上海海事大学财政学第七版(陈共 著)课件第五章
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纯公共产品范畴，其投资不仅无法通过产出的服务收费得到
补偿，，建成后维修和保养费都需财政提供。
2020/8/9
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
2、基础设施、基础行业和产业的投资
是指经济发展和居民日常生活必不可少的各 种设施的建设和投资。铁路、机场、港口、道 路桥梁、水利、供水、供电等上游龙头产业。
二是公共部门投资和经营，按边际成本定价，其亏损
由财政进行补贴。
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
4、农业投资
•农业是经营性的领域，是第一产业。
•农业是国民经济的基础，农产品具有典型的外 部效应。农业是弱势产业，农业生产存在明显的 自然风险和市场风险。
•农产品的需求弹性和供给弹性比较弱。
基础性投资不能无限制扩张，在一定的产出量条件 下，基础设施投资和一般产业投资之间必须保持一定 的配比关系，且按一定的比例递增。（图P104）
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财政学
Leabharlann Baidu
第二节 基础设施投资
基础产业关联性强，对一般产业的影响力 系数比较高
产业关联度 产业影响力系数
产业感应度系数
产业关联度：是指产业与产业之间通过产 品供需而形成的互相关联、互为存在前提 条件的内在联系。
生相应变化的系数。如果某产业的感应度系数大
于1，说明该产业感应程度高，容易受各产业部
门影响的程度较大。在经济快速增长时，感应度
系数较高的产业其发展速度一般都比较快。
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财政学
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式 政府筹资建设 私人出资 政府与民间共同投资（PPP) 政府投资，法人团体经营运作 基础设施特许权(BOT)
2020/8/9
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财政学 第一节 财政投资性支出概述
基础设施投资的必要性：
首先，基础设施和基础产业为生产和居民生 活过程提供“共同的外部条件”，属于共同 消费和共同享受的商品和劳务 。
其次，基础设施在利用过程中，具有一定程 度的排他性和竞争性，其产生的经济效益会 转移到下游产业和部门，可以通过收费来补 偿其部分或大部分的投资，具有混合型公共 产品的性质
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财政学
第二节 基础设施投资
1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。
2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地 方主管部门筹资、定期收费补偿成本。
民营资本通过法人招标或议标，直接组建项目 公司经营公用事业。如2002年9月，香港亚太环 保有限公司与广州市市容环境卫生局签署合作协 议，成立广州亚太生活垃圾有限公司，到2004年 投资约2.8亿元，在广州建起一座日综合处理生活 垃圾1000吨的垃圾厂。
•
计划经济
• 经济发展阶段的不同 发达国家
•
不发达国家
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财政学
第五章 财政投资性支出
第一节 财政投资性支出概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
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财政学
第二节 基础设施投资
一、 基础产业投资与一般投资的关系
基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它是上 游产业，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动 的发展水平。一国的基础产业越发达，该国的国民经 济运行就越顺畅，越有效，人民的生活也越便利，生 活质量相对来说也就越高。
财政学
第五章 财政投资性支出
财政投资性支出
财政投资性支出概述 基础设施投资 财政对农业的投资 财政投融资制度
投资与经济增长 财政投资概述
基础产业投资与一 般投资的关系
基础设施投资的提 供方式
我国财政对农业投 资的总体状况
对对农农支支出出政政策策调 整调的整必的要必性要性
完善财政的 支农政策
财政投融资的概述 我国的政策性银行
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
3、垄断行业投资
各类公用服务事业：电力电信，具有明显的规 模经济效应，由于要大规模地集合消费和营运， 具有天然垄断的倾向。如果按照市场方式分散 的投资和营运，容易产生供应能力过剩浪费， 还可能产生垄断价格。（有缺陷）
经济学家提出两种途径：
一是私人投资和经营，政府实行价格管制；
凯恩斯认为：每增加1元投资可以引起收入成倍增长。 （凯恩斯的乘数原理）
研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：
(1)投资规模要适度
(2)投资结构要合理
2020/8/9
(3)要注重投资效益 3
财政学
第一节 财政投资性支出概述
二、政府投资领域
政府投资主要是指生产要素的购买和建设活动，是
实物资本和生产能力的形成过程。
到对非政府投资的规模和流向
②调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使 全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。
特点：投资于大型项目、长期项目、有
利于社会经济发展的项目。
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财政学 第一节 财政投资性支出概述
• 影响政府投资在社会总投资中比重的因素
• 经济体制的不同 市场经济
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第五章 财政投资性支出
第一节 财政投资性支出概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
一、投资与经济增长
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的 主要因素。马克思把货币资本的投入看作是经济增长 的第一推动力。
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第二节 基础设施投资
产业影响力系数反映产业的后向联系程度，是指 某产业的生产发生变化时,使其它产业的生产发生 相应变化的系数。如果某产业的影响力系数大于 1，说明该产业的影响力较强，对其它产业的发 展起较大推动作用。
•产业感应度系数反映产业的前向联系程度，是
指其它产业的生产发生变化使某产业的生产也发
农业部门的比较优势不如其他行业，难以依靠市场
力量获取平均利润。所以，各国政府对于农业部门的 发展给予特别多的关注，需要公共财政运用政府的力 量聚集资金进行投资。
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
政府投资的意义
作用：1、弥补市场投资不足的行业和领域
2、调节社会投资总量
①直接调节通过调整预算投资性支出的规模、方向来实现； 间接调节通过投资政策导向、税收优惠和政府补贴，引导
政府投资领域具体项目
1、公益性行业和项目的投资 2、基础设施、基础行业和产业的投资 3、垄断行业投资 4、农业投资
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
1、公益性行业和项目的投资
它是指文教科学卫生、行政管理、国家防务等行业和 领域的基础设备设施的建设和投资。
这类投资形成的物质设施具有消耗性和公益性的特点，属于
补偿，，建成后维修和保养费都需财政提供。
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第一节 财政投资性支出概述
2、基础设施、基础行业和产业的投资
是指经济发展和居民日常生活必不可少的各 种设施的建设和投资。铁路、机场、港口、道 路桥梁、水利、供水、供电等上游龙头产业。
二是公共部门投资和经营，按边际成本定价，其亏损
由财政进行补贴。
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第一节 财政投资性支出概述
4、农业投资
•农业是经营性的领域，是第一产业。
•农业是国民经济的基础，农产品具有典型的外 部效应。农业是弱势产业，农业生产存在明显的 自然风险和市场风险。
•农产品的需求弹性和供给弹性比较弱。
基础性投资不能无限制扩张，在一定的产出量条件 下，基础设施投资和一般产业投资之间必须保持一定 的配比关系，且按一定的比例递增。（图P104）
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第二节 基础设施投资
基础产业关联性强，对一般产业的影响力 系数比较高
产业关联度 产业影响力系数
产业感应度系数
产业关联度：是指产业与产业之间通过产 品供需而形成的互相关联、互为存在前提 条件的内在联系。
生相应变化的系数。如果某产业的感应度系数大
于1，说明该产业感应程度高，容易受各产业部
门影响的程度较大。在经济快速增长时，感应度
系数较高的产业其发展速度一般都比较快。
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第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式 政府筹资建设 私人出资 政府与民间共同投资（PPP) 政府投资，法人团体经营运作 基础设施特许权(BOT)
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财政学 第一节 财政投资性支出概述
基础设施投资的必要性：
首先，基础设施和基础产业为生产和居民生 活过程提供“共同的外部条件”，属于共同 消费和共同享受的商品和劳务 。
其次，基础设施在利用过程中，具有一定程 度的排他性和竞争性，其产生的经济效益会 转移到下游产业和部门，可以通过收费来补 偿其部分或大部分的投资，具有混合型公共 产品的性质
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财政学
第二节 基础设施投资
1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。
2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地 方主管部门筹资、定期收费补偿成本。
民营资本通过法人招标或议标，直接组建项目 公司经营公用事业。如2002年9月，香港亚太环 保有限公司与广州市市容环境卫生局签署合作协 议，成立广州亚太生活垃圾有限公司，到2004年 投资约2.8亿元，在广州建起一座日综合处理生活 垃圾1000吨的垃圾厂。
•
计划经济
• 经济发展阶段的不同 发达国家
•
不发达国家
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第五章 财政投资性支出
第一节 财政投资性支出概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
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财政学
第二节 基础设施投资
一、 基础产业投资与一般投资的关系
基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它是上 游产业，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动 的发展水平。一国的基础产业越发达，该国的国民经 济运行就越顺畅，越有效，人民的生活也越便利，生 活质量相对来说也就越高。
财政学
第五章 财政投资性支出
财政投资性支出
财政投资性支出概述 基础设施投资 财政对农业的投资 财政投融资制度
投资与经济增长 财政投资概述
基础产业投资与一 般投资的关系
基础设施投资的提 供方式
我国财政对农业投 资的总体状况
对对农农支支出出政政策策调 整调的整必的要必性要性
完善财政的 支农政策
财政投融资的概述 我国的政策性银行
2020/8/9
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
3、垄断行业投资
各类公用服务事业：电力电信，具有明显的规 模经济效应，由于要大规模地集合消费和营运， 具有天然垄断的倾向。如果按照市场方式分散 的投资和营运，容易产生供应能力过剩浪费， 还可能产生垄断价格。（有缺陷）
经济学家提出两种途径：
一是私人投资和经营，政府实行价格管制；
凯恩斯认为：每增加1元投资可以引起收入成倍增长。 （凯恩斯的乘数原理）
研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：
(1)投资规模要适度
(2)投资结构要合理
2020/8/9
(3)要注重投资效益 3
财政学
第一节 财政投资性支出概述
二、政府投资领域
政府投资主要是指生产要素的购买和建设活动，是
实物资本和生产能力的形成过程。
到对非政府投资的规模和流向
②调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使 全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。
特点：投资于大型项目、长期项目、有
利于社会经济发展的项目。
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财政学 第一节 财政投资性支出概述
• 影响政府投资在社会总投资中比重的因素
• 经济体制的不同 市场经济
2020/8/9
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第五章 财政投资性支出
第一节 财政投资性支出概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
一、投资与经济增长
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的 主要因素。马克思把货币资本的投入看作是经济增长 的第一推动力。
2020/8/9
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财政学
第二节 基础设施投资
产业影响力系数反映产业的后向联系程度，是指 某产业的生产发生变化时,使其它产业的生产发生 相应变化的系数。如果某产业的影响力系数大于 1，说明该产业的影响力较强，对其它产业的发 展起较大推动作用。
•产业感应度系数反映产业的前向联系程度，是
指其它产业的生产发生变化使某产业的生产也发
农业部门的比较优势不如其他行业，难以依靠市场
力量获取平均利润。所以，各国政府对于农业部门的 发展给予特别多的关注，需要公共财政运用政府的力 量聚集资金进行投资。
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
政府投资的意义
作用：1、弥补市场投资不足的行业和领域
2、调节社会投资总量
①直接调节通过调整预算投资性支出的规模、方向来实现； 间接调节通过投资政策导向、税收优惠和政府补贴，引导
政府投资领域具体项目
1、公益性行业和项目的投资 2、基础设施、基础行业和产业的投资 3、垄断行业投资 4、农业投资
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
1、公益性行业和项目的投资
它是指文教科学卫生、行政管理、国家防务等行业和 领域的基础设备设施的建设和投资。
这类投资形成的物质设施具有消耗性和公益性的特点，属于