供有关考证服务。

2009年，率先转型的一部分行政教师开始尝试进行培训工作，主要方向为技能培训。

2012年基地培训中心成立，至此开始全面的非学历培训工作，构建了企事业培训平台，开展包括数控、服装、会计、语言、航空服务等技能类培训以及企业内训和高端培训。

二、继续教育培训中对外合作办学的需求
高校想要在非学历教育培训市场上做大作强，除依靠自身的学科优势、师资优势外，还要综合开发利用各种社会资源，比如需要开发市场、项目营销、拓展生源的各类人才；需要
针对不同课程的专门师资资源，如政府部门主管、各类专业专家、企事业高层管理人员等。

其中，市场开发与项目营销恰是高校培训的薄弱环节。

究其原因，主要是，一方面学校投入到培训的人员较少，目前参与培训工作的人员多数由教师转型而来，而真正愿意接受挑战，转型从事培训工作的教师少而又少；另一方面懂得市场开发、具有营销经验的人员则更少。

因此，我们的非学历培训项目，大部分需要依靠与其他单位合作，来解决上述难题。

相对于高校，社会上不少培训机构因其较早涉足培训市场，有较好的市场经验和开发能力，又有一定的培训资质，与此同时还积累了一批有较好声誉的师资。

而对中小规模的培训机构自身来说，他们缺少的则是品牌。

因此这些教育机构同样希望能通过与知名高校合作办学来达到强强联合，获得双赢的目标。

在这种双方均有需求的局面下，高校在发展继续教育时势必会考虑选择合作办学来解决自己的短板，而且合作办学的模式也会根据项目的不同各有差异。

在实际工作中，通过合作办学解决了一些发展的瓶颈问题，但其中也存在着不容忽视的风险。

有效控制合作办学风险，才是合作办学健康发展的有利保障。

三、合作办学中常见的风险
对外合作办学不仅能扩大招生规模，还能扩大高校对社会的影响，而在这个过程中也存在着风险，只有认识风险，预先防范，才能使合作更加有序持久。

（一）合作中存在风险的主要原因
首先，学校与社会办学机构在办学理念、价值取向上存在差异。

高校一贯将学校声誉视为生命，一切以学员的利益为重，声誉安全是第一位的，高度重视办学质量；大多数社会办学机构同样也希望有好的声誉，但在声誉与利益之间存在矛盾时，往往一些培训机构，急于求成，会把经济利益放在了首位。

其次，学校与社会办学机构办学目的存在差异。

高校举办非学历教育培训的目的主要有三方面：一方面，高校对社会承担培养人才的义务，有义务服务社会，服务大众；另一方面，进一步扩大高校在社会上的影响，为学校未来发展助力；再者，也是为学校增加收入，用于解决教学科研所需的一部分资金。

由此可见，高校与社会办学机构相比，许多机构主要以赢利为第一目标，追求利润最大化，其次才是为社会服务。

（二）合作中通常存在的主要风险
首先，虚假宣传。

为了使双方合作项目能够获得更多生源，在开展招生活动时，合作方的一些招生人员会存在违规宣传的行为，给学员一些夸大宣传或虚假承诺。

一旦需要兑现承诺时，便会出现问题同时引起群体事件，并给学校带来不良影响。

其次，隐性招生。

通常情况下，合作方为了能有大学的金字招牌，在最初的合作洽谈到协议签署时，都愿意配合学校，表面上看，一切都很规矩。

一旦协议达成，开始招生时，一些合作方就会搞小动作：对外使用学校名义，实质却在私下自己招生，学费私自收取，学员混在项目里，借用学校的品牌蒙骗学员，虚假承诺学校根本不可能做到的事情。

第三，连带招生。

有些合作方同时为几个项目招生，于是在招生时不按规定的招生简章宣传，私自增加项目的收费额度，致使项目培训本该结束时，学员无法按时结业，给学校造成不良影响。

第四，转包合同。

一些合作方在与学校签订合作协议后，又将项目转包给第三方，致使项目管理无法准确到位，给学员和学校造成损失。

同时，还可能存在因合作方与第三方承包者之间的利益矛盾，给学校带来无穷后患。

第五，缺乏诚信。

有些合作方在与学校签订某个合作项目后，于是把自己想办的多个项目统统挂在与学校合作的名下，不与学校商量，不经学校主管部门审批，在自己的网站、平面媒体等上进行宣传，这是一种违反“诚信”的行为。

（三）七宝基地对外合作办学中遇到的问题
正如前面所述，技术学院在归入继续教育学院之前，就已经开展了对外合作办学。

之后，为适应学校战略转型，学院一部分职工开始先行实践。

由于我们的市场拓展能力、项目策划能力、设计和开发能力都有限，希望通过与校外办学机构的合作，达到相互弥补，取得双赢的目标。

从2009年至今，在合作办学方面有成功的经验也有惨痛的教训，我们不妨通过一些实例，了解风险，提高警惕。

在培训合作早期，我们学院的培训部门曾举办过一个面向技工类的专业技能培训班，虽然该培训项目本身对服务社会有很好的作用，但与学校合作的培训机构存在转包现象，当合作方与其转包者内部发生利益纠纷时，两方都想方设法把学校捆绑进来，以学员为要挟，使学院陷入被动。

为解决这些纠纷，学院花费了大量精力，给合作者造成不良影响。

又如，培训部门另一个项目，合作方在为我们招生的同时还捆绑了其他项目，导致学员的学费、学习时长、证书等信息与学校批准开班的项目不一致，同时在宣传时也没有按照学
院批准的内容进行宣传，向学员承诺了项目不可能承诺的内容。

再有，学院与合作方在签订合作协议时，尽管明确了合作的起止时间，但没有明确的文字表达合作截止日期的含义，这也给学院的一些清理工作带来困难，有些合作方以此为借口，拖延离校时间，通过各种手段滞留在学校不肯离开，同样也是把学员作为要挟，企图通过这种办法达到自己的目的。

2012年起，为了解决出现在合作办学中的问题，吸取前面的经验教训，学院首先完成的工作便是设立各项更加规范的规章制度，完善合作协议。

通过制度和严格管理，来纠正和约束可能出现的问题。

四、加强对合作风险控制的对策
合作风险按照合作的时间顺序来划分，包括合作前期风险和中后期风险。

前期风险的控制主要通过合作方的选择、风险的分配与确认、分配方案的制定、目标的分解等来设立，当然，诚信机制、退出机制的订立，有利于对欺诈等行为进行有效制约。

中后期风险控制措施主要通过对项目的方案、教学计划、教学管理、师资队伍等的严格监控，实现风险的有效管控。

（一）谨慎选择合作方
谨慎选择合作方是规避合作办学风险的第一步。

在合作伙伴的选择上，我们应该遵循的原则是：双方核心能力具有互补性、实力对等、信用良好。

双方合作的基础是：合作方的法人代表管理层有良好的信誉；有市场优势和竞争力；有项目所需的资源可以为我所用。

开展教育培训业务中必须选择有合法资质（具有合法的企业营业执照、机构代码、企业章程、法人信息）和教育资源条件的单位。

确定合作之前，还应事先详细了解其信誉和实力，了解合作方的经验、以往从事教育培训业务情况以及合作方在与学院合作项目上的优势、实施计划、费用预算等，便于校方对合作方做出评估。

（二）制定合理规范的合作协议
根据合作的项目类型，规范统一的各类合作协议。

明确合作双方的责权关系、学费收取、广告宣传、分配方案、合作期限等。

这里特别需要注意的是尽可能在协议中明确对合作截止日期的理解，避免双方存在不同的解释。

对于合作分成的返回，应考虑扣押一定数额的保证金直至培训结束，以防不测时，填补损失。

同时，对合作协议书的签署人，根据合作方情况，
应附有相关授权说明。

再者，根据非学历办学的实际需要，建议设立法律事务室，由其对校方出具的各类协议文本给出核准意见。

明确约定双方的责、权、利，并不得违反学校相关规定。

（三）合作方的宣传管理
合作方的所有广告、招生资料、发送的短信及电话沟通的内容及形式（包括报纸、杂志、电视、网络、户外、单位办公场地等）均需通过校方相关部门审批并备案，否则视为违规。

合作方为招生需要所建立的相关渠道必须经校方审核备案。

合作方的招生人员，在项目开始前必须经过校方相关培训，清楚双方合作项目的性质、类型、内容，并要求合作方与其签订承诺书报校方备案。

招生人员在与学员的沟通交流中，不得向学员做出任何虚假承诺。

合作方不得在广告中改变学校主管部门审批通过的项目或任意添加其他事项；其他项目也不得与学校合作的项目进行组合、互换、嫁接等避免产生误导。

在招生宣传过程中，校方相关项目所属单位应加大监管力度，把好宣传关。

（四）合作方的考核管理
加强对非学历教育合作办学的规范与管理，建立相关合作方或机构的统一年检年报，规避风险，维护高校声誉与品牌。

合作方的考核工作可主要由校方各培训部门负责，其主管部门对考核结果进行评估、抽查。

主要考核内容可包括：宣传规范程度、履行协议情况、合作双方满意度、学员满意度、突出成绩等。

对违反学校规定的合作者，一票否决，停止与其合作。

校方可建立一套较为科学的淘汰制度，更加公平公正地评价各个合作方，去粗取精。

（五）合作的沟通交流机制
项目的开展，风险的规避需要双方的积极沟通与交流。

为使双方合作能够继续下去，合作方也意识到只有依照学校的政策，遵守学校的相关规定，合作才能持续下去。

因此，作为学校一方，应积极主动地与合作方进行沟通交流，形成沟通机制，在这个不断反复的过程中，让合作方自觉地接受学校的管理理念，理解学校的规章制度，从而更有效地避免风险。

（六）统一规范的善后处理
在项目出现问题后，如果双方无法取得一致的处理意见，这时，需要有一套规范的善后处理方案，有理有据地按章处理。

当然，风险的把控，关键还是在前期。

如果前期越谨慎，双方沟通交流并且相互了解得越充分，那么后期出现问题的可能性就越小，问题解决起来就
越容易。

在继续教育发展的过程中，把握机遇，发挥自身优势，选择管理规范、认同大学办学理念、自觉维护高校声誉、与高校优势互补的合作方。

在合作过程中双方积极沟通交流，完善各项监管规章，有效规避风险，我们的非学历培训大有作为。

参考文献
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